全球化背景下的人才跨国流动doc14(1)

全球化背景下的人才跨国流动人才跨国流动总体趋势（一）人才流失现象依然严重人才跨国流动也就是国家之间的人才交换（brainexchange），这种交换同商品或劳务贸易一样都是双向的。一个国家在一定时期内的人才输出量远远高于人才输入量时，便出现了人才流失（braindrain）；相反，便出现人才收益(braingain)。“人才流失”概念在20世纪60年代时被提出，就是用来强调欧洲特别是英国的人才向北美的流失。后来则主要是用来强调发展中国家的人才向西方国家的流失。目前，欧盟国家向美国的人才流失仍然存在，发展中国家向西方国家的人才流失依然是人才跨国流动中的突出现象。1．欧盟国家向美国的人才流失20世纪60年代，英国化学家约翰-波普尔前往美国从事研究并在那里获得诺贝尔化学奖。因为他的离开，英国议会对政府提出了不信任案，差点让政府倒台。但从那以后，欧们顶尖人才流失的势头并没有得到遏止，反倒有增强的趋势。到2003年，整个欧盟大约有40万高级人才在美国工作。《欧洲2003年度科技指标报告》指出，在美国工作的欧洲籍高级研究人员有75%宁愿继续留在那里。欧盟人才向美国流动的主要原因是欧盟的科技投入太少了，只占国内生产总值的1.9%，而美国则达到2.8%。较少的科技投入也意味着相对较差的工作条件和较低的工作报酬。欧盟国家的学术科研机构和高校倾向于保守，外国人才很难进入欧盟工作。尤其是在南欧国家外来科研人员即使有很强的科研能力，也很难获得较高的学术地位。为改变欧洲人才向美国流动，2003年欧盟委员会提出了一个吸引高级科研人才的计划：要求欧盟国家至少拿出国内生产总值的3%作为科研投入，在欧盟范围内建立对研究人员能力和成绩进行评估的共同标准，让科研人员在不同的国家之间相互流动更为便利，为外国科研人员到欧盟工作提供方便等。2．发展中国家向发达国家的人才流失发展中国家向发达国家的人才流失是人才跨国流动中的一个非常明显的现象。据世界银行统计，仅仅在1969-1979年的10年间，美国就接受了近50万名有专门知识和技术的外来移民，其中3/4来自发展中国家，他们中的一半来自亚洲的发展中国家。据估计，从20世纪60年代到90年代，发展中国家流入到发达国家的技术移民总数超过了200万人。经济合作与发展组织2001年的一份题为《国际移民趋势》的报告，显示了近期主要发达国家吸引外国高技能人才的状况3．人才流失的其他方向欧盟人才向美国的流失属于发达国家的人才流失现象。事实上，不仅欧盟，其他发达国家在对某些发达国家的人才交换中也存在人才流失。例如，加拿大也存在着向美国的人才流失现象。另外，据澳大利亚研究生协会调查，该国的研究生外流人数正以每年10%的速度增长，仅1992年就有60%的自然科学研究生毕业后外流，这些外流的研究生多是流向其他发达国家。需要指出的是，发达国家的人才流失不一定是真正的人才流失。因为发达国家人才在向其他发达国家流失的同时，也吸引着发展中国家的大量人才。在对发展中国家的人才交换中，发达国家往往是人才收益国。即使如此，加拿大、澳大利亚等发达国家对其人才流失现象也十分担忧和重视。此外，独联体国家和东欧国家向西方国家的人才流失也比较引人注目。据统计，仅1992年头7个月中，独联体国家共有10.7万人被获准到国外定居，其中4.8万人到联邦德国；4.3万人去了以色列，8500人去了美国，3400人迁入希腊，其中大部分是知识分子。东欧国家人才向西欧的流失也十分严重。独联体国家和东欧国家向西方的人才流失主要是由共产主义制度的解体所导致的工作机会减少、科研投入降低、生活水平下降，以及其他的社会后果所引起的。这是不同于其他地区人才流失现象的一个突出特点。（二）人才循环成为新的人才跨国流动模式近几年来，欧洲、美洲和亚洲等地区的区域内部人才流动成为当前人才跨国流动的一个新趋势。经济合作与发展组织于2002年发表的一份题为《高技能人才的国际流动》的政策摘要指出：数据显示，加拿大、法国、德国、瑞典和英国等国家流向美国的人才主要是从事临时工作的各种人员，如博士后、研究人员、跨国公司工作人员等，而从事永久工作的人员相对较少。这意味着可能回国工作的人员越来越多，因此，在当前的人才跨国流动中人才循环(braincirculation)的流动模式越来越明显。正因为如此，越来越多的西方学者开始使用“人才循环”这一概念来代替“人才流失”的概念。据此看来，在加拿大、法国、德国等经济合作与发展组织国家中，人才流失被过分高估了，因为这些国家也吸引大批国外人才，同时流出的人才回流率比较高。例如，一项调查显示，1999年在国外攻读博士学位的法国籍博士生，多数已经计划毕业后回法国，只有7%的打算继续在国外工作。亚太地区近些年来保持了较快的发展速度，对人才的需求量不断扩大。这一方面使得越来越多的人才回流；另一方面也对发展中国家的人才具有较强的吸引力，甚至也引起了发达国家人才的浓厚兴趣，这些人才也多是以临时工作为主。因此，亚太地区内部以及亚太地区与其他地区之间的人才循环现象也越来越明显。人才跨国流动的动机在对人才跨国流动的研究中，对流动动机的分析具有重要的现实意义。它是制定人才战略，提高吸引力的根据。（一）影响人才跨国流动的主要因素同其他的人员流动一样，高科技人才的跨国流动也主要是出于以下两种因素的影响：一是与经济相关的工作机会、报酬、生活条件等；二是目的国家的移民政策。那些经济发展水平高、工作机会多、报酬和生活条件好的国家对跨国流动人才具有很强的吸引力。然而，不同国家在移民政策上的差异使得进入这些国家的难易程度不同。只有那些既具有吸引力又容易进入的国家才是跨国流动人才最向往的目的地，也是获取人才最多的国家。但是，对不同的人才来说，同一个国家的吸引力和进入这个国家的难易程度很可能不同。例如，对于计算机工程的专业人才来说，美国无疑是最理想的国家。因为美国信息技术的发展处于世界前沿，对此类人才的需求最大、工作条件好，因此具有很强的吸引力。同时，由于对此类人才需求量大，美国的移民政策对这类人才有所倾斜，这类人才进入美国也就比较容易。因此，一般地谈论影响人才跨国流动的因素没有太大的实际意义。从制定政策的需求考虑，必须对不同种类的跨国人才作具体分析。根据《弗拉斯卡蒂手册》和《堪培拉手册》的规定，科技人才资源可根据科技人员的资格证书、从事的活动、所属专业领域、从事的职业等四种标准进行分类。参考这四类分类标准，本报告主要分析以下5类跨国流动人才的流动动机：（1）经营管理人员；（2）企业家；（3）工程技术人员；（4）学术和科研人员；（5）学生。（二）对五类跨国流动人才的具体分析1．经营管理人员的流动经营管理人员的流动主要受公司决策的影响，特别是受到公司向海外拓展业务的影响。一项关于澳大利亚经营管理人员跨国流动的研究表明：20世纪90年代，澳大利亚每年大约有10000名经理和25000名专业人员出入国境，其中多数人在澳大利亚和英国、爱尔兰、东南亚国家之间流动。1996年，从欧洲移民到美国长期定居的高级技术人员共有7638名，其中，经营管理人员占81%。经营管理人员的流动往往是偶然发生的，因为他们的流动往往不是个人事先计划好的，而是由所供职的公司的合并或扩张活动所引起。这些经营管理人员最初在国外多是短期停留，到后来常常变成长期停留和永久居住。一项研究表明，1995年有13266名来自非欧洲经济区国家的专业人员试图在英国定居，其中多数是经常管理人员。他们主要是在公司内部进行跨国流动，并多数来自日本和美国等经济发达国家。不同的公司海外业务会导致公司人员进行相应的跨国流动。例如，高级工程技术人员可能会被派到经济欠发达国家去监督和操作一个投资项目。而公司在发达国家合并或接收其他公司后，常常需要公司高级管理人员在这些处于不同国家的公司之间进行跨国流动。接下来，还可能需要招收本地人才到海外公司工作，以使公司在国外的业务达到与国内相同的效率和质量。一般而言，在公司国际化的早期阶段，需要更多的管理人员定居国外以开拓海外业务。在后期巩固海外业务的阶段，由于公司的海外业务已经与当地环境相融合，需要移居国外的管理人员逐渐减少。不过，各国公司在具体实践中所采取的策略可能不同。例如，日本的公司无论在国际化的早期还是后期阶段都倾向于依靠本国员工来开展国外业务。海外投资的方向常常影响着公司高技能人员跨国流动的方向。由于美国、欧洲和日本等国家的企业十分重视在东南亚投资，因此，流入东南亚国家的高技能人员多是来自这些国家。同样的原因，英国每年都派遣大量专业人员到澳洲国家。2．企业家的流动这是一些怀揣资金和理想进行跨国流动的人。他们试图到全球任何可能成就一番事业的地方开拓自己的商业王国，他们的跨国流动常常受到某些地区和国家投资政策的吸引。对这一跨国流动群体具有吸引力的常常是那些税收政策优惠、能够获得投资高新技术所必需的风险资本的地区。美国的硅谷就是这样一个地区，其模式对许多国家具有借鉴意义。1998年，欧盟前瞻技术研究所(TheInstituteforProspectiveTechnologicalStudies)进行了一项名为“在美国的欧洲企业家”的调查。该调查显示，来自欧盟成员国的企业家在旧金山海湾地区创建的高技术公司大约有350家。其中许多高科技公司的创办者表示不愿再回欧洲。主要原因是欧洲政府的官僚主义作风严重、创业氛围、人力资源管理上缺乏弹性、风险资本缺乏等。3．工程技术人员的流动他们跨国流动的动机首先是经济利益，根据预期报酬来作出关于跨国流动的决定。因此，他们往往流向最需要其技能并且报酬最高的地方。这一特征使得工程技术人员的跨国流动同一个国家的国民经济状况密切相关。例如，由于英国制造业近些年来吸引了越来越多的国外投资，因此雇佣了一大批高级技术人员。这些人员除了来自欧洲国家以外，其他多数来自美国和日本等工业化发达国家。①工程技术人员的跨国流动在很大程度上受到移民政策的影响。美国作为移民国家，吸引了许多工程技术人员定居。1990年美国人口普查数据显示，共有234178名出生在国外的工程技术人员在美国定居，占工程技术人员总数的12.3，其中有104101人来自亚洲。据估计，美国在1996-2006年期间，与科学和工程技术相关的职位的增长速度将是其他职位增长速度的三倍。因此，美国会从海外吸引更多的科学和工程技术人员。为解决技术劳工短缺问题，2003年英国开始借鉴美国和加拿大的“绿卡”制度推行“高技术移民计划”。这是30年来英国首次对外开放其移民政策。根据这项政策，符合条件的技术移民可以在英国合法工作，4年后可成为拥有永久居留权的居民，第5年就可以申请英国护照，成为英国公民。工程技术人员的跨国流动弥补了人才受入国（thereceivingcountries)高技能人才的不足，推动了这些国家的经济发展，提高了这些国家的知识经济水平。然而也有学者认为，工程技术人员移民能破坏本地的自由人才市场机制，并导致本地工程技术人员工资水平的降低。还有观点认为，来自海外的工程技术人员并非是本地人才的必要补充。之所以需要外来的工程技术人员，是因为不同国家在学习才能和方法上存在不同而已。4.学术和科研人员的流动科研人员之间的国际交流一直是科学活动的一部分，并且对科学知识的传播起到推动作用。因此，这种交流是科学本身发展所必需的，并且受到科学发展过程的影响。当然，并非所有的科研人员都只从事纯粹的科学活动，也有一些人为政府和企业服务。一般而言，科研人员在选择国外学术机构时特别看重其在学术界的声誉（具体体现在学术机构的研究团体、出版物、工作条件等方面）。以下的例子可以清楚地证明这一点。1994-1997年间，共有大约11000名外国学者被英国的高等教育机构聘用。其中，吸引国外学者最多的是剑桥大学、牛津大学、英国皇家学院、伦敦大学学院、爱丁堡大学等在国际上享有盛誉的学校。这5所大学共吸收外国学者2831名，占此期间所有英国高等教育机构聘用外国学者总数的25.7%。而德比大学等5所聘用外国学者最少的学校共聘用仅仅89名国外学者，仅占0.8%。这5所大学也是学术声望最小的大学。此外