劳动关系新变化与工会对策

2019/9/201劳动关系新变化与工会对策2019/9/202授课提纲引子一、劳动关系变化对工会的挑战二、案例:南海本田事件三、党政和工会对工人集体行动的反应四、在构建和谐劳动关系中发挥工会的作用五、结语2019/9/203引子一个时期以来，在一些地区和企业，劳动争议有多发趋势，有的甚至导致职工群体性事件。特别是去年富士康、南海本田等若干劳动关系矛盾事件的发生，集中暴露了企业劳动关系中存在的严重问题，引起了社会的广泛关注，也给工会组织提出了挑战。中央构建和谐劳动关系联合调研。全国构建和谐劳动关系先进表彰暨经验交流会8月15日至16日在北京举行。2019/9/2042019/9/205一、劳动关系变化对工会的挑战正确把握我国当前劳动关系现状总体和谐稳定，但影响和谐稳定的因素也相当突出。形成了比较完备的劳动法律体系，为协调劳动关系提供了法律保障。三方协商机制在参与劳动立法、促进三方合作、解决劳动关系突出问题等方面发挥了重要作用。国际金融危机爆发以来，中央采取一系列保增长促发展的举措以及保障和改善民生的政策取得明显效果，保持了经济平稳较快增长，为劳动关系总体稳定奠定了重要的物质基础。在应对国际金融危机中，在工会组织的倡导下，职工与企业开展了“共同约定行动”共渡难关，在稳定就业岗位和推动企业发展中发挥了重要作用。2019/9/206今后一段时期内，随着社会转型、经济转轨和企业转制力度加大，由劳动工资、社会保障、劳动条件等方面问题引发的劳动关系矛盾，将成为难以回避的现实。影响和谐稳定的因素也相当突出•当前我国已经到了劳动关系矛盾多发期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，劳动关系调整机制的健全完善还需一定时间。常态化•受国际金融危机持续影响，人民币升值压力加大，稳定和扩大出口面临困难，外向型企业特别是中小型企业的生产经营和职工就业状况不容乐观。•产业结构调整和转型升级、淘汰落后产能，企业兼并重组，有可能给劳动就业、工资收入和社会保障等带来新的影响。•新生代产业工人维权意识不断提高，劳动力市场呈现一些有利于劳动者的积极变化，劳动者在劳资博弈中的话语权逐渐增强。62019/9/207劳动关系领域的变化及工会面临的新挑战一是劳动关系类型多样化并且非公有制企业占主体。从企业性质看，大致可分为五种类型即：国有企业、外商投资企业（包括境外中资企业）、民营企业及个体经济组织、非正规就业领域（以灵活就业形态为特征）、社会公共部门的劳动关系。在各类型的劳动关系中，非公企业的劳动关系已经是我国最普遍的劳动关系类型。以浙江为例，全省2010年企业总数为79万家，民营企业75.6万家，占比95.7%。据《中国的人力资源状况》数据，2009年，在城镇从业人员中，国有单位就业人员只占城镇就业人员总数比例的20.6%。据全总统计数据，目前非公企业工会已占企业工会的86.9%，非公企业工会会员占企业工会会员的74.3%。这对长期习惯在公有制企业工作的工会组织带来新课题。2019/9/208二是劳动关系问题成为社会关注的热点社会组织方式的深刻变化，大部分就业者从“单位人”变成“社会人”。据社科院数据，在城市就业总人口中，“单位人”由过去占95％以上下降到现在占25％左右。根据国家统计局公布的数据，我国农民工总数2.42亿人，其中进城务工的达1.5亿人。农民工、灵活就业者、非正规就业者增多，使职工队伍的流动性、分散性增加，劳动关系领域也从企业延展到社会层面，不再局限于企业内部。随着加强和创新社会管理、构建和谐社会问题日显重要，社会各界把视野投向与社会管理直接相关的劳动关系领域，与劳动关系有关的问题越来越频繁地置于社会的聚光灯下，民间组织、传媒、社会大众等纷纷介入。这对长期以城镇就业者、固定就业者为主要服务对象的工会组织提出了如何整合不同层次职工需求的新任务。2019/9/209三是劳动关系矛盾趋于显性化、常态化•据人力资源和社会保障部数据，全国各级劳动仲裁委员会受理仲裁劳动争议案件，2000年为9.4万件，2001年－2007年间，劳动争议以年均3.3万件的速度平稳增加，2008年达到改革开放后的峰值69.3万件，2010年虽有所下降也高达60.1万件，涉及劳动者人数81.5万人。•最近5年来，集体劳动争议达到了月均1000件左右的水平，集体停工等职工群体性事件逐年攀升，在2008年突升后仍然保持增长势头。•2010年1-5月份，四川省集体劳动争议同比上升了110％。•2010年第一季度，辽宁省劳动仲裁机构受理的劳动争议案件上升了107％。•2010年1-4月初，广东省数百人以上规模的停工事件就达百起以上。•2008-2010年，北京市劳动仲裁机构受理劳动争议案件年均增长40.2%。•据全国总工会不完全统计，2010年各地发生的百人以上集体停工等职工群体性事件多达69起，职工走出厂门进行游行、示威、堵塞道路、静坐、集体非正常上访等行为的至少有40余起。92019/9/20100100002000030000400005000060000700002001200220032004200520062007200820092010月均劳动争议受理案件数月均集体劳动争议受理案件数近十年来我国劳动争议受理情况（件）2010年2月到7月的6个月期间，在来京重复非正常上访的数据中，其中有3个月，仅仅因国企改制引发的上访事件就接近甚至超过长期居于第二位的因“农村土地征用”和“城镇房屋拆迁”引发的集体上访事件。102019/9/2011四是新兴媒体对劳动关系的影响日渐明显截至2010年底，中国网民总体规模达到4.57亿，在所有网民中，职工大约为1.96亿人，这意味着职工队伍已经并将越来越成为一个庞大的网络生活群体，劳动关系问题越来越成为网络关注的焦点之一。近几年陆续发生的“黑砖窑”事件、通钢事件、开胸验肺事件以及富士康跳楼事件、南海本田集体停工事件等，都成为网络热议的话题。所谓“网上联动、网下行动”，成为当前职工群体性事件中出现的一种新现象。这给习惯在现实社会中工作的工会打开了虚拟社会这一新空间。2019/9/2012五是劳动关系影响呈现出国际化趋向伴随着我国对外开放的扩大，中国经济与国际经济联系更加紧密，这些直接促进了我国劳动关系的国际化。劳动关系的主体结构更加复杂，涉外劳动关系面临许多新情况和新问题亟待解决。劳动关系的规范体系更加多元。企业在协调劳动关系时，不仅要遵守中国的劳动法律法规，而且还要受到国际经贸规则和国际劳工标准，以及企业社会责任的影响和制约。这种状况，一方面使我国保障劳动者权益、协调劳动关系法律和规制更加丰富，使体面劳动更加深入人心。另一方面，也使我国劳动关系的规范更加复杂。2019/9/2013职工群体性事件呈现的特点从利益诉求看，以经济利益为主，追求公平与正义，社会诉求明显增多。从行为方式看，既走法律程序，但更倾向于堵塞交通、停工等过激行为，冲击性明显加大。从动员过程看，主要是自发行为，但也有体制外力量介入的迹象，组织化程度明显提高。从社会影响看，社会舆论反应强烈，甚至引起国际社会的广泛关注，调处的难度明显加大。2019/9/2014二、案例:南海本田事件本田“停工门”事件回顾2010年5月17日，南海本田近百名员工因不满工资低、福利待遇差，停工一天。公司方面承诺在一周内给予回复。5月21日，因传言南海本田已赴湛江等地大量招聘新工，公司不会给员工加薪，员工们开始第二轮停工。5月22日下午1点多，南海本田通过广播宣布与参与集体怠工、停工、集会，无正当理由不服从公司命令的两名带头停工者解除劳动合同。5月25日，由于南海本田继续停工，使得本田在华四大工厂全部停产。6月4日晚，在第三方的调解下，南海本田劳资双方通过集体谈判达成协议，工人的工资在1544元的基础上，加薪500元，加薪幅度提高将近33%。2011年，加薪611元。2019/9/2015南海本田停工事件的特点罢工发生在产业链长且紧密的汽车行业，影响巨大。工资过低成为劳资矛盾的核心问题。本田汽车零部件制造有限公司一位工人在网上晒出的一张工资清单显示：本田I级工资=基本工资（675元）+职能工资（340元）+全勤补贴（100元）+生活补贴（65元）+住房补贴（250元）+交通补贴（80元）=1510元，扣除社保金后，到手的工资为1211元；若除去房租及日常生活费用，每月仅剩456元。工人在工会以外自发组织的行动。在工人的集体行动中，互联网得到了最好的运用。2019/9/2016规模性组织性传递性•在南海本田集体停工事件中，有人通过在QQ平台上设立互联网聊天室，组织联络600多名工人，不仅组成了“罢工工人谈判代表团”，而且还出现了“三班倒罢工战术”。•中山本田制锁公司1500多工人因想达到与南海本田职工同样的涨薪结果而集体停工。•2010年6月8日珠海伟创力集团电子厂集体停工职工称，他们的生产模式与富士康相似，但底薪仅995元，还达不到富士康加薪前的底薪，因此要求资方将底薪增至2000元。“网上联动、网下行动”职工群体性事件呈现出规模性、组织性、传递性特点手机、网络视频和帖子、网络聊天室、QQ群等新兴媒介，增强了年轻职工在群体性事件的组织化程度。各种传媒的纷纷介入，劳动关系矛盾的外部化效应明显，传播性也越来越强。通钢事件、林钢事件、本田事件、富士康事件、平棉事件引起全社会广泛关注。162019/9/2017三、党政和工会对工人集体行动的反应从三个方面观察党政和工会对工人集体行动的反应：地方党政最高领导人讲话中表达了对工人集体行动的态度和认识。《广东省企业民主管理条例（草案修改稿）》的修改和审议，更加表现出地方党政对工人集体行动的积极和正面的响应。工人集体行动促使工会对工会的角色定位重新认识。2019/9/20186月12日，在广东召开的“加快转变经济发展方式”电视电话会议上，广东省委书记汪洋指出转变经济发展方式不能只关注产业结构的调整等这样一些“物”的问题，而要使以人为本在企业的生产经营和管理中得到更好的体现。要加快建立非公企业的矛盾冲突协调机制。对各类企业，尤其是非公企业的矛盾冲突，政府各有关职能部门要始终把自己放到协调者的位置，尊重双方的合法权利，畅通企业职工和企业主利益诉求表达渠道。加快制定《企业民主管理条例》和《工资集体协商条例》，加快建立健全非公企业的党团组织和工会组织。在应对劳动者集体诉求时，企业和上级的工会组织应摆正位置，代表职工依法维权，真正成为工人利益诉求的“代表者”和“代言人”。2019/9/20197月21日，审议《广东省企业民主管理条例（草案修改稿）》《条例》草案增加了对工资集体协商制度和争议的协调处理机制的规定。提出，当企业五分之一以上职工向工会提出工资集体协商要求时，工会就应组织职工民主推选协商代表，并向企业提出工资集体协商要求。如上述启动程序能够通过立法程序，意义在于：一是它为工人提供了一个正常的利益诉求管道，使工人们可以通过集体谈判的方式，表达他们的利益诉求，而无需再通过罢工等集体行动来启动集体谈判程序。二是它将集体谈判这种本来属於工人的集体劳动权利交还了工人，允许工人在工会的指导下，选出自己的协商代表，这就为工人成为集体谈判的主体创造了条件。2019/9/2020工人集体行动促使对工会的角色定位重新认识广州市总工会主席陈伟光在接受《羊城晚报》记者专访时指出，在劳动关系调整过程中，工会扮演什么角色，向来不是很清晰，左右摇摆，工会干部更多的情况下是自觉不自觉地把工会放在劳资双方中间调停人的位置上。6月21日，又一家日资在华企业（位于广州南沙的电装公司）出现罢工事件。1100名工人停工，要求厂方加薪800元。25日下午，劳资双方进行集体协商，并达成协议。双方均表示，今后要更好地加强沟通，愉快合作。南沙区劳动局还提出倡议，日后每年4月该公司劳资双方就工资增长问题进行协商。2019/9/2021“两个普遍”的出台2010年6月初，全总成立了文件起草组，