国家中长期科技人才发展规划(XXXX-2020年)

附件：国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）二Ｏ一一年七月四日i目录国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）..........................1序言......................................................................................................1一、总体要求.......................................................................................31．指导思想.....................................................................................32．基本原则.....................................................................................43．目标与部署.................................................................................5二、主要任务.......................................................................................81．造就一支具有原始创新能力的科学家队伍..........................92．重点建设优秀科技创新团队..................................................103．造就一支具有国际竞争力的工程技术人才队伍................114．支持和培养一批中青年科技创新领军人才........................125．重点扶持一批科技创新创业人才.........................................136．重视建设科技管理与科技服务和科普等人才队伍............147．建设一批创新人才培养示范基地.........................................15三、体制机制创新.............................................................................161．建立科学合理的科技人才管理体制.....................................162．创新科技人才培养开发机制..................................................173．改进科技人才评价激励机制..................................................19ii4．健全科技人才流动和配置机制.............................................215．培育创新文化环境..................................................................22四、政策措施.....................................................................................231．实施有利于科技人才潜心研究的政策.................................232．实施有利于高层次创新型科技人才发展的政策................243．实施支持青年科技人才脱颖而出的政策.............................264．实施支持科技人才创业的政策.............................................265．实施引导科技人才向企业流动的政策.................................286．实施鼓励科技人才到农村和艰苦边远地区工作的政策...297．实施促进科技人才国际化的政策.........................................30五、组织实施.....................................................................................311．加强《科技人才规划》实施的统筹协调.............................312．加强《科技人才规划》实施的财政保障.............................313．加强科技人才工作基础性建设.............................................324．开展督促检查和绩效考核......................................................321国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）序言根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《人才规划纲要》）、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》（以下简称《科技规划纲要》）和《国家中长期教育发展和改革规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）的总体要求，为加快建设人才强国，实现建设创新型国家和全面建设小康社会奋斗目标提供科技人才保证，特制定《国家中长期科技人才发展规划（2010-2020年）》（以下简称《科技人才规划》）。科技人才是指具有一定的专业知识或专门技能，从事创造性科学技术活动，并对科学技术事业及经济社会发展做出贡献的劳动者。主要包括从事科学研究、工程设计与技术开发、科学技术服务、科学技术管理、科学技术普及等工作的科技活动人员。科技人才是国家人才资源的重要组成部分，是科技创新的关键因素，是推动国家经济社会发展的重要力量。当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期，新一轮科技革命正在孕育和兴起，世界主要国家纷纷加快科技创新的步伐，抢占新一轮经济和科技竞争的战略制高点。科技创新关键在人才，大力培养和吸引科技人才已成为世界各国赢得国际竞2争优势的战略性选择。当前，我国已进入建设创新型国家和实现全面建设小康社会目标的关键时期，优化产业结构布局，转变经济发展方式，建设社会主义和谐社会，必须不断提高我国科技创新能力，加快建设一支宏大的创新型科技人才队伍。改革开放以来，我国大力实施科教兴国战略和人才强国战略，科技人才工作成效显著。科技人才队伍不断壮大，目前研发（R&D）人员总量已居世界前列；科技人才结构日趋合理，企业科技人才已成为我国研发人员队伍的主体；有利于科技人才发展的体制机制不断完善，市场机制在科技人才资源配置中发挥了较大作用；科技人才政策体系和促进科技人才发展的环境逐步改善；科技人才的素质不断提高，在社会主义事业建设中的作用日益突出。同时，我们必须清醒地认识到，我国虽已是科技人力资源大国，但我国科技人才发展的总体水平与世界发达国家相比仍存在明显差距。主要表现在：我国科技人才与我国经济社会发展需要相比还有许多不相适应的地方，高层次创新型科技人才匮乏，科技人才创新创业能力不强、结构和布局不尽合理，中小企业、农村、艰苦边远地区和基层一线科技人才短缺，科技人才开发投入不足，科技人才的作用尚未得到充分发挥，科技人才创新创业的体制机制亟待完善。未来10年是我国经济社会发展的战略机遇期，是创新型3国家建设的关键阶段，也是科技人才发展的大好时机。我们必须紧紧把握新机遇，应对新挑战，大力推进科技人才队伍建设。要以推进高层次创新型人才队伍建设为着力点，加快培养大批青年科技英才，全面带动科技人才发展。要以体制机制创新为突破口、政策和制度创新为重要手段，大胆革除阻碍科技人才发展的各种障碍，倡导科技人员爱国奉献、勇于探索、求真务实、淡泊名利、团结协作的精神。充分激发科技人才的创新活力，逐步形成有利于创新型科技人才成长和发挥作用的良好环境，使创新火花竞相迸发，创新思想不断涌流，创新成果有效转化，为创新型国家建设提供强大的科技人才队伍保证。一、总体要求1．指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，全面落实《人才规划纲要》和《科技规划纲要》，按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，尊重科技发展和科技人才成长规律，发挥政府在统筹协调、完善服务、优化环境中的主导作用和市场配置人才资源的基础性作用，围绕大力提升科技人才创新能力、充分发挥科技人才作用，创新体制机制，优化科4技人才结构和发展环境，坚持人才、基地、项目相结合，实施创新人才推进计划等国家重大人才工程，为2020年我国进入创新型国家行列、实现全面建设小康社会的目标提供科技人才支撑。2．基本原则以满足需求为导向，人才优先与服务发展相结合。把支撑和引领经济社会发展、促进科技进步作为科技人才队伍建设的根本出发点和落脚点。围绕经济社会发展的迫切需求，确定科技人才队伍建设的目标和任务。把科技人才培养与开发作为科技创新的先导，放在科技工作的优先位置，形成科技人才培养和服务需求有机结合的局面。以优化结构为目标，市场配置与宏观调控相结合。针对当前科技人才在不同区域、领域和部门分布不合理的局面，进一步按照市场经济规律和人才规律，根据市场需求，促进科技人才顺畅有序流动。要进一步加强宏观调控，围绕国家发展战略部署，根据区域、产业和社会发展的需求，推动科技人才结构实现战略性调整。以高端人才为引领，整体推进与重点突破相结合。要在国家重点发展和战略性新兴产业领域优先培养造就一批世界水平的科学家、科技领军人才和优秀创新团队，培养一大批企业5科技人才。有效发挥高层次创新型科技人才的引领和带动作用，以改善体制机制、营造良好发展环境为重点，统筹推进各类科技人才队伍的建设，促进科技人才创新能力大幅度提升。以学校教育实践为基础，人才引进与培养使用相结合。根据国家经济社会和科技发展的需求，不断创新我国科技人才培养模式，加强实践锻炼，充分发挥学校教育在科技人才培养中的基础性作用。充分发挥现有科技人才的重要作用，积极引进海外高层次科技人才，培养造就各类创新型科技人才。以提升能力为核心，扩大规模与提高质量相结合。稳步扩大科技人才队伍规模，着力解决科技人才占人口的比例较低、许多前沿和新兴领域科技人才匮乏、若干领域人才队伍老化的问题。注重提高科技人才队伍质量，把质量优先原则贯穿在科技人才培养、引进、使用、评价等各个环节，大力提高科技人才国际竞争能力。3．目标与部署到2020年，我国科技人才发展的主要目标是：建设一支规模宏大、素质优良、结构合理、富有活力的创新型科技人才队伍，合理提高人力成本在研发经费中的比例，确立科技人才国际竞争优势，为实现我国进入创新型国家行列和全面建设小康社会的目标提供科技人才支撑。6——科技人才队伍规模稳步扩大。到2020年，我国R&D人员总量由2008年的196.5万人年达到380万人年，R&D研究人员总量由2008年的105万人年达到200万人年，每万劳动力中R&D人员和R&D研究人员分别由2008年的24.8人年和13.3人年达到43人年和23人年，高层次创新型科技人才总量达到4万人左右。——科技人才结构和布局趋于合理。到2020年，基础研究人员占R&D人员总量的比重由2008年的7.8%提高到12%左右；企业高层次创新型科技人才和国家重点产业领域人才的比重有较大提高；科技创业人才队伍规模不断扩大、年龄结构梯次配备；区域科技人才布局更加合理，中西部地区科技人才总量有较大增长。在装备制造、信息、生物技术、新材料、