国内外高科技园区建设人才高地的案例研

国内外高科技园区建设人才高地的案例研究佘凌张江高科技园区经过10多年的发展，特别是1999年，上海市委、市政府制定“聚焦张江”的战略决策以来，已经取得了不凡的成绩。目前，园区集中体现创新创业的主体功能，构筑了三大国家级基地：国家上海生物医药科技产业基地、国家信息技术产业基地和国家科技创业基地，形成了生物医药、集成电路和软件三大主导产业。张江高科技园区正处在向世界高水准的科技园区迈进的关键阶段，而大力开发和充分利用人才资源，大量吸引、聚集和培育一大批高级经营管理人才、高水平研发创新人才、高技能实用人才以及高素质劳动者，充分发挥各类人才的积极性、主动性和创造性则是园区实现跨越式发展的必由之路。21世纪是知识经济时代，而知识经济就是以人才为本的新经济。当前，随着经济结构的巨大调整，竞争的重点是科技含量的竞争，归根结底是人才的竞争。他山之石，可以凿玉，相信国内外其它高科技园区在集聚和开发人才资源方面的成功经验能给张江以有益的启示。一、宁波市科技园区：实施人才战略，集聚高素质人才宁波市科技园区是为实施宁波市人才科教“一号工程”建设而诞生的，是集聚各类高素质人才的有效载体。在近七年的开发建设中，园区坚持把人才引进、培养放在园区发展战略的首要地位，“三高二优创一流”发展战略的第一高就是集聚高素质人才。通过大力引进和加强载体建设，努力建设和改善环境，采取多种方式招才引才，探索柔性人才流动方式，树立“不求所有，但求所用”的用人观，高素质人才源源不断涌入园区，宁波市科技园区正在逐步发展成为宁波市人才特别是高素质人才优势高地。具体做法主要有：1、积极引进各类科研机构目前宁波市科技园区已引进了中科院和中科院的研究中心（所），如国家高性能计算中心宁波分中心、国家CAD支撑软件工程技术研究中心、浙大工业化国家工程研究中心宁波分中心及其它各类11个国家级研发机构。这些科研机构在科技园区的设立快速集聚了一大批高素质人才。2、大力建设人才创业平台园区启动不久，就成立了宁波市科技创业中心，主要为国内外高科技人才创业提供孵化场地、资金资助、辅导服务等。2002年宁波市科技创业中心被国家科技部批准为国家级科技创业服务中心，成为宁波市高新技术成果转化和技术创新的重要基地。完善的中介服务体系、实实在在的优惠扶持、各类风险投资机构可以满足创业企业的资金需求。宁波市科技园区在两年多时间里形成了“三大基地”（中科院宁波高新技术产业孵化基地、浙江省博士后宁波创业基地、中国信息与科学计算人才实践与创业基地）、“五个园中园”（宁波市软件产业园、宁波市博士创业园、宁波市留学生创业园、宁波市大学生创业园、浙江大学国家大学科技园）等创业载体以及“一个市场”（浙江省科技人才市场）为各类企业提供人才交流平台和各类人事服务。完善的行政管理服务体系、投融资服务体系、中介咨询服务体系、人才交流服务体系为快速集聚各类高素质人才提供了“快车道”。通过这些创业基地、园中园以及人才市场等平台的建设，产生了各类高素质人才集聚效应，仅创业中心入住的200多家创业企业集聚人才2000多名。3、依托院校建设，积极培养紧缺人才随着信息化时代的到来，IT人才储量的多少将成为影响一个地区经济未来走向的重要因素。改革开放以来，宁波市的经济飞速发展，经济实力迅速壮大，但是科技力量仍然十分薄弱，计算机应用高级人才紧缺，直接制约了宁波IT产业的发展以及相关产业的提升。为了缓解IT应用人才短缺的状况，作为市重点工程的浙大软件学院宁波分院在科技园区的落户，定位于高起点教育、高水准师资、高层次人才，充分发挥浙江大学的人才、教育优势，直接为IT和IC产业发展服务，极大地促进IT人才在宁波市科技园区乃至全市的快速发展。首届学生已于2004年6月毕业，38%留在园区和宁波工作。随着浙大软件学院宁波分院的加快建设，预计学院全部建成后，在校生计划五年内达到5000人，八年后达到10000人的规模。4、努力抓好人才流动载体建设浙江科技人才市场于2002年6月落户科技园区，为科技园区集聚高素质人才，构建浙江科技人才高地，建立了全方位的人才服务平台。经一年多的快速培育与发展，浙江科技人才市场现已初步打造了特色品牌，其中以行业、专业进行市场细分而组织举办的各类主题性专场招聘会，已成为浙江科技人才市场的一大特色。还推出了网上招聘、网上求职、网上人才展拍、网上市场会员、中高级人才培训、高级人才猎头、委托招聘等服务，并与西安人才市场、武汉人才市场、沈阳人才市场合作开通了远程可视招聘通道，实现了跨省市的人才招聘足不出户，招聘人员与千里之外的人才通过计算机可视系统实现面对面的交流。浙江科技人才市场建立以来，举办各类招聘会近100期，接待应聘人员3万多名，实现人才流动5500多人。5、探索建立人才激励机制园区根据市委、市政府《关于大力引进人才和智力实施办法》（甬党办［2002］33号）的有关精神，给具有一定学历（学位）和专业技术职务人员发放“人才技术补贴费”。对到园区创业的留学归国人才每人10万元补助。为了营造科技园区乃至宁波良好的技术创新和科技创业环境，促进人才、技术资本的有机结合，加快科技成果转化和高新技术产业的发展，自2002年开始每年都在科技园区举办“中国宁波科技创业计划大奖赛”。两届大奖赛，共给30多位高新技术人才实施了奖励。还对10位招商引资功绩显著者分别给予了每人2-10万元的奖励。6、打造生态园区，以优美环境吸引人才为营建环境优美、生态优质的宁波科技新城，大力改善人才工作生活环境，科技园区致力于以高科技产业特色、创业孵化特色营造“绿色之园”，坚持“高起点规划、高标准建设、高效能管理”，投入建绿资金近1亿人民币，种植各类树木1.2万余棵，形成了国内独有的科技创业园、科技名人园、科技休闲园三个景区，邀请各方院士、博士、创业者等参加“关怀林”、“院士林”、“博士林”、“创业林”等不同主题的纪念林植树活动，形成“一园、两绿、三常、四边、五品、六化”（“一园”即“绿色之园”；“两绿”即“园在绿中、城在林中”；“三常”即“一年四季树常绿、一年四季草常青、一年四季花常开”；“四边”即“厂房周围种大树、围墙两边种珊瑚，珊瑚两边种樟树，道路两边作苗圃”；“五品”即“一路一品、一角一景、厂门两侧树名品、重点区域出精品、园区之中有极品”；“六化”即“河流两岸园林化、高压走廊林带化、建设留地草坪化、零星地角插绿化、建绿护绿全员化、树木信息数字化”）的绿化理念，成为科技园区吸引人才的一道独特的亮丽风景。二、苏州高新区：以创新创业的良好机制和政策吸引人才苏州高新区是苏州市委、市政府遵照国务院关于苏州城市总体规划批复“保护古城风貌，加快新区建设”的指示精神于1990年开始建设的，1992年被国务院批准为国家高新技术产业开发区。其发展目标是“建设一个现代化、园林化的新城区和国际型的高科技园区”。开发建设中，苏州高新区始终坚持“招商引技”与“招才引智”相结合，在大力发展开放型经济，注重引进国外资金、技术和先进管理经验的同时，积极贯彻实施“以人为本”的方针，以优异的创业条件吸引人，以创新的机制和政策鼓舞人，以良好的发展前景留住人，为苏州高新区发展以人才为特征的新经济打下了良好基础。各类人才的广泛引进又极大地促进了区域科技与经济的发展，形成了环境—人才—发展的良性循环。1、加快发展高新产业，形成人才集聚效应在招商引资过程中，苏州高新区瞄准高科技产业发展方向，坚持以层次高、规模大和技术领先作为项目选择的重点，相继引进了一批国际著名跨国公司和研发机构，形成了一批具有国际领先技术水平的生产基地和综合科技园。“栽下梧桐树，引得凤凰来”。随着一大批高科技项目的引入和新兴产业的崛起，不仅使区域经济发展有了强有力的支撑，更为重要的是形成了吸引世界各地人才的强大磁场。几年来，苏州高新区共吸引各类科技人员3万余人，区内外资企业总经理级管理人员本土化率已达到50％，高级管理人员本土化率达到了80％以上，高级技术人员的本土化率达到95％以上，为发展高新技术产业、形成区域技术创新体系提供了保障。2、努力建设创新载体，提供人才创业舞台作为国家高新技术产业开发区，苏州高新区从一开始就把发展新兴产业和开展科技创新作为促进经济发展的两个轮子，实施引进吸收和自主创新“两轮驱动”。通过搭建创业舞台，力求以事业留人，并由此促进了技术创新工作的深入开展，形成了特色。首先是不断完善科技创新载体建设。相继建立了苏州高新技术创业服务中心、中国苏州留学人员创业园、科研管理中心、民营科技园、软件园等科技创新基地。苏州高新技术创业服务中心的孵化面积已达7万平方米，建有五座智能化大楼，配有设备先进的会议室、多功能学术报告厅、产品展示厅、技术交易厅、计算机中心、信息中心、产品测试中心等公用服务设施，实现资源共享，为中小科技型企业发展提供了良好的启动运行环境。其次是有效聚集科技资源。先后与中科院、清华大学、东南大学、复旦大学、哈工大、联想、扬子江药业等国内著名的大学、大所、大企建立了全面合作关系。再次是不断扩大科技交流与合作。苏州高新区与芬兰、美国、英国、澳大利亚、港台等国家和地区的科技园区结成了“姐妹园”，进行了包括人才培养、学术交流、技术创新交流等活动在内的广泛的科技交流与合作。良好的创业载体与环境建设为广大科技人员提供了用武之地。目前，苏州高新技术创业服务中心进驻孵化企业已达300多家，其中留学人员企业90多家，吸引各类专业技术3000多人，成为高科技人才和项目的聚集地，也成为各类专业技术人才施展才华的舞台。3、制定科技扶持政策，激活人才发展机制在吸引创新人才过程中，苏州高新区们通过建立有效的政策激励机制，充分发挥政府的引导和扶持作用，为人才引进、使用和流动创造了良好的政策环境。几年前就制定了《苏州高新区高级人才引进和奖励办法》，使各类愿在苏州高新区创业的科技人才和经营管理人才在收入、住房、交通工具、实验场所和设备、出国培训考察、配偶子女工作就学等方面，都能得到相应的优惠待遇。同时，还坚持以政策引导科技成果到区内转化，以项目为载体吸引人才到区内发展。制定出台了《苏州高新区关于扶持高新技术产业发展的若干意见》，对高科技产业和高新技术成果转化项目在税收减免、专利入股、产品出口、土地使用等方面提供扶持。通过一系列优惠政策，鼓励高新技术企业和科技人员到苏州高新区创业，促进高新技术成果的研究开发和转化。政策对人才和吸引作用是明显的，以“中国苏州留学人员创业园”为例，该园自1998年设立以来已创办留学人员企业62多家，涉及英、美、日、法、德等十多个国家，引进海外留学博士、硕士1000多人，并在远程教育和电子商务等应用软件开发、激光等光电子技术应用、国家级新药的研制及临床试验等方面，取得了国际国内瞩目的科研成果。4、创造优质生活环境，建设创业理想乐园区域生活环境质量，直接影响着各类人才能否安心在此投资和创业。开发区建设以来，投入40多亿元，形成了完善的城市基础设施。在此基础上，进一步强化城市功能建设，形成了五大体系：一是以金融（银行、证券等机构）、酒店、购物中心、连锁店、高档写字楼和各类商业网点形成的金融商贸服务体系；二是由高校、外国语学校、省级重点中学和其它各类中小学校、职业技术培训中心等形成的教育体系；三是以会计、律师、公证、税务、投诉、技术、信息、人力资源等中介机构形成市场要素体系；四是建成了欧美风格的游乐园、高尔夫球场、健身中心、夜总会、开放式城市公园等一批文化娱乐配套设施，形成了生活配套体系；五是建立了公安、司法、民政、保安、城管等社会治安力量，形成了社会治安体系。同时，高新区还以“绿化、亮化、净化、美化”为目标，花大力气进行城市环境综合治理，努力达到山清水秀、天蓝地绿、花红城美。目前，苏州高新区已成为国内外各界人士喜欢的高品质的工作、居住生活区。三、西安高新区：大力吸引国内外高端人才，实现“二次创业”众所周知，高端人才短缺是国内大部分高新区面临的普遍问题，全国各个高新技术产业开发区均出台了许多优惠政策争夺电子信息、生物科技、新材料等领域的高端人才。作为陕西以及西安对外开放的窗口，经济发展最大的增长极——西安高新区不断进