扬州市十二五人才发展规划

1中共扬州市委文件扬发〔2011〕36号★关于印发《扬州市“十二五”人才发展规划》的通知各县（市、区）委、人民政府，经济技术开发区、化工园区、新城西区、蜀冈—瘦西湖风景名胜区工委、管委会，市委各部委办，市各委办局（公司），市各人民团体，驻扬各单位：现将《扬州市“十二五”人才发展规划》（以下简称《人才发展规划》）印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。《人才发展规划》是未来五年我市人才工作的指导性2文件。制定实施《人才发展规划》是贯彻落实科学发展观、更好实施人才强市战略的重大举措，是在激烈的国际国内竞争中赢得主动的战略选择，对于加快经济转型、建设“三个扬州”具有重要意义。各级党委和政府要把人才作为科学发展的第一资源，把加强人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要，摆到特别突出的位置，深刻理解加快人才发展的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务和主要举措，进一步增强做好人才工作的紧迫感、责任感和自觉性，加强对《人才发展规划》实施的组织领导。开展广泛深入的宣传活动，在全市上下形成有利于《人才发展规划》实施的良好舆论氛围。各地各部门要结合实际，采取有力措施，抓紧编制本地本行业人才发展规划，形成上下衔接、各方协调的全市人才发展规划体系，确保《人才发展规划》各项任务落到实处。中共扬州市委扬州市人民政府2011年4月21日3扬州市“十二五”人才发展规划人才是我市加快建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”，实现“十二五”发展目标的第一资源、第一推动力。为加快实施创新发展战略，坚定不移走人才强市之路，努力培养造就一支适应我市经济社会发展需要的高素质人才队伍，根据国家、省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）和《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特编制本规划。一、规划背景“十一五”期间，我市坚持党管人才原则，突出抓好人才引进与培养，人才工作取得了长足进步。人才资源总量增长较快。截至“十一五”末，全市人才资源总量为45万人，比“十五”末增加13.4万人；其中党政人才1.75万人；企业经营管理人才8.72万人，比“十五”末增加2.2万人；专业技术人才21.5万人，比“十五”末增加5.38万人；高技能人才3.7万人；农村实用人才3万人；社会工作人才107人。人才素质结构明显改善。截至“十一五”末，全市具有4大学专科以上学历的有25.9万人，占人才资源总量57.6%；高层次人才占人才资源总量比例达7%。党政人才队伍中具有大学本科以上学历占57.1%。全市具有中高级专业技术资格的人才10.5万人，占专业技术人才总数的比例从“十五”期末的37.4%提高到49.3%。初、中、高级技能等级构成比例为26︰53︰21，高技能人才占技能劳动者比例为15%。人才载体建设取得重大进展。截至“十一五”末，我市建有省高层次人才创新创业基地3家，省级以上高新技术产业基地11家，国家级高新技术企业174家，省级以上研发机构166家，其中企业院士工作站10家、博士后工作站27家、工程技术研究中心91家、企业技术中心38家。汽车及零部件、数控金属板材加工、半导体照明、绿色新能源、智能电网先后被认定为国家级特色产业基地。中科院扬州应用技术研发与产业化中心、南大—扬州光电研究院、西安交大（扬州）科技园等一批“三新”产业公共研发平台相继落户，我市自主创新能力不断增强。人才发展环境不断优化。人才工作体制机制不断创新，人才政策体系逐步完善，人才服务水平不断提升。人才评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障的方法日益5科学合理，人才的生活、工作条件不断改善，全社会尊重人才、崇尚创业创新的氛围逐渐浓厚。与此同时，我市人才发展现状与经济社会发展需要还有许多不相适应的地方：人才优先发展的理念尚未深入人心；人才结构性矛盾较为突出，高层次人才特别是创业创新领军人才紧缺；人才发展体制机制不够完善，人才服务体系还不健全；人才布局不够合理，基层、农村地区和生产一线人才相对缺乏；人才集聚效应不够明显，人才发展的速度和效益与先进地区相比还有较大差距。“十二五”时期是我市转型发展、创新发展的重要时期，也是全面建设更高水平小康社会并向基本现代化迈进的关键时期。长三角一体化、宁镇扬同城化加快推进，城市发展将更加注重以人为本和可持续，产业发展将更加注重转型升级，人才在发展中的基础性、战略性和决定性作用将更加突出，人才竞争将更加激烈。人才工作将进入人才需求高速增长、开发主体活跃多元、结构调整优化迫切、体制机制亟待突破的新阶段。我们必须主动适应经济社会发展需要，坚定不移走人才强市之路，把加强人才队伍建设作为强市之基、竞争之本、转型之要，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其6才的新局面。二、“十二五”时期人才发展指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立人才资源是第一资源、人才竞争力是核心竞争力的理念，围绕建设“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”，大力实施创新发展战略，坚定不移走人才强市之路，坚持党管人才原则，以高层次人才为重点，统筹各类人才队伍建设，促进经济发展方式向主要依靠科技进步和劳动者素质提高、管理创新转变，为推动科学发展、建设“三个扬州”提供坚强的人才保证。（二）基本原则服务发展，人才优先。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，确立在经济社会发展中人才优先发展的战略地位，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。创新机制，以用为本。把深化改革作为推动人才发展7的根本动力，把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务，积极构建有利于科学发展的人才工作体制机制，围绕人才使用做好引进、培养、激励工作，引导和鼓励各类人才向经济社会发展一线集聚。统筹协调，重点突破。统筹国内国际两个市场，统筹抓好人才培养、引进、使用、激励和保障等各个环节，统筹开发城乡人才资源，统筹推进各类人才队伍建设。突出培养造就高层次人才，重点开发主导产业和新兴产业等关键领域急需紧缺人才，着力培养造就高层次的科技人才、高水平的创业创新团队、高素质的管理人才和高技能的实用人才，提升扬州人才队伍的整体素质。（三）总体目标到2015年，集聚一大批对我市科学发展有重大引领和推动作用的高层次人才，培养和造就一支规模较大、布局合理、结构优化、素质优良的人才队伍，人才发展与经济社会发展要求相协调，人才竞争比较优势逐步凸显，努力把扬州建设成为人才富集的长三角北翼人才高地。——人才资源稳步增长、结构趋于合理，基本适应经济社会发展需求。人才资源总量达60.22万人，年均增长6%；高层次人才占人才资源总量比例达7.2%，高技能人8才占技能劳动者比例达30%；人才的区域分布和人才队伍的结构更为优化。——人才素质较快提升，竞争力不断增强，效益显著提高。高等教育毛入学率达50%；每万名就业人口中受过高等教育比例达14.5%，每万名人口中研发人员达50人；人才对经济社会发展的促进作用明显增强，人才贡献率达43%。——人才环境不断优化，服务更加完善，引才留才吸引力不断增强。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的人才开发制度体系，营造创新活力强、创业成本低、服务效能优、人居条件佳的人才环境；全市人力资本总投入占GDP比例达15%。三、人才队伍建设的重点和主要任务（一）突出培养造就高层次人才围绕发展创新型经济、建设创新型城市的要求，以“绿扬金凤计划”为抓手，以创业创新人才和团队为重点，培养造就一批能够掌握关键技术、具有自主知识产权的创业创新领军人才。到2015年，全市创业创新人才总量达3000人。主要举措：加快实施“绿扬金凤计划”，推动各地实施9引才计划，大力引进海内外高层次人才和团队来我市工作。创新人才培养模式，建立科学实验与产业化实践相结合、国内培养和国际交流合作培养相结合的开放式人才培养模式。以机制创新为动力，在推动主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化过程中，集聚高层次人才。深化产学研合作，引导企业加大人才科技投入力度，建设一批高层次人才创业创新基地，引导院企、校地共建共享各类创业创新载体，推动高层次人才向企业集聚。（二）大力开发主导产业和新兴产业急需紧缺人才适应构建现代产业体系的需要，加大主导产业和新兴产业急需紧缺人才的开发力度。到2015年，引进发展急需的专业技术人才5000人以上，石油化工、汽车船舶、机械装备等主导产业，以及“三新一网一书”等新兴产业重点领域的专业技术人才基本满足需要，主导产业和新兴产业人才整体素质和创新能力显著提升，人才结构和区域布局明显优化。主要举措：加强产业人才发展统筹规划和分类指导，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。制定优惠政策，加大主导产业和新兴产业人才引进力度。组织实施主导产业和新兴产业专业技术人才知识更新工程，大力10培育科技创新团队。建立一批工程创新训练基地，完善主导产业和新兴产业急需紧缺人才培养链和创新链。完善人才激励办法，采取技术入股、专利授权经营、项目合作、建立研究院等灵活多样的柔性引才形式，引导高校、科研院所等创新资源和要素向主导产业和新兴产业领域集聚。（三）全面加强人才队伍建设1.党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，以提高领导水平和执政能力为核心，建设一支眼界宽善谋大势、思路宽善于创新、胸襟宽善聚人心的高素质党政人才队伍。到2015年，全市党政人才队伍总量相对稳定，结构更加合理，专业化水平明显提高。主要举措：适应科学发展要求和干部成长规律，组织实施党政人才能力提升计划、公务员能力培训计划，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系，开展大规模干部教育培训。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部的培养选拔和教育培训工作。坚持德才兼备、以德为先用人标准，扩大干部工作民主，完善公开选拔、竞争上岗、公推公选等竞争性选拔方式，促进优秀人才脱颖而出。建立健全党政干部岗位职责规范及能力素质评价标准，加强工作业绩考核。112.企业经营管理人才队伍。适应经济发展方式转变和国际化竞争的需要，以提高企业现代经营管理水平和市场竞争力为核心，以优秀企业家和职业经理人为重点，加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、现代化和国际化，培养造就一大批具有全球眼光、战略思维和市场开拓能力的企业经营管理人才。到2015年，全市企业经营管理人才总量达12万人。主要举措：围绕我市主导产业、新兴产业发展和培育重点骨干企业，大力实施“千名企业家培养计划”、“万名经管人才素质提升工程”，开展开放式、论坛式、远程式等多种形式的培训活动，组织优秀企业家和企业管理人才参加国内外各类培训。3.专业技术人才队伍。适应推动经济社会又好又快发展的需要，以提高技术人才专业水平和创新能力为核心，以急需紧缺人才为重点，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的专业技术人才队伍。到2015年，全市专业技术人才总量达29万人，其中具有中高级专业技术资格人才达15万人。主要举措：大力实施省“333高层次人才培育工程”和省、市有突出贡献专家评审推荐工作，深入推进“万名专业12技术人才能力提升行动计划”，不断拓宽专业技术人才培养渠道，努力造就业务骨干队伍。逐步改进专业技术人才评价方式，不断深化专业技术资格和执业资格制度改革，实现人尽其才、才尽其用。4.高技能人才队伍。适应走新型工业化道路的要求，以提升职业素质和专业技能为核心，以技师和高级技师为重点，努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年，全市高技能人才达10万人以上，占技能劳动者总数的30%，其中技师1.5万名，高级技师2000名。主要举措：建立健全技能人才开发服务体系，逐步形成以政府、企业和社会相结合的高技能人才开发经费投入体系。引导企业在使用中加大对技能人才的培养力度，着力提升重点技工学校、技师学院、高职学校等技职院校培养高技能人才的水平，积极探索校企合作培养高技能人才的有效途径。健全完