深圳建设人才活力之都基本思路与对策

深圳建设人才活力之都基本思路与对策研究报告第1页共73页深圳建设人才活力之都基本思路与对策一、深圳建设“人才活力之都”之理论分析（一）深圳建设“人才活力之都”的基本内涵1．“人才活力之都”的基本内涵2003年12月全国人才工作会议提出了科学的人才观，其主要内容是用“不唯学历、不唯职务、不唯资历、不唯身份”，“鼓励人人都做贡献、人人都能成才”的观念，从一个新的高度来认识人才标准问题。这是人才活力建设思路课题研究的重要指导思想。从国内城市人才配置的基本模式看，可分为两种：一种是政府主导型，政府通过强势的直接人才政策，在行业或产业、甚至企业配置人才。这在市场经济不发达或市场经济欠发达城市是常见的，也是极为重要的。政府主导型人才配置的优点是人才配置速度快、效率高，人才优惠引进、吸引力度大，易于上大台阶，但缺点是可持续性差，人才适配度不高，人才活力不易形成；另一种是市场主导型，政府的人才政策为引导式的调控，人才主要通过市场手段完成配置。这是市场经济发达城市常见模式，也是市场经济的内在要求。市场主导型人才配置的优点则不仅是人才深圳建设人才活力之都基本思路与对策研究报告第2页共75页配置的适配度高、配置效益好，更重要的是市场化条件下，人才的自由度大，人才活力易于形成，而这正是一个城市经济可持续发展的人才核心基础。深圳作为国内极少数市场经济相对发达的城市，长期的市场主导型人才配置，形成了巨大的人才活力基础，这已成为深圳有别于其他城市的特别标志，更已成为人才发展的特别优势。但时至今日，深圳的这一人才活力基础优势仍停留在自发而为，停留在局部领域。面对“长三角”经济区迅猛崛起、“珠三角”城市群整体快速发展和吸引人才、改善人才环境力度加大的态势，深圳如何继续保持良好的发展势头？城市兴盛，人才为本。本研究认为：将深圳的人才活力特色放大为深圳整体的建设“人才活力之都”并形成具有深圳特有的“人才理念、人才政策、人才制度、人才工作措施”四个层面人才工作体系，将是对深圳进一步发掘自己的潜力空间，实现经济的可持续发展，建设和谐深圳、效益深圳的内在支撑，极其紧迫、重要而必须。本课题研究认为，建设人才活力之都，就是要把深圳建设成：“能使城市整体人才极具学习力、极具成长力、极具创新力、极具竞争力的都市”。深圳建设人才活力之都基本思路与对策研究报告第3页共75页2．人才活力概念诠释人才活力这个词是一个全新的概念,目前还没有人总结出一个比较全面完整的概念，要想诠释其概念内涵，我们首先要认识何谓人才，何谓活力。1）关于人才中共中央、国务院2004年12月在北京召开的全国人才工作会议上明确提出了科学人才观，这是目前为止提出的最为权威的人才定义：一是有知识、有能力；二是能够进行创造性劳动；三是在政治、精神、物质三个文明建设中作出贡献。2）活力活力，英译为Vitality。在《辞海》中，活力论亦称生机论。有关生命现象的一种唯心主义学说。认为有生命物体的一切活动是由其内部所具有的非物质的因素，即活力或生命力所支配。活力是一种生存、发展、抓住机遇更新创造的能力；在生物研究范畴中，活力即旺盛的生命力；在经济研究范畴中，美国在经历911后依然是全球最具活力竞争力的地方，活力即自强不息、努力创新；在国外活力的定义也是因人而异，“Vitality：GoodNewsAboutHealth,HappinessandProductivity”①，“Eatingwell,beingactive,feelinggoodaboutyourself-that'sVITALITY”②。可见活力的内涵延伸非常广，没有准确的定义。3）人才活力①出处②深圳建设人才活力之都基本思路与对策研究报告第4页共75页人才活力是一个由多因素决定的反映城市人才各方面的综合性概念，体现了人才的学习力、成长力、创新力和竞争力，还体现了人才的创业力，是一个城市人才“活跃”程度的总体表现。可以说是，人才活力是城市活力的重要内核。（二）深圳建设“人才活力之都”与城市活力关系辨析1．城市活力概念诠释城市活力是指一个城市对经济社会发展综合目标及对生态环境、人的能力提升的支持程度。城市的人才活力、经济活力、社会活力、环境活力以及文化活力共同构成了城市活力体系，而且它们彼此密切联系，共同对城市活力形成支撑。美国专家凯文·林奇认为，城市活力中的经济活力作为城市活力的组成部分，主要表现为城市经济的成长性以及对外来资本和各种生产要素的吸引力。城市活力是城市有效利用资源的能力，体现城市各要素和资源的活跃性、开放性以及相关约束的合理性，并综合体现为城市运行和发展的效率。具有经济活力的城市是那些能够不断拓展活力空间，挖掘活力潜力的城市。每个城市的经济活力都是一个发展的概念，表现为富于变化、快速成长。随着时间的推移，内外部条件的变化，一个城市的经济活力发展空间会随之发生变化，其经济活力或者增强、或者减弱。深圳建设人才活力之都基本思路与对策研究报告第5页共75页2．人才活力与城市活力关系全球化、信息化强化了城市内部和城市之间的科技、市场、经济信息等的传播和交流，使经济发展模式发生了深刻变化。这与以往任何一次技术革命的最大不同在于生产要素不再仅仅是资本、劳动力、自然资源和原材料，而且包括了起统领作用的知识。城市经济的增长方式将逐步依赖于知识密集型的新兴产业的发展，而不是传统的生产要素外加。知识密集型产业不再是社会经济的辅助性因素，而是带动城市特色经济发展的主要力量。作为知识载体的人才，在经济发展中无疑处于极其重要的地位。但更加重要的是城市整体的人才活力。建设“人才活力之都”就是要通过对第一资源的城市人才资源整体活力的提升，来提升城市活力。而从另一方面讲，极具活力的城市经济又可以促使大批高素质人才集聚，迅速改变城市的劳动者的结构。深圳是我国实行改革开放之后的新兴移民城市，其优越的地理位置和活跃的经济成分，以及宽松的社会环境，使得城市人才活力愈加显现，进而推动城市活力的提升。同时，深圳市25年来，由原县级城市的30多万人口，发展到目前常住人口600多万，增加20倍之多，这不仅是人口的快速积聚，而且还有力地说明了人才的快速积聚与城市活力之间互为推动的密切关系。应该说，这些都是建设“人才活力之都”的基本条件。（三）深圳建设“人才活力之都”的重要意义深圳建设人才活力之都基本思路与对策研究报告第6页共75页人才资源是人力资源的重要组成部分，人才资源对经济和社会的贡献力体现在科学知识、专业技能的发挥，是区别于简单劳动的复杂性劳动，它是生产力的重要因素之一，是推动经济增长、社会发展和技术进步的第一资源、第一推动力。因此，建设“人才活力之都”，科学地分析城市人才活力形成机理、内在动因，准确设计城市人才活力的发展目标，针对性地制定人才活力政策、制度、措施，对于城市经济发展及城市活力地进一步增强具有重要意义。主要体现在如下两个方面：1．对城市经济增长方式进步具有加速推动作用人才资源是生产力的第一要素，在经济增长过程中对发挥作用的土地、资本的投入可以起到统率与推动作用。而当一个城市人才处在学习、创新、成长、竞争四方面极具活力的水平上，这种推动就将在量和质上产生双重的加速作用。2．成为增强城市竞争力的可持续、全方位的内核支撑力量建设“人才活力之都”，营造良好的城市人才活力氛围，使人才资源加大投入、活力得以充分释放，不仅表现为微观效应上的个体寻优收益，更表现为宏观社会效应上城市竞争力的增强。由于活力人才的“成长性、创新性、学习性、竞争性”所具有的无边界性，城市活力人才量的扩大、质的提升就将表现出城市人才的“整体活化”，随着他们的自我理性流动，城市人才资源的优化深圳建设人才活力之都基本思路与对策研究报告第7页共75页配置也就将高质量地得以实现，并进一步影响和推动着城市产业结构的优化、城市价值观念的升级、城市新文化的兴起与进步。这也将最终体现“人才活力之都”的建设价值。所以，建设“人才活力之都”对城市竞争力的增强更是一种可持续、全方位的内核支撑力量。二、深圳建设“人才活力之都”之人才环境分析人才环境是人才赖以存在和发展的生活、工作条件。深圳既拥有庞大的优质经济存量，更有表现良好的持续不断的经济增量，呈现出了极强的城市经济活力，表现为良好的城市经济成长性。应该说，从微观的人才生活环境、工作环境集合而成的城市人才“经济环境、生存环境、人文环境、政策环境”中，深圳的人才经济环境水平在国内是名列前茅的（2004年人均GDP达到7162美元）。结合上述人才活力理论，依据深圳经济发展数据及课题组的前期调研成果①，现作深圳人才环境分析如下。（一）深圳人才环境现状分析良好的人才环境有助于人才活力提升，就对人才活力程度影①课题组成员曾于2004年3月-5月历时3个月，与深圳市委组织部调研处合作进行了深圳建市以来第一次大规模人才问卷调查，受到了社会各界的广泛关注和支持，共发放问卷5000份，回收问卷4378份，有效问卷4373份，使用Spss软件统计，经后期半分信度检验，一致性较好。本次调查问卷设计、调查组织、调查对象抽样结构、调查方法、调查结果统计，全部按社会调查规范进行。采用等比例类型随机抽取样本的组织形式，选择了党政人才、事业单位人才和企业（含国有企业、民营企业、外资机构或企业）经营管理人才、专业技术人才及高级技能人才四类人才为问卷调查对象，党政人才、事业单位人才、企业人才（含高级技能人才）发放的问卷比例为1：2：7。深圳建设人才活力之都基本思路与对策研究报告第8页共75页响来看，人才环境外在表现出来的可测因素包括“人才吸引、人才评价、人才激励、人才保障、人才流动”五个方面。根据调研数据分析深圳人才环境现状如下：1．深圳人才吸引基本情况与分析调查表明，深圳对人才的吸引力较强。具体来看，深圳人才认为深圳对人才吸引力“强”和“较强”的比例近45%，而选择“弱”、“较弱”的比例仅为7.1%，这与近年来大量人才持续来深的现实较为一致。另外，对于重新考虑工作地的选择，高达近60%的人才仍选择深圳，也反映出深圳对人才吸引力仍然很大。从学历层次来看，博士或博士研究生选择深圳的比例为48.2%，大大低于总体水平，而三成以上（35.7%）的博士或博士研究生选择了上海。此结果显示，深圳相对于上海对高学历人才的吸引力在减弱。2．深圳人才评价基本情况与分析不同行业、不同文化程度、不同年龄的人才对现有的“人才评价制度”基本认同，表示不太满意和不满意的仅占14%。但有两种现象值得注意：一是对本单位的人才评价制度评价低于各类人员自我评价。被调查者对自己知识能力适应现有的工作评价，11.9％满意，50.9%较满意，30.8%一般满意，不太满意和不满意的仅占6.4%。深圳建设人才活力之都基本思路与对策研究报告第9页共75页二是技师对现有评价制度的认同远低于其他职称人才的认同度。不太满意和不满意高达34.7%。3．深圳人才激励基本情况与分析深圳人才对现有激励机制整体评价偏低，认为满意的只占6.4%，较满意的占28.6%，不太满意和不满意的占16%。调查中还发现，虽然人才激励机制不健全，影响人才积极性发挥的因素有很多，但绝大多数受调查者认为：“人才激励制度、激励结果的公正性、个人事业发展”是关键因素。另外，调查结果显示，对深圳人才最具激励效率的是培养及事业支持，这也是建设深圳人才活力之都的关键所在。4．深圳人才保障基本情况分析深圳人才对现有人才保障机制满意程度较低，对保障机制满意、较满意的比例仅有两成多。保障机制是人才发挥活力的“后方”，如何使人才无后顾之忧，是深圳人才活力之都建设应重点关注的问题之一。5．深圳人才流动基本情况分析具有与物质资本同样的属性，人力资本的流动是创造活力的关键，保持人才合理、正常流动是建设人才活力之都工作的核心。1）现有人才流动机制评价调查表明，深圳各类人才对现有人才流动机制总体评