第二章我国公务人员保障制

我國公務人員保障制度之研究 I 世新大學行政管理學系碩士學位論文我國公務人員保障制度之研究指導教授：許濱松教授研究生：陳炫妙撰中華民國 94年 8月我國公務人員保障制度之研究 II Shih Hsin University Department of Public Policy and Management Thesis The Study of Protection System of Public Employees in R.O.C. Advisor：Pin­song Hsu Student：Shiuann­miaw Chen August  2005 Taipei, Taiwan, Republic of China我國公務人員保障制度之研究 III 論文名稱：我國公務人員保障制度之研究校所名稱：世新大學行政管理學系碩士班畢業時間：2005年（93學年度第2學期）研究生姓名：陳炫妙指導教授：許濱松【關鍵字】公務人員、保障論文摘要：公務人員與國家之關係，以往認為是特別權力關係，有別於人民與國家間之一般權力關係，故公務人員權利常受限制。隨著二次大戰結束，特別權力關係理論無論在理論上或實務上，逐漸受到挑戰而修正，自司法院大法官會議釋字187號解釋公布，開啟了公務人員退休金案件得提起爭訟先例，使公務人員權益救濟制度產生質變。為符合大法官解釋意旨，促使政府重視公務人員權利保障，於民國 85 年分別完成公務人員保障法及公務人員保障暨培訓委員會組織法，建立了我國公務人員專屬的保障制度。我國公務人員權益保障制度，從忽略公務人員權益保障至大法官會議解釋陸續逐漸放寬可提起不服救濟，從而專法制定保障法建立專屬保障制度。又從 35 條簡略的保障規定修正至 104 條實體與程序兼具的保障條文。然保障條文增加不代表保障品質的提昇。本文擬從保障對象、保障項目、保障組織及保障程序等層面了解我國保障制度，並參考先進國家公務人員保障制度之特色，進而發現我國保障制度之問題並研提解決之道，期能有助於我國公務人員保障制度的健全發展。本文之章節安排如下：第一章緒論，包含研究背景與動機、研究目的與問題、研究方法與限制、研究架構與範圍、名詞界定、文獻探討。第二章我國公務人員保障制度概述。重點在介紹我國公務人員保障沿革及現行公務人員保障法制規定。第三章公務人員保障之理論與法律原則。探討公務人員與國家關係之特別權力關係理論之演進及行政法上ㄧ般法律原則。第四章各國公務人員保障制度評析，從制度面介紹各國保障制度，以保障對象、保我國公務人員保障制度之研究 IV 障項目、保障組織及保障程序四個面向為主軸，分別介紹美國、英國、加拿大、法國、德國與日本的公務人員保障規定，並歸納可為學習參考之優點。第五章我國公務人員保障制度評析，主要在融合前三章的理論與實務及外國制度，以保障對象、保障項目、保障組織及保障程序四個層面為主軸歸納分析我國現行保障制度的問題或缺失。第六章結論與建議，就上述分析歸納的現行保障制度問題或缺失總結本研究發現並提改進建議，以為修法參考。我國公務人員保障制度之研究 V The Study of Protection System of Public Employees in R.O.C. Student：Shiuann­miaw Chen advisor：Pin­song Hsu Shih Hsin University Department of Public Policy and Management Thesis Abstract For a long time, public employees’ rights were been ignorance. According to the doctrine of the privilege, when public employees are disciplined, they can not file an administrative litigation to appeal for relief. Since 1984, Judicial Yuan Interpretation No.187, No.201, No.243,and No.298…etc. which concerning disciplinary measures with consequence sufficient to change the status of the public employees or with serious impact on such public employees, they may file an objection with the judicial organ in charge of disciplinary measures. These interpretations open a door for the public employees to appeal for judicial relief. This thesis is discussing the problems of public employees’ rights protection system which related to the appeal for relief. So, first of all it will compare to other countries’public employees rights protection system in order to learn their experiences. Secondly, it will compare the differences between legal theories and real statutes. Then find out the questions which exist in our own protection system, and finally make conclusions and give some advises. 【Keywords】Public employees, right protection我國公務人員保障制度之研究 VI 目次第一章緒論.....................................................................................................I 第一節研究背景與動機.........................................................................................................1 第二節研究目的與問題.........................................................................................................3 第三節研究方法與限制.........................................................................................................3 第四節研究範圍與架構.........................................................................................................4 第五節名詞界定....................................................................................................................6 第六節文獻探討..................................................................................................................10 第二章我國公務人員保障制度概述..........................................................16 第一節我國公務人員保障制度沿革....................................................................................16 第二節公務人員保障法概述...............................................................................................25 第三章公務人員保障之理論與法律原則......................................................46 第一節特別權力關係理論...................................................................................................46 第二節行政法一般法律原則...............................................................................................50 第四章各國公務人員保障制度概述..............................................................57 第一節保障對象..................................................................................................................57 第二節保障項目..................................................................................................................58 第三節保障組織..................................................................................................................71 第四節保障程序..................................................................................................................78 第五節小結..........................................................................................................................85 第五章我國公務人員保障制度評析..........................................................90 第一節保障對象..................................................................................................................90 第二節保障項目...........................................