论监狱服刑人员的智力开发——以上海市为例

上海交通大学硕士学位论文论监狱服刑人员的智力开发——以上海市为例姓名：孟瑛申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：郭俊华20060611论监狱服刑人员的智力开发―以上海市为例摘要罪犯群体是社会人力资源的组成部分，随着他们因犯罪而被依法判刑，这部分资源存在的时空条件就从社会转移到了监狱。经过改造，这些资源最终还将从监狱回归社会。就全国而言，罪犯这一数以百万计的人力资源，能否通过服刑改造，从消极因素变为积极因素，从瑕疵资源变为优质资源，是监狱工作面临的重大现实课题。监狱应当以长远的战略眼光考虑罪犯的知识学习和智力开发问题，使他们不断学习知识、发展智力，并且延伸到回归社会后的整个人生。通过监狱系统化害为利，变“废”为宝，将犯罪分子改造成为社会需要的高素质的劳动力和有用之才，对于安定罪犯本人、稳定千百万家庭和整个社会，都将产生积极的作用。只有把罪犯中的人力资源转化为全面建设小康社会的积极因素，监狱工作才能与时俱进地为经济发展服务，为社会稳定服务，为巩固党的执政地位服务。论文主要研究监狱服刑人员的智力开发问题。全文共分五章。第一章论述了服刑人员智力开发的必要性及其功效，介绍了国内外的研究现状，以及本文的研究内容和研究方法。第二章以上海监狱为例，分析了服刑人员智力开发的现状。在肯定现有成绩的同时，剖析了服刑人员智力开发中存在的问题及不足。第三章从教育时间、奖励标准、学习动机、经费投入等方面分析了影响智力开发效果的因素，并且从战略定位、政策激励、配套管理措施，以及社会的参与配合等方面分析了服刑人员智力开发的环境及条件。第四章从监狱工作的实际出发，提出了以劳动手段的改革、加大教育经费的投入、文化教育的改革、狱政管理的改革等促进服刑人员智力开发的对策建议。第五章为结束语，总结了全文的研究结论，并且提出了进一步研究的展望。关键词：监狱工作，服刑人员，人力资源管理，智力开发上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：孟瑛日期：2006年6月11日上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密□，在年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密□。（请在以上方框内打“√”）学位论文作者签名：孟瑛指导教师签名：郭俊华日期：2006年6月11日日期：2006年6月11日1第一章绪论第一节服刑人员智力开发的必要性一、从劳动性质的角度看服刑人员智力开发的必要性马克思主义认为，人类在劳动过程中既创造物质世界，又改造了人的自身。智力开发，从科学涵义上说，就是智力劳动的发挥与提高。过去由于受左倾认识的制约，看不清智力劳动是复杂劳动，智力劳动在改造世界的同时，又有改造主观世界的功用。在较长一段时期，有许多人不承认智力劳动是劳动，不承认智力劳动对主观世界的作用和效果。而监狱工作与社会密不可分。在鄙视智力（脑力）劳动的社会大环境中，监狱工作难以采用以智力劳动来改造罪犯这一措施。智力劳动的特点是探索性、创造性、独立性、艰巨性。智力劳动的过程就是人的劳动态度和劳动观点的培养过程，以及思想品德、意志、性格的磨练过程，因此，服刑人员智力开发是有意识地影响罪犯身心发展，促使其改造主观世界的有力手段。二、从社会发展的角度看服刑人员智力开发的必要性一方面，社会生产的进行与发展已趋向智力劳动化，单纯的体力劳动已不适应经济的加速发展和社会的全面要求；另一方面，随着现代生产过程的日益复杂和专业化，任何人想顺利地以合格劳动进入职业活动的领域，必须通过相当长阶段的教育与专门训练。开发智力可以使服刑人员在文化学习、生产劳动中掌握和运用知识，训练和提高智力，在服刑期间把学用更好地结合起来，做好从监狱重返社会的准备。2三、从人力资源的角度看服刑人员智力开发的必要性我国大约有一百五十万左右的罪犯，这是相当巨大的劳动生产力，而在这一百多万罪犯中又有一部分中高级知识分子和各种专门人才。如果偏重于体力劳动的改造，让这部分人的智力资源在长期服刑中被闲置起来，是对已有智力开发的否定。智力资源不同于自然资源，自然资源会开发用尽，而智力资源不用则会抵消已经进行的开发。如果对服刑人员中的各种人才仅以体力劳动改造，就是对人力资源的浪费。因此，应当发挥这部分服刑人员的聪明才智，使他们的智力质量在使用过程中越来越高，这也是为我国的经济建设提供更多的人力资源。例如：上海市服刑人员智力开发活动始于1992年，开展不到一年就为国家创造了令人瞩目的经济效益。根据1993年5月份的一份统计资料，在全市服刑人员已完成的195个科研项目中（包括技术攻关和革新，科技开发和质量管理等），可以计算的直接经济效益达数百万元。第二节服刑人员智力开发的功效一、提供了思想改造同劳动改造有效结合的途径服刑人员智力开发以知识分子、能工巧匠为突破口，通过发挥他们的智力、技术特长，唤起他们接受改造的积极性。从某种意义上讲，开发罪犯智力的过程，就是思想改造的过程，这是因为：（1）以智力开发作为改造方法来看，开发罪犯智力不是管教方法的一般改造，而是为罪犯中的科技人员、能工巧匠提供施展才能的舞台。从改造对象自身看，有助于其重新认识自身的社会价值，尽快从科技人员到罪犯的巨大心理落差中解脱出来，看到立功赎罪、重新做人的巨大希望和现实可能性，从根本上增强这类人员接受改造的信心。3（2）从智力开发的改造内容来看，作为创造性劳动的科技产品开发和生产技术革新活动，不是单纯的体力消耗，而是改造与造就的高度统一，体力劳动与智力劳动的高度统一。创造性劳动必须拥有进取精神、贡献精神、钻研精神、拼搏精神，这些精神本身就是对罪犯以个人主义为核心犯罪思想有力的批判。（3）从改造目标来看，智力开发活动作为劳动改造的一种表现形式，它具有一切劳动改造形式昀基本的特点，即思想教育与物质生产的有机结合。它虽然部分顾及了一部分罪犯低层次的以物质成果换取奖励的需求，但从根本上看它要求罪犯开发目的与改造目的高度统一。它以认罪服法为前提条件，要求罪犯学习一切科技精英刻苦钻研、献身科学的崇高精神，在科技开发活动中从思想上、心理上、行动上克服个人主义思想的消极影响，把自己改造成为既具有科学知识，更具有科学精神，道德健全的守法公民。事实也正是这样，有不少原想混刑度日的科技型罪犯从对命运的嗟叹及混刑度日的怪圈中挣脱出来，充分发挥其技术特长。更为可喜的是，不少人在开发活动中，勤思善想，把开发新成果作为立功赎罪的自觉行动。如江苏省南京监狱罪犯沈××，在两年多的时间里，搞出18项发明创造，其中8项已获得国家专利，7项已向国家知识产权局递交了申请并被受理，3项正在申请过程中，无论对任何人而言，这都是一个不俗的业绩，沈犯因此而获得立功的奖励。[1]二、初步形成了罪犯自觉学习、进行自我矫治的机制虽然罪犯中的科技人员、能工巧匠是少数，但是绝大多数罪犯的身上同样具有特定的能力潜质，他们会在劳动生产中学到相应的科技知识和专业本领，这就是进一步进行智力开发的契机与条件。学习技术、学习科学文化知识，是对罪犯基本的教育内容之一，但其性质是强制性的。这从刑罚或改造的角度来看是合理的，但是从接受知识这一认知过程的科学性质来看，强制又具有[1]季承志,刘文.九十九分努力与一分灵感[J].上海警苑,2005,(8):36~374相对的不合理性。只有把过去罪犯比较被动地接受知识教育灌输，转变为罪犯把刑期变学期，进一步完善自我的自觉的过程，才能使罪犯真正看到知识的力量，自觉告别愚昧、野蛮的昨天。例如：（1）罪犯朱×因流氓判刑，入监时一无所长，但是在监狱的模具生产中，逐步成长为生产技术的骨干。在此过程中朱犯的面貌由流氓成性变为刻苦钻研技术的人。（2）入监后刻苦钻研技术，搞出数项发明的罪犯孙××，刑释前一番话道出了智力开发的重要作用。孙犯说：“进提篮桥时我两手空空，还欠了一笔贪污的钱，如今走出提篮桥时政府让我带走了一大笔财富，有了这些技术发明，我决不回去玩害人害己的游戏了。”智力开发活动向罪犯进行了“没有知识就没有出路”的生动教育，有力地扭转了社会上一度流行的新“读书无用论”对罪犯的消极影响。例如：1992年上半年，上海市提篮桥监狱报名参加高中文化学习的仅16人，1993年上半年就达到117人，一些有一定文化基础的罪犯正积极向高层次的知识高峰攀登，有的参加了自学大专的学习，有的开始自学英语、财贸等课程。智力开发把狱内文化学习、技术教育进一步转化为罪犯自觉改造的机制。三、为监狱的经济注入了新的活力监狱作为一个特殊的公共部门，在激烈的市场竞争中，日益暴露出在生产经营管理、产品结构、技术人才等方面的劣势。智力开发通过挽救人才，把罪犯群体中有技术特长的罪犯的一技之长充分地发挥出来，运用到生产劳动的实践中去，从而部分弥补了监狱在这些方面的劣势。上海市监狱在开发经营管理型罪犯的智力，优化质量管理、现场管理、安全管理取得了出色的成绩。各监区由干部牵头、各类智力开发骨干组成QC小组、质管和安全网络更为提高监狱经济的效益发挥了直接作用。在开发罪犯智力活动的推动下，1993年上海市提篮桥监狱获得市宣传贯彻《质量法》优胜企业的称号，生产安全保持了事故为零的纪录，QC活动产生的直接经济效益达数十万元。5第三节国内外研究现状国外特别是一些欧美国家在服刑人员智力开发的研究及实践过程中，积累了一些成功的经验，其中有许多值得我们借鉴。例如：（1）新加坡监狱在尽量提高囚犯回归社会的潜能方面，提出了无间断式改造计划，并且组织培训在职职员的启发囚犯能力。监狱署视每一位监狱官员为囚犯生命中的领导，因此注重监狱官员的学习和培训，要求他们能够以身作则，成为囚犯的好榜样，给囚犯以正面影响，协助监狱官员激发出昀大的潜能。（2）德国监狱根据劳动成绩和劳动方式定报酬，在1977年颁布的《犯人劳动报酬条例》规定了五级劳动报酬制度和相应的套级标准，还对参加职业培训、文化学习的犯人也规定了相应的报酬套级标准。（3）日本监狱所需教育改造经费全部由国家拨付，财政得到了保证，使得监狱把改造罪犯的精力集中于狱内的教育改造和人力资源的保护开发上。[1]（4）美国监狱为即将释放的罪犯提供了三次10星期的获释前教育等等。从国内的情况来看，建国五十多年来，我国通过服刑人员的改造工作，保护和挽救了一些服刑人员中的人才，也造就了一些社会需要的人才和劳动者。特别是20世纪90年代初，各地监狱初步实施了服刑人员“智力开发”的工程，取得了一定的成效。十多年来，我国各地监狱坚持对罪犯进行智力开发，开展了评选技术能手、劳动能手，发动罪犯进行技术革新、发明创造，等等，取得了可喜的成绩，但因配套机制没有同步发展，特别是法制建设还不够完善，就这些工作的本身而言，仍处在不自觉的自发状态。上海作为经济发达的开放性大城市，强大的财政支持为服刑人员智力开发提供了经济基础，所以保护和开发服刑人员人力资源的步伐要比其它城市快一些。九十年代初，上海市监狱局所属提篮桥、五角场等监狱相继成立科技开发室，并制定了《科技开发室章程》、《科技开发室活动细则》、《罪犯技术津贴办法》等规定，局研究所就服刑人员智力开发问题作了大量的研究，认为智力开发是极为有效的罪犯改造手段，也相继出台了一些学术[1]李如林,林文学.日本矫正制度及几点启示[J]，犯罪与改造研究,2004,(8);676成果。但限于当时的时代背景，这些学术理论还不够系统、深入，特别是对实践还缺乏一定的指导性和操作性。目前，上海市监狱对服刑人员智力开发的这项工作处于停顿状态中。第四节研究内容与研究方法本论文以监狱服刑人员的智力开发问题为研究对象。论文首先探讨了服刑人