第十三章辞职辞退

国家公务员制度第十三章辞职辞退主要内容一、公务员辞去公职的规定二、公务员辞去公职的限制性条件三、担任领导职务公务员辞职的规定四、公务员辞退的条件五、不得辞退的情形六、公务员辞退的程序和待遇国家公务员制度辞职辞退制度是公务员管理的重要环节，它解决的是公务员队伍的“出口”问题。确立公务员辞职辞退制度，为公务员的合理流动提供了正常的法律机制，解决了公务员“能进不能出”、“能上不能下”问题。对于打破过去长期存在的公务员的“铁饭碗”，保证公务员队伍的优化、精干，保持公务员队伍活力，提高机关工作效率，都具有十分积极的意义。引言国家公务员制度1、辞去公职的含义和特点辞去公职是指公务员按照自己的意愿，辞去所担任的公务员职务，解除与所在机关的任用关系的行为。也就是一般意义上讲的公务员的辞职。公务员辞去公职，涉及以下几个方面的特点：（1）辞去公职是公务员的一项权利。（2）辞职必须经过一定的法律程序。（3）辞去公职不是无条件、无限制的，而是附条件的、有限制的。（4）辞去公职是有利益保障的。一、公务员辞去公职的规定第八十条公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起三十日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。国家公务员制度此外，在理解辞去公职时，还需要注意它与免职、辞退的区别与联系。（1）．辞去公职与免职的区别。免职是任免机关免去公务员所担任职务的行为。免职属于公务员职务的变更，与公务员的任职相对应。辞去公职与免职的区别是：1）辞去公职是由公务员自愿、主动提出的；免职是任免机关单方面作出的，无需征得公务员本人的同意，而且公务员必须服从。2）辞去公职通常是公务员因为个人的原因而提出；免职则需要有法定的事由，如退休退职、因健康原因不能坚持正常工作、离职学习超过一年等。3）公务员辞去公职后，与国家机关的人事行政关系解除，不再保留公务员身份；公务员被免职后，只是职务关系发生变化，公务员身份仍保留。国家公务员制度（2）．辞去公职与辞退的区别。公务员在辞去公职和被辞退后，就解除了与所在机关的任用关系，不再保留公务员身份。它们的区别是：1）辞去公职是由公务员自愿提出的，是公务员的权利；辞退是由公务员所在机关解除与公务员的任用关系，是机关单方面的行为，是机关的权力。2）原因不一样。辞去公职一般是因为公务员个人原因提出的；辞退的原因是因为公务员有在年度考核中连续两年被确定为不称职等法定事由。3）后果不同。辞去公职享受其他法定待遇，但没有辞职费；被辞退的公务员可以领取辞退费或者根据规定享受失业保险。国家公务员制度2、辞去公职的程序公务员辞去公职必须遵守提出申请和获得批准两个程序：（1）．提出书面申请公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。辞去公职意味着公务员身份的失去，涉及公务员的切身利益，因此必须慎重。申请必须以书面形式提出，这样一方面可以使公务员审慎思考，另一方面也可以使审批机关有审批的对象，并可为以后出现纠纷处理时提供证据。根据1995年人事部发布的国家公务员辞职辞退暂行规定的要求，行政机关的公务员辞职，要向所在单位提出辞职申请，填写《国家公务员辞职申请表》，由所在单位提出意见，按照管理权限报任免机关。国家公务员制度（2)．任免机关审批对于公务员的辞职申请，任免机关必须认真审查。对于符合法定条件的，应当自接到申请之日起三十日内予以批准；不符合辞职条件的，也要在自接到申请之日起三十日内作出不予批准的决定。对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内决定批准还是不批准。这里的领导成员，是指公务员法第105条规定的机关的领导人员，就是一个机关的领导班子成员。任免机关超过期间没有答复的，视为同意该公务员辞职。在审批期间，公务员不得擅自离职。国家公务员制度1、对辞去公职作限制性规定的必要性公务员辞去公职，通常是因为个人的原因，不愿意在机关工作，一般情况下，有关机关应当准予辞职。但是，申请辞去公职作为公务员的一项权利，在行使时必须符合法律的规定，履行法定的程序。公民进人公务员队伍后，与所在单位建立了相应的人事行政关系，享有一定的权利，承担了一定的义务，要受与所在单位的人事行政关系的约束，不能随意辞职，说不干就不干。由于公务员的特殊身份和所承担的公务，公务员辞去公职要考虑所在机关正常的工作运转，要考虑国家的利益。因此，公务员法对公务员辞职作了限制性的规定，在国家公务员暂行条例两项限制性条件的基础上，增加了两项条件和一项兜底性的规定。二、公务员辞去公职的限制性条件国家公务员制度2、公务员辞去公职的限制性条件根据公务员第八十一条的规定，公务员辞去公职的限制性条件是：（1）．未满国家规定的最低服务年限的。国家公务员暂行条例第七十一条规定，国家行政机关可以根据实际情况，规定国家公务员三至五年的最低服务年限。如人事部发布的新录用国家公务员任职定级暂行规定中规定，通过考试录用为国家公务员的最低服务年限为五年（含试用期）。因此，为了保证机关工作的连续性和稳定性，只有在最低服务年限届满后，公务员才能提出辞职。（2）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。涉及国家秘密等特殊职位任职是指公务员本职工作直接涉及国家安全和利益的秘密事项。在这些特殊职位上任职的公务员要辞去公职，必须离开这些特殊职位后一定时期，也就是过了国家规定的脱密期限，才可以辞去公职。国家公务员制度（3）．重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的。有些公务员工作的性质比较特殊，如要求专业性比较强，需要特殊知识或者技能，或者完成任务的周期比较长，工作需要有连续性等。如果从事这些工作的公务员辞去公职，别的公务员可能一时衔接不上，影响机关的正常工作，给国家造成损失。为了保证国家机关工作的稳定、正常、有序进行，避免和减少国家利益损失的发生，公务员法规定重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的，不得辞去公职。（4）.正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的。本项不得辞去公职的规定涉及三个内容：1)公务员正在接受审计；2)公务员有违法违纪行为正在接受纪律审查；3)公务员涉嫌犯罪，司法程序尚未终结。在上述三种情况下，如果公务员辞去公职，一是可能影响调查的顺利进行，二是可能逃避责任，如违法违纪，应当受到开除处分，如果该公务员辞去公职，就无法对他处以开除处分了。因此，公务员正在接受审计机关、纪检部门的审计、纪律审查或者涉嫌犯罪、司法机关的司法程序尚未终结的，不得辞去公职。国家公务员制度（5）．法律、行政法规规定的其他不得辞职的情形。前四项列举了目前公务员不得辞去公职的情形。但这种列举可能不全面，为了防止遗漏，给弥补本规定留下立法空间，公务员法给法律、行政法规开了一个口子，就是说其他法律、行政法规还可以规定不得辞去公职的情形。第八十一条公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：（一）未满国家规定的最低服务年限的；（二）在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；（三）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；（四）正在接受审计、纪律审查或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；（五）法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。国家公务员制度根据公务员法的规定，担任领导职务的公务员辞去领导职务，可以分为以下四种：1、因公辞职因公辞职是指担任领导职务的公务员因工作需要变动职务，依照法律或者有关规定，向任免机关提出辞去现任领导职务。因公辞职主要适用于选任制公务员，是公务员调动和交流应履行的一种正常的法律程序，体现了公务员对选举其担任领导职务机关的负责。三、担任领导职务公务员辞职的规定国家公务员制度2、自愿辞职自愿辞职是指公务员因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。个人或者其他原因：一种情况可能是公务员自身的健康状况、工作或者专业志趣、人际关系状况、工作能力等原因，在这种情况下，公务员自愿辞职不带有追究责任的意思；另一种情况可能是公务员在工作作风、工作纪律、政治言论、道德、职务行为等方面有瑕疵或者过失，在这种情况下，自愿辞职也是自我追究责任的一种形式。国家公务员制度自愿辞职与因公辞职的不同之处在于，因公辞职是公务员要调任其他公职，是出于组织上的安排。自愿辞职是公务员因个人或者其他原因而辞去领导职务。担任领导职务的公务员自愿辞职后，可以担任其他非领导职务，继续留在公务员队伍中。自愿辞职和因公辞职在程序上是一样的。第八十二条担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。国家公务员制度3、引咎辞职引咎辞职是指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。（咎：过失，错误；引咎：归过失于自己）引咎辞职只是辞去现任的领导职务，根据公务员法第一百零五条的规定，这里的“领导成员”是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。引咎辞职制度不同于公务员因自己直接的违法违纪行为导致的带有强制性的纪律处分和法律制裁。而是在领导成员的行为尚不够纪律处分和法律制裁的情况下承担政治责任的一种形式。在我国，引咎辞职是近几年才发展起来的一种党政领导干部承担责任的方式，2002年中共中央在总结干部人事制度改革成果的基础上，制定了党政领导干部选拔任用工作条例，对领导干部引咎辞职作了规定。国家公务员制度4、责令辞职责令辞职是指担任领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，由任免机关责令其辞去领导职务。被责令辞职的情况有两种：一种是应当引咎辞职而本人不提出辞职；一种是因其他原因不再适合担任现任领导任职，本人不提出辞职。其他原因也就是担任领导职务的公务员应当自愿辞职的原因。国家公务员制度1、建立公务员辞退制度的必要性辞退是指国家机关或者其他具有公共职能的组织依照法律规定的条件和程序，解除与公务员的任用关系。辞退公务员是国家机关的一项权力，是国家机关单方面的行为，只要符合法定的事由，国家机关就可以按照法定程序，解除与公务员的人事行政关系，无需征得公务员本人的同意。辞退是公务员的一种正常的退出机制，建立公务员的辞退制度，是对传统人事体制的重大改革。建立公务员的辞退制度，实行公务员的选优汰劣，解决了公务员“能进不能出”的问题，有利于打破长期存在的公务员的“铁饭碗”制度，对提高公务员的素质，优化公务员队伍的结构，增强公务员队伍的战斗力，提高工作效率，都具有重要意义。四、公务员辞退的条件国家公务员制度2、辞退的条件（1）在年度考核中，连续两年被确定为不称职的。（2）不胜任现职工作，又不接受其他安排的。（3）因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。（4）不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。（5）旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。国家公务员制度第八十四条对有下列情形之一的公务员，不得辞退：（一）因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；（二）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（三）女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；（四）法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。国家公务员制度公务员法规定了机关不得辞退公务员的四种情形：第一、因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的。公务员因公致残，为了工作付出了牺牲和代价，应当享受国家的特别保障，如按照规定获得抚恤金或伤残补助。如果被确认丧失或者部分丧失工作能力，所在单位也不得予以辞退。第二、患病或者负伤，在规定的医疗期内的。医疗期是指公务员患病或非因公负伤停止工作治病休养的时限。五、不得辞退的情形根据199