关于对xx市农村公路建设工作的调研报告

关于对xx市农村公路建设工作的调研报告为进一步贯彻落实习近平总书记关于建设“四好农村路”的重要指示精神，实现“建好、养好、管好、运营好”的目标，根据《xx市人大常委会2022年工作要点》安排，市人大常委会组成调研组，于9月7日至8日深入市交通运输局、xx乡、xx镇、xx镇、xx镇等，采取实地查看、召开座谈会、听取汇报等方式，就全市农村公路建设工作进行了调研。现将调研情况报告如下：一、工作开展情况截止到2022年10月，全市实施的项目主要有乡镇通三级公路、30户自然村公路、危桥改造工程、村道生命安全防护工程、取消政府还贷二级公路等，其中，30户自然村公路建设项目2022年xx市共下达建设计划137个287.413公里，已完成64个127.418公理，已到位兑付资金2000万元，项目均有序推进。（一）强化组织领导，压实工作责任。市人民政府高度重视农村公路建设工作，印发了《xx市农村村组自建硬化道路三年大会战实施方案》，出台具体扶持政策，对全市农村公路建设进行了系统谋划，明确目标、要求、任务及市级各部门、乡、村工作职责，做到职责明确、任务明晰。成立以分管副市长为指挥长的综合交通指挥部，下设农村公路建设三年大会战专班具体负责抓落实，以攻坚的态势、模式和力度推进项目建设。（二）强化指导，规范项目管理。一是交通指挥部专班研究制定农村村组自建硬化道路项目申报审批、工程质量管理、资金申请拨付、道路绿化工程建设指导意见、项目工程验收等管理制度，并适时深入各乡镇道路建设点开展监管和指导；二是各乡镇、街道加强组织领导，成立专班，切实履行项目建设单位职责，全面负责辖区内农村村组硬化道路项目建设的指挥管理，积极配合市指挥部技术专班现场指导，主要领导或分管领导经常深入施工现场协调解决建设中的困难问题。（三）宣传发动、群众参与。为保障农村村组硬化道路项目顺利实施，各乡镇、街道深入村寨发动群众、依靠群众、带领群众，充分调动群众参与农村村组硬化道路项目建设，动员群众投工投劳和筹集资金，截止目前，发动群众11079户筹措资金818.8万元，投工投劳约2300人次。二、存在的主要问题（一）监管措施不到位，质量监管方面问题突出。全市农村公路建设点多、线长、面广，市级交通指挥部专班公路质量监管力量不足，对质量监管尤其是现场质量未层层压实监管责任；部分路段在急弯、坡陡处还存在没有设置相关交通标志的现象；农村公路管理养护不到位，部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在公路上乱堆乱放现象时有发生。故我市农村公路在工程建设、监管、养护等方面存在隐患。（二）乡镇建设主体责任落实不到位，作用发挥不明显。一是部分乡镇、街道对农村村组自建硬化道路建设工作重视不够，牵头引导村集体解决项目建设中碰到的“四不承诺”肠梗阻矛盾问题不及时、不彻底。二是建设质量意识不强，工作以任务完成为主，以致在部分村组公路项目建设实施过程中，没有严格按照农村公路建设规范和技术指导意见要求施工，如xx乡xx寨村委会xx二组至xx村及xx丫口至xx旧寨进村硬化道路部分路面浇灌时未按标准施工，导致路基不合格，弯道出现反超高现象、混泥土路面刻纹不规范不合格、路面平整度差等质量问题。（三）建设资金未保障到位，导致项目推进缓慢。xx四改三上级专项补助资金553万元未清算到项目上，影响了后续路面工程施工的材料储备和现场的组织施工；农村村组硬化道路项目建设每公里补助资金30万元，一、二季度已实施的162.13公里应兑现补助资金4377.51万元，已拨付资金2000万元，应付未付资金2377.51万元，农村公路项目补助资金未按计划拨付兑现，施工单位无后续资金继续垫付造成暂时停工或者工期延长，进入雨季因未及时进行水泥混凝土施工的路面经雨水冲刷后，复工后又再次进行路基调型后才能进行浇筑，重复施工造成工程量增加，额外增加了工程建设成本，施工单位为了压缩成本而形成工程质量问题的隐患。（四）政策宣传不到位，群众参与度有差距。一是部分乡镇对宣传、发动、组织村集体申报项目工作的前期申报呈现“积极主动引领报”的工作状态；项目中期申报由于需“先建后补”垫资建设，出现了“等待、观望、怕报、不敢报”的现象；下半年项目的申报，总体处于“报了怕动不了、动了怕无钱支付”的观望状态。二是群众对农村村组自建硬化道路的建设意愿强烈，但一些乡镇在宣传中未能采取通俗易懂的方式将政策宣传到位，部分群众对政策了解不多，认识上存在较大偏差，认为群众已自筹了资金，项目就应该能够实施完成，但因市补资金未能按计划兑现及施工中各种制约因素导致项目位如期施工或者进展缓慢，造成部分群众意见较大，个别群众有上访情况发生。三、下步工作建议（一）加强项目监管，提高工程质量。一是要严格按照规划设计、技术操作规范精心组织项目建设，强化施工现场监管，确保项目建设质量。二是对已建成路段的错车道设置、路肩培土、急弯和危险地段的警示标志及安全防护等附属设施要及时配置到位，对在建路段要按规定要求在施工的同时建设到位。三是要坚持合理造价和工期，坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质建管机制。（二）强化主体责任，确保任务完成。要强化和突出乡镇、街道的主体责任和作用，切实发挥乡镇、街道的主观能动性、积极性和创造性，进一步统一思想，提高政治和工作站位，加强对农村公路施工单位的监督和管理，特别是加强对项目施工过程中的监管，做到既要进度更要质量，确保年度目标、三年行动任务圆满收官、目标圆满完成。（三）加强资金筹措，解决资金缺口。一是市政府以及交通等职能部门要加强项目谋划，积极做好农村公路项目各项前期准备工作，提高项目谋划质量，依托项目积极争取上级党委、政府及相关部门的项目、资金和政策支持。二是要积极拓宽项目资金筹措渠道，动员社会各界人士、企业和受益群众捐助资金，多渠道筹措资金推进全市农村公路全面建设、发展，全力解决全市农村公路建设资金缺口。（四）加强政策宣传，强化群众参与。各乡镇、街道要在加大对全市农村公路建设政策、规范等学习了解和掌握的基础上，要充分发挥乡（镇）、村（社区）广大干部的作用，做好对辖区内特别是重点村寨农村公路建设政策宣传和动员工作，最大限度地动员广大群众的积极性，有钱出钱、有力出力参与项目建设中来，为全市农村公路建设营造良好的社会氛围，让村组道路建设成为群众满意的“民生工程”。