县委书记在县发展改革暨固定资产投资工作会议上的讲话

在县20XX年发展改革暨固定资产投资工作会议上的讲话同志们：县委、县政府决定召开全县发展改革暨固定资产投资工作会议，主要任务是：深入贯彻落实省、市发展改革和投资工作会议精神，总结20XX年发展改革和投资工作，安排20XX年主要任务，努力推动全县发展改革和固定资产投资工作再上新台阶。稍后，县委王书记还要作重要讲话，按照会议安排，我先讲三点意见。一、回顾20XX年发展改革及投资工作过去的一年，面对国内经济增速放缓、经济下行压力加大，以及暴雨洪涝、滑坡等自然灾害频发多发的严峻形势，全县上下紧紧围绕年初既定目标，集中精力抓发展，全力以赴促改革，千方百计扩投资，全县经济实现较快增长、民生持续改善、社会和谐稳定。完成地区生产总值21.8亿元，同比增长17.1%，增幅位居全市第四;固定资产投资完成28.73亿元，比目标任务19.35亿元净增9.38亿元，同比增长100.5%，增幅位居全市第一。所做的工作和取得的成绩归结起来，主要体现在四个方面：一是运行监测科学到位。面对主要经济指标一路下滑，经济增速明显放缓的经济发展困境，县委、县政府多次召开会议进行专题研究、安排部署，及时组织有关部门深入乡镇、企业开展实地调研，切实解决经济发展中的困难和问题。发改、统计、经科等部门密切关注国家政策动向，认真分析县域经济形势，提出了具有针对性的措施和建议，为县委、县政府决策提供了科学依据，有力推动了全年目标任务的完成。二是项目监管扎实有效。及时完善了固定资产投资、项目前期工作、项目落地、项目审批和项目资金争取5个责任制，将全县42个重大投资项目细化分解到各乡镇和县直有关部门，按照“以月保季、以季保年”的思路，挖潜力、强投资，麻昭高速公路支撑强劲，高纯石英砂、明磊7亿只纸制品生产线推进迅速，城乡建设、农田水利项目增幅较高，其中，以投资为主的建筑业GDP贡献率达56.7%，拉动GDP增长9.7个百分点，投资已然成为拉动县域经济增长的主要力量。三是发展后劲不断增强。及时成立全县产业建设领导组，编制了产业发展规划、“产业建设”三年行动计划和20XX年实施方案，并针对高原特色农业、新型工业，分别编制了计划和实施方案，相关产业建设具体工作相继启动，争取到一大批重大产业项目和产业基础设施建设项目，为建设现代产业体系打下了坚实基础。四是发展活力不断显现。按照中央关于深化经济体制改革的相关要求，结合实际，积极推进农村、财税金融、教育、医药卫生、行政管理等9大项改革，印发了《大关县“三农”金融服务改革创新试点工作实施方案》，农民林权抵押贷款取得突破，行政审批、投融资体制、价格机制、市场体系等方面的改革稳步推进，全县发展活力不断显现。总体上看，2013年全县发展改革和投资工作取得了显著成绩，借此机会，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢!但我们也要清醒地认识到工作中存在的一些问题和不足。从纵向来看：一些工作和指标没有完成年初既定目标，没有达到预期效果。GDP，工业总产值、增加值，社会消费品零售总额均没有完成年初计划任务。固定资产虽然完成投资28.73亿元，但昭麻高速公路建设就占了13.3亿元，真正县境内项目产生的投资仅为15.43亿元，一旦麻昭高速公路等大项目建设完工，往后几年我县的固定资产投资将严重缺乏项目支撑。从横向来看：20XX年，全县完成生产总值21.8亿元，增长17.1%，增速位居全市第4，但总量仅为全市第十，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入也远低于全省平均水平。要实现“十二五”确定的目标任务，今明两年GDP年均增速必须达到19.53%以上，任务十分艰巨。从自身来看：少数部门对国家宏观调控政策的理解把握不够全面，对政策理解深度、广度不够，在用好、用足、用活国家鼓励发展的政策方面还需进一步加强;乡镇、部门之间的服务协调和与周边县区的沟通合作交流也还有差距;对项目审批、落地等关键环节的督促检查多浮于面上，深入实际问题的较少，督查工作远未达到预期效果。上述问题和不足，既有全县贫困面大、贫困程度深、公共财政能力弱、支柱产业单一等客观因素的影响，但我想，更多的问题还是出在我们广大干部的主观意识上，发展的办法不多、思路不广、劲头不足等问题仍然是我们全县干部亟需解决的首要问题。大家都应该清楚，对我县而言，加快发展、做大GDP总量仍然是当前和今后一段时期全县经济工作的重中之重，而投资是拉动我县经济发展最重要的引擎和最强大的动力。面对严峻的投资形式，各级各部门务必进一步提高认识，认清形势，找准差距，转换传统思维，以改革创新的精神，寻求投资新的增长点，奋力推动全县经济持续健康发展。二、扎实抓好20XX年发展改革及投资工作抓项目就是抓发展，抓发展就要扭住项目。各级各部门要紧扣年初既定目标任务，坚持以项目建设为核心，以产业发展为抓手，以深化改革为保障，立足当前、着眼长远，全力推动经济社会持续健康发展。重点抓好以下6个方面的工作：(一)抓目标责任落实。各级各部门必要紧扣GDP增长17.5%的目标，时刻将目标放在心上、抓在手上，做到言必谈发展、行必为发展。要严格按照“两办”下发的重点工作、重大项目任务分解要求，认真研究、深入挖掘、寻找支撑，进一步细化目标、落实责任，明确每旬、每月、每季度进度表，确保以旬保月、以月保季、以季保年。尤其是今年已经过去了四分之一，各级各部门要认真对照重点指标倒逼管理要求，看看目标任务是不是按时限完成了、还差多少、问题出在那里，特别是工业和固定资产投资，前两个月工业进展都不是很好，要引起高度重视;工业方面，刚才已经讲了，就是要抓好企业复工复产和工业项目建设;投资方面，要进一步将目标任务逐季逐月细化分解，层层落实责任，确保责任到人;要主动上门服务，加强跟踪协调，围绕建设用地、环境影响、建材供应、劳务用工、施工协调等重大问题，着力疏通节点、突破瓶颈，及时帮助解决项目建设中遇到的各种“梗阻”，把投资工作抓细、抓实、抓具体、抓出成效，确保投资目标任务及时有效完成。(二)抓重大项目建设。重大项目是全面完成年度投资目标任务的重要支撑，尤其是对我县这样一个依靠投资拉动的县区来说，抓好项目工作显得极为重要。为此，全县上下要花更大的心思、下更大的力气，以更有力的措施，全力以赴推进重大项目建设，确保全年投资增长35%、完成投资39亿元以上，力争增长40%、完成投资41亿元以上。工业方面：要加快高纯石英砂、10万吨硅铁项目建设;尽快启动寿山、双河口、甘河水电站项目建设，加快小河、凉水沟电站修复和马家坪、高桥四级电站建设步伐，力促县城燃气项目、明磊7亿只纸制品生产线、沿河煤矿技改等项目尽快竣工并投入运行。农业方面：尽快启动黄连河生态园建设，加快华曦牧业项目建设步伐。水利方面：抓好太华水库建设，加快广东坝水库、海坝水库前期工作进度。交通方面：尽快启动国道213线、县城二级汽车客运站等项目建设。城镇建设方面：扎实抓好城镇保障性住房、城市棚户区和农村危房改造;抓好集镇“两污”设施建设。社会事业方面：启动县中医院、保健院、疾控中心建设;加快县法院审判庭建设步伐;抓好新建高中的规划等前期工作，加快推进薄弱学校建设;启动县级文化馆、图书馆、剧院等项目前期工作;推进黄连河升级改造和罗汉坝、青龙洞景区开发。在这里，我还要再次强调一下项目建设过程中需要注意的两个问题：一是抓项目跟进。今年在建项目和拟建项目都较多，各部门务必要早谋划、早部署。要认真对照20XX年投资计划，倒排工期、责任到人，按照时间节点加紧推进。特别是对有意向的项目，相关部门要紧盯不放，积极与省、市相关部门加强沟通、密切联系。即将落实的项目，一定要把前期工作做实做细，项目到哪一步，下步做什么，一定要心中有数、统筹推进，不能走一步看一步，更不能坐着干等，必须确保项目下达后在最短时间内进入招投标程序，尽早启动建设，形成投资实物量，严禁出现因统筹不到位而制约项目实施的现象。二是抓项目管理。争取一个项目不容易，建好一个项目更不容易，希望各级各部门倍加珍惜，切实加强对项目建设各个环节的监督管理。特别在项目资金管理上，要严格控制投资规模，既要把项目实施好，又不能给政府增加不必要的债务，防止超预算、超投资现象发生，切实把有限的资金用在刀刃上，保障政府投资资金安全高效使用。(三)抓项目前期工作。扎实到位的前期工作是确保项目有序推进的前提和基础。一是抓项目储备。各级各部门要结合自身实际，深入研究国家、省市政策和投资导向，超前谋划、快速出击，积极开展“十三五”规划前期研究工作，在基础设施、公共服务、产业培育、民生改善等领域高质量编报一批项目，优化项目结构，不断充实项目库，实现项目梯次推进、动态发展、接替有序，确保政府投资项目有储备、报得出、不断档、出成效。二是抓前期质量。前期工作质量直接影响项目能否顺利落地。从当前的情况来看，前期工作已成为全县投资工作的薄弱环节，从发改部门提出的一大批项目来看，多数项目前期工作深度不够，均为“列表式”项目，甚至很多工作连前期工作都还没有开展，只是一个标题。各项目部门和发改局一定要引起高度重视，发扬“钉子”精神，想方设法在项目规划、可研、初设等环节，把工作做深、做细、做实、做到位，切实提高项目效益。三是抓策划包装。俗话说酒香不怕巷子深，但我们的情况是藏在深闺人未识。有了好的项目，包装宣传很重要，要围绕全县产业发展优势和上级投资导向，精心策划包装一批关联度高、带动性强的大项目和好项目，通过驻点招商、以商招商、行业协会招商、群众招商等方式，加大对外推介力度，吸引各类资金参与开发建设，促使更多重大项目落地生根、发展壮大。(四)抓项目资金保障。一是积极争取支持。根据国家和省发展改革会议精神，今年中央预算内基本建设资金将达到4576亿元。我们一定要紧盯目标，牢牢抓住机遇，积极筛选一批符合国家投资方向、有利于大关长远发展的好项目和大项目，加强汇报衔接，采取专人盯办、专人跟办等方式，加强与上级有关部门的沟通汇报，最大限度争取中央和省市直有关部门支持。同时要实施好中央预算内投资项目，确保资金使用安全高效，经受得住上级专项稽察和审计考验，绝不能因为个别项目实施不力影响全县资金争取。二是扩展融资渠道。加强与周边县区的合作，重点要合作打通“断头路”，推动跨区域重大项目、重点产业的布局和协调发展建设。要大力争取中央和省市投资支持、银行信贷支持，千方百计筹集建设资金，同时要支持银行业金融机构积极推进金融创新，开发设计特色信贷产品，丰富金融市场层次和产品。鼓励和引导民间资本以独资、合资、联营、特许经营、项目融资等形式，参与到市政公用事业、政策性住房建设和社会事业等领域，努力扩大投资规模。(五)抓实产业建设。要扎实推进“产业建设”三年行动计划的实施，着力构建现代产业体系。一是突出基地农业、园区农业、特色农业和品牌农业四个重点，加快现代农业产业体系建设。要按照区域布局、注重品质、集中连片、规模发展的要求，抓好中药材、核桃、竹子、山地牧业、特色杂粮、特色经济林等基地建设。以天星镇农业产业园建设为重点，打造一批社会效益好、经济收益高、示范带动强的现代农业产业园区，按照“六有”(有主体、有基地、有加工、有展示、有品牌、有文化)要求建设一批农业庄园。要加大特色农产品“三品一标”(无公害产品、绿色产品、有机产品和地理标志)申报力度，集中精力打响“翠华贡茶”、“大关竹笋”、“琦鑫牛肉”等已经具有一定影响力的农业品牌，力争今年新增云南省著名商标2件以上。要培育或组建一批具有影响力的产业协会或专业合作社，扶持一批带动力强、辐射面广、知名度高的农业龙头企业，不断提高农业组织化程度和农业产业化水平。二是突出工业园区和工业项目两大载体，加快新型工业体系建设。要按照“企业集中、资本集聚、产业集群、土地集约”的原则，加快推进寿山工业园区建设，进一步加大资源整合力度，抓好园区交通、通讯、电力、绿化、亮化、供排水等基础设施建设，提高园区承载能力。在搭建平台的同时，牢牢抓住高原特色农业、建材、化工、矿冶、煤炭、电力、文化旅游、商贸物流、生物资源加工9大产业及其关联产业建设，引进和培育骨干企业，壮大园区实力。三是突出文化旅游、商贸物流和金融服务三个重点，加快建设现代服务业体系