公务员职业能力建设的保障机制研究

学校代码10530学号200603010784分类号D035密级硕士学位论文公务员职业能力建设的保障机制研究学位申请人滕芳指导教师梁丽芝教授学院名称公共管理学院学科专业行政管理研究方向行政管理理论与实践二00九年五月三十日TheResearchofInsuranceMechanismsaboutConstructionofCivilServant’sProfessionalAbilityCandidateTengFangSupervisorProf.LiangLizhiCollegeSchoolofPublicManagementProgramAdministrationSpecializationTheTheoryandPracticeofAdministrationDegreeMasterUniversityXiangtanUniversityDateMay30,2009湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日I摘要随着经济的迅速发展和社会的巨大变化，政府的职能日益复杂，公众对行政机构的管理能力和效率要求越来越高，公务员职业能力建设提上议事日程己成为一种必然。公务员职业能力是公务员在现代行政环境中依法运用公共权力和其它公共资源以科学有效地履行行政职能、治理国家、服务群众、推进社会可持续的增长和发展，实现公平与效率而进行的各种活动所需要的能量和力量的总和。公务员职业能力建设的保障机制是公共部门把对公务员职业能力建设产生一定影响的要素有机的结合起来，形成一个能够保障公务员职业能力稳定和提高的有机整体。建立公务员职业能力建设的保障机制，是适应世界竞争形势和服务型政府建设趋势的必然要求。通过建立公务员职业能力建设的保障机制，有利于强化公务员职业竞争意识、切实提高公务员职业能力、保证公务员职业能力建设过程的连续性，进而建设高素质、专业化的公务员队伍。我国公务员职业能力建设已逐步走上轨道。但是，在职业能力建设过程中，还存在思想意识不足、建设流程不合理、公务员制度缺陷等问题。因此，迫切需要建立一整套职业能力建设的保障机制，从思想、制度和环境三个方面来保障公务员职业能力建设的顺利进行。本文主要按照以下思路来展开研究：首先，对公务员职业能力建设保障机制的相关概念进行了阐述，并提出建立公务员职业能力保障机制的目标以及理论基础。其次，分析了中国公务员职业能力建设的现状，指出了影响公务员职业能力建设的因素，并从相关因素分析公务员职业能力建设保障机制的成果和不足。最后，在剖析问题和分析原因的基础上，从理念、制度与环境层面探讨了完善公务员职业能力建设保障机制的具体对策。关键词：公务员；职业能力；保障机制IIAbstractAlongwiththeeconomicalrapiddevelopmentandsociety’shugechange，government’sfunctionisdaybydaycomplex，thesocietyismoreandmorehightotheadministrativemachinerymanagedcapacityandtheefficiencyrequest,theofficialabilityconstructionproposestheagendatobecomeonekindofnecessity.Professionalabilityofcivilservant’siscivilservantsusepublicpowerinaccordancewiththelawandotherpublicresourcestocarryoutadministrativefunctionsscientificallyandeffectively,togovernthecountry,servingthemasses,topromotesustainablegrowthandsocialdevelopment,toachievefairnessandefficiency,energyandstrengthwhatisrequiredforcarryingoutvariousactivitiesintheadministrativeenvironmentinthemoderntime.Insurancemechanismsoftheconstructionofcivilservant’sprofessionalabilityisthepublicsectorcombinedalltheconcernedelementsorganicallyontheconstructionofcivilservant’svocationalability,toformaorganicunitthatcaninsurethestabilityandimprovingofcivilservant’sprofessionalability.Theestablishmentofinsurancemechanismsoftheconstructionofcivilservant’sprofessionalabilityistoadapttocompetitionworldandthetrendofservice-orientedgovernment.Throughtheestablishmentinsurancemechanismsoftheconstructionofcivilservant’sprofessionalabilitywillhelpstrengthenthecompetitivenessofthecivilservice,andeffectivelyimprovethecapacityofthecivilservice,ensurethecontinuityoftheprocessthatconstructionofcivilservant’sprofessionalability,toformahigh-quality,professionalcivilservant’sgroup..Thisarticleaimstodiscussthenecessityofconstructionoftheinsurancemechanismsoncivilservant’sprofessionalability,andputforwardsomemeasuresabouthowtoestablishtheinsurancemechanismsoncivilservant’sprofessionalabilityinthenewera.Theconstructionofcivilservant’sprofessionalabilityhasgottensomeachievementsinChina.However,inthecourseofconstructionofprofessionalability,stillliesinsomeproblem.Forinstance,lackofideology,theconstructionprocessisunreasonable,andsomedefectsinthecivilservant’ssystem,andsoon.Therefore,thereisanurgentneedtoestablishasetofinsurancemechanismsaboutconstructionofcivilservant’sprofessionalability.Fromthreedimensions--ideological,systemandenvironmental,putinsomeadvicetoinsuretheprogressofconstructionofcivilservant’sprofessionalability.IIIThisarticleisdividedintothreepartsasfollow:Firstly,describedsomerelatedconcepts,andproposedthetargetandthetheoreticalbasisaboutconstructionoftheinsurancemechanismsoncivilservant’sprofessionalability.Secondly,Ianalyzedthestatusofconstructionofcivilservant’sprofessionalabilityinChina,pointedoutsomefactorsthataffecttheconstructionoftheinsurancemechanismsoncivilservant’sprofessionalability,andputinsomeachievementsandshortcomingsaboutconstructionoftheinsurancemechanismsoncivilservant’sprofessionalabilitythroughtheanalysisofrelevantfactors.Finally,basedinanalyzingthecausesoftheproblem,putforwardsomeadvisetoimprovetheconstructionoftheinsurancemechanismsoncivilservant’sprofessionalabilityontheconcept,systemandenvironmental.Keywords:Civilservants;Professionalability;InsurancemechanismIV目录第1章绪论1.1研究的背景和意义............................................11.1.1研究的背景.........................................................................................................11.1.2研究的意义.........................................................................................................21.2国内外研究综述..............................................31.2.1国外研究现状....................................................................................................31.2.2国内研究现状....................................................................................................41.3研究的思路和方法.........