公务员职业道德规范全书new

公务员职业道德规范?一、何为职业道德？1.道德的内涵与本质①道德是判断一个人行为正当与否的观念标准，是调节人们之间以及个人和社会之间关系的行为规范的总和，是人们共同生活及行为的准则和规范。1.道德的内涵与本质②道德是受社会的经济关系决定的一种特殊的意识形态，一种特殊的行为规范：一种非制度化、非强制性、内化的规范。2.职业道德►①职业道德是职业及社会分工出现后，随生产力和生产关系的不断发展而产生与发展起来的。►②职业道德是同人们的职业活动紧密联系、符合职业特点要求的道德准则、道德情操与道德品质的总和，它既是对本职人员在职业活动中行为的要求，又是职业对社会所负有的道德责任与义务。►③职业道德的目标:服务人民/造福社会。二、公务员与职业道德规范1.公务员是特殊的职业群体►①职业身份特殊:人民公仆、宪法和法律的执行者和捍卫者、公共政策的制定者和实施者、经严格法定程序录用的专业化人员。►②职权特殊：公共性、服务性、强制性。1.公务员是特殊的职业群体►③职业义务特殊►A.政治义务：忠于国家和人民，履职过程要坚持公正与公平，正确处理个人利益与公共利益的矛盾，对人民坦诚相待。►B.公务义务：追求卓越的管理成效，遵守规则与履行职责，爱岗敬业与开拓进取。►C.社会义务：遵守社会秩序、社会公德的楷模，某些公民权利遭受限制——政治权利、经济权利、法律权利、人身权利。2.公务员职业道德规范是特殊的职业要求►①公务员职业道德规范的特殊性:►A.道德性与政治性的统一——政府及其公务员的道德状况是民众对现存政权认同、接受的重要依据，是政治合法性基础的重要因素。①公务员职业道德规范的特殊性:B.规范性和强制性并重——公务员职业道德一经形成，就会以自己特有的方式规范公务员的职业行为，同时公务员的职业道德是受外在的党纪政纪、法律法规的支配和控制的。2.公务员职业道德规范是特殊的职业要求►②公务员职业道德规范的特殊精神：►A.公仆观念：行政伦理的核心内涵，其基础要求是坚持以人为本的行政思想。►B.奉献精神：公务员的一种内心道德机制，公务员服务理念的突出表现。►C.公共利益至上：维护社会公共利益是行政主体的最基本的价值取向。三、公务员职业道德规范的现实意义1.公务员职业道德规范的地位►①党和政府执政地位的根本依托:公务员职业道德的好坏,事关党和国家的命运.►②公共行政正确方向的实质保障:以人为本.►③公共行政效率的坚实基础:公务员行政效率的高低与其自身职业道德水平的高低有关.►④社会道德的风向标:良好社会道德风尚形成的关键环节,具有极强的示范和导向作用.2.公务员职业道德规范是顺应时代发展呼唤的题中之义►①公民意识觉醒是公共行政面临的新背景:对公务员的公务活动有了更严格的监督和更高的职业道德要求.►②社会转型期的复杂格局使公共行政面临新的挑战:要求公务员更新观念,加强职业道德修养.►③和谐社会建设是公共行政的时代主题.四、公务员职业道德规范的层次与构成要素1.公务员职业道德规范包括政治道德、公务道德、生活道德三个层次，它们共同组成公务员职业道德规范体系。2.公务员职业道德规范的构成要素►①职业理想和职业荣誉►②职业良心和职业责任感►③职业态度和职业纪律►④职业技能和职业作风五、公务员职业道德规范的内容1.政治道德规范►政治道德是公务员在政治方面的道德准则和行为规范，公务员的政治言论和行为都必须符合政治行为规范，决不允许超越政治行为规范随意行动。►我国公务员政治道德规范的基本内容有:政治坚定，把握方向；忠于国家，维护政府；热爱人民，甘当公仆。2.公务道德规范►忠于职守，爱岗敬业；清正廉洁，克己奉公；勤政为民，恪尽职守；遵守法纪，执行政策；服从组织、服从领导；求真务实，注重实效；科学决策，作风民主；艰苦奋斗，开拓进取；顾全大局，团结协作；以身作则，选贤任能；谦虚谨慎，勤奋学习。3.社会生活道德规范►公务员的道德品质，对社会的道德风尚和价值观念的形成都具有相当重要的示范性。►①良好的爱情、婚姻、家庭关系►②健康的私人交往关系►③文明得体的言行举止►④高雅的个人休闲生活六、公务员职业道德规范的内化1.心理学视角下公务员职业道德的发展过程经历了：“前道德阶段”→“习惯道德阶段”→“自律道德阶段”2.不同经济时代视角下公务员职业道德的发展模式经历了：“道德人”→“经济人”→“公共人”3.个体道德发展视角下公务员职业道德的发展经历了：个体盲目服从→他律→自律4.公务员要加强自身职业道德修养公务员职业道德修养的难点在克服错误的权力观念、权力心理和权力意志，以及确立和强化坚持贯彻权力道德要求的意志力。“马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。”——习近平在中央党校2010年秋季学期开学典礼上强调5.公务员职业道德修养的方法职业道德认知和践行、职业道德修养与其他修养相结合；自重、自省、自警和自励；循序渐进，积善成德；恻隐之心，仁也；羞恶之心，义也；恭敬之心，礼也；是非之心，智也。仁义礼智，非由外铄我也，我固有之也。——《孟子·告子上》七、公务员职业道德规范的制度保障1.公务员职业道德规范制度保障的必要性①职业道德规范内在自律需要外在他律加以强化和保障►对公务员从政道德建设来说，“自律”是远远不够的，没有“他律”的道德行为规范并不能很好地约束公务员的个人行为选择。必须依靠严格的组织纪律和制度法规作保证，才能使公务员的整体道德水平达到相当的程度。②从国内外公务员职业道德建设的经验来看►从世界范围来看，公务员从政道德建设经历了从自律到他律，从“软约束”到“硬约束”的转变。公务员职业道德法制化是确保公务职业行为达到道德化、规范化的最有效途径。③从公务员队伍职业道德素养的现状来看►当前公务员的职业道德修养和素质与现实要求之间仍然存在一定的差距。►公务员作为一个特殊的社会群体，其掌握着重要的公共权力与资源。对于一些可能会影响到权力公正的道德标准，不能仅靠公务员的自律来实现，必须借助法律法规等形式将基本的政治伦理和从政道德进行规范和明确，为公务员提供明确的行为准则。2.公务员职业道德规范制度化公务员职业道德规范制度化的主要形式►与各级各类行政部门制定的具体行政管理规章制度相结合►与中央政府统一颁布的各种行政法规相结合►与国家立法机构颁布的有关法律相结合3.公务员职业道德制度化的实施机制①公务员职业道德党政实施机制:这一机制与公务员职业道德党组织纪律化和行政法规化相对应，实施主体是党组织、政府部门和政府监察机构，基本手段是行政强制，重点在于限制约束公务员违规行为的发生。②公务员职业道德司法实施机制：国家司法机关为保证有关法律规定的道德禁令得到切实执行而实施的监控约束，由司法、检察机关负责实施，实施环节包括司法监督、司法侦查、司法审理和司法执行等。八、公务员职业道德规范评价与监督1.公务员职业道德规范的评价机制公务员职业道德评价是政府组织、公务员自身及社会公众根据公务员职业道德规范，对公务员的行为进行善恶价值判断和表明褒贬态度。这是一种心理评价，是人们对公务员行政行为的一种心理反应机制。2010年第五届鲁迅文学奖获奖结果颁布后，最热门的人物是武汉市纪委书记车延高，引发热议的是他的一首新作《徐帆》：徐帆的漂亮是纯女人的漂亮我一直想见她，至今未了心愿其实小时候我和她住得特近一墙之隔她家住在西商跑马场那边，我家住在西商跑马场这边后来她红了，夫唱妇随拍了很多叫好又叫座的片子我喜欢她演的《青衣》剧中的她迷上了戏，剧外的我迷上戏里的筱燕秋听她用棉花糖的声音一遍遍喊面瓜就想，男人有时是可以被女人塑造的最近，去看《唐山大地震》朋友揉着红桃般的眼睛问：你哭了吗我说：不想哭。就是两只眼睛不守纪律情感还没酝酿它就潸然泪下………韩国强(诗人):社会本身很荒诞尹丽川(诗人):不算最烂，是较烂蒋蓝(诗人):这是对中国诗歌的妖魔化赵丽华(诗人):凭一部作品定调太浅薄陈崎嵘(中国作协书记处书记):不能要求篇篇佳作赵长天(上海作家协会副主席):《徐帆》也许只是寻开心朱伟(三联生活周刊主编):这是中国文学的耻辱车延高:让批评瞄得更准些吧公务员职业道德规范评价的标准、原则和根据职业道德评价标准►公务员职业道德评价的善恶标准：►凡是密切联系群众、关心群众疾苦，为群众办实事，为群众谋福利的都是善的。►凡是脱离群众、不关心群众利益和疾苦，轻视人民的权利，不履行服务群众的行政义务的行为则是恶的。“你知道重庆为什么打击黑恶势力不？你知道什么叫恶不？跟政府作对就是恶！”——重庆市江津区委书记：王银峰现年48岁，河南省尉氏县人，北京大学理学博士，被尊称为学者型官员。“最低程度，他也应该公开谢罪，引咎辞职，这既是他最体面的自我处置，同样也符合最起码的国际惯例。”——《现代快报》2010年10月27日浙江在线杭州10月28日讯:有电波怒汉之称的著名电台主持人近日在做客杭州电视台某节目时，针对富阳市停车乱收费问题，炮轰富阳市发改局物价监督检查分局局长袁高亮，“你不知道当什么局长？你不好好为人民服务，就下去，滚蛋。撤你的职！”袁局长当场挂断电话。(2010年10月29日浙江在线记者：童俊)主持人怒斥局长“不称职就滚蛋”合适吗?►①官员要习惯百姓骂声。►②媒体监督应不失理性。►③“不称职就滚蛋”不能看作个人发飙！►④愿“不称职就滚蛋”的媒体声音再多些！►⑤炮轰官员的主持人为何受到网友追捧？职业道德评价的原则►社会历史性原则►动态性原则►阶级性原则►层次性原则职业道德评价的根据：动机论与效果论的辨正统一2.公务员职业道德规范监督机制公务员职业道德行为管理的外部监管控制力量►行政组织控制►其他组织控制►行政文化控制►网络控制李某在河北大学校园里醉酒驾车导致一死一伤，被人拦下后高呼“我爸是李刚”，迅速成为媒体热议的焦点。著名“歪唱作者”声琴相拥上传了自己的新歌《我爸是李刚》，这首歌改编自小沈阳那首《我叫小沈阳》：横行路中央，轿车轻飞扬，黄土地养育了咱那霸道的爹娘……我爸叫李刚，大名鼎鼎的李刚，李是李世民的李啊，刚是金刚的刚……这首歌一挂到土豆网，点击率迅速上万，被无数网友转载。对于“我爸是李刚”的流行，北京师范大学传播学教授张洪忠认为，看似幽默搞笑的背后，其实是人们自发形成的对权力阶层的一种声讨。3.公务员职业道德监督评价机制与政务公开政务不公开，公务员职业道德监督与评价就永远只能成为一句空谈。九、公务员职业道德失范的现象及原因1.公务员政治道德失范的现象及原因►权力意识错误，脱离群众►权力腐化，与民为敌►权力变质，漠视民生►权力违法，侵犯公众权益►权力蜕化，腐蚀公益2.公务员公务道德失范的表现►官僚主义盛行，形式主义严重►行政不作为现象严重，行政效率低下►行政服务意识淡薄►热衷表面文章，搞政绩工程►依法行政水平低下3.公务员社会生活道德失范的表现►狂妄自大，目中无人►耀官显富►恃强凌弱，缺乏爱心►生活腐化，作风堕落4.公务员职业道德失范的多维成因►①传统文化层面分析►②经济基础层面分析：►小农经济的残余影响►市场经济的负面影响►转型时期相关改革不配套，对公务员待遇重视不够4.公务员职业道德失范的多维成因►③政治体制层面分析：公务员制度建设滞后与公务员监督机制不足►④公务员自身思想意识层面的原因：►部分公务员信念缺失，对职业道德认识不足►中庸思想和从众心理的消极影响►公务员“官本位”思想和民众“奴性”心态的不良作用十、公务员职业道德重整任务、目标与途径1.公务员职业道德重整的迫切性►公务员职业道德失范的问题严重影响到政治关系的和谐性2.公务员职业道德规范重整的任务与目标►任务：►从短期来看，我国公务员职业道德重整的主要目标是建立一套行之有效、严密规范、操作性强的职业道德规范管理系统。公务员职业道德规范重整的目标法制化专门化系统化社会化3.公务员职业道德规范重整的现实途径①加强公务员自我道德规范修养学习励志积善成德省察克治②加强公务员职业道德规范教育③加强公务员职业道德规范的立法进程：实践的发展迫切需要制定一部中国特色的公务员行政伦理法，将公务员职业道德规范上升到法律的高度。④加强公务员职业道德监督►完善公务员职业道德监督机制►完善公务员