关于培养选拔党政一把手的调查与思考

-1-关于培养选拔党政一把手的调查与思考《培养选拔党政一把手，是党的干部工作中的一项极为重要的工作。为了研究探索社会主义市场经济条件下培养选拔党政一把手的规律、途径和办法，去年，我们先后利用两个多月时间，深入到全省5个市地、10个县市、区(分别占市地和县市区总数的35.7%和7.3%)，走访100名地县级党政领导干部，(占地县级党政干部总数的7.9%)，召开5次座谈会和2次专题讨论会，并发放了《县(市区)党政主要领导基本情况统计表》，对全省培养选拔地县级党政一把手的情况，进行了比较系统的调查。与此同时，还在全省4个市地组成课题组，由市地委主要领导牵头，对所属县(市区)培养选拔党政一把手的情况进行了专题调查。调查使我们感到，党政一把手难选，是个非常普遍并将持续一段时间的严重问题，特别是地县两级党政一把手难选的问题更为突出，已经在一定程度上影响了改革开放和社会主义现代化建设的进行，应当引起各级党委的足够重视。我们必须以贯彻落实江泽民同志《努力建设高素质的干部队伍》的重要讲话为契机，用改革的精神和超常规措施，切实抓紧做好党政一把手的培养选拔工作，为搞好省辖市和县(市区)班子换届做好充分准备，为实现我国跨世纪宏伟发展目标提供组织保证。一、建设一支高素质的党政一把手队伍——一项事关发展和全局的重要工作当前，我国的改革开放和现代化建设正处在重要的历史转折时期。以国有企业为重点的改革已经进入关键阶段，实现跨世纪的宏伟发展目标正处在重要的开局时期，西方敌对势力“西化”、“分化”我们的图谋有增无减，我们党面临着执政、改革开放和国际竞争的多重考验。在当前纷繁复杂的国际国内环境中完成历史和时代赋予我们党的重要使命，把一个充满生机和活力的中国带入21世纪，迫切需要各级领导班子在不断加强思想政治建设中增强凝聚力、战斗力，尤其需要着眼发展和全局，培养、选拔一大批高素质的地县级党政一把手。1.培养选拔好地县级党政一把手是建设高素质干部队伍的重中之重。调查中各级干部一致认为，建设高素质的干部队伍，领导班子是关键、是重点，而地县级领导班子特别是党政一把手素质的提高，又是重点-2-中的重点。这是因为：第一，地县党政领导班子是我国党的执政体系和政权建设的基础和重要环节。在党的组织体系中，地(市)县委作为地方党委，上承中央和省委，下启乡镇和企业，起着连结上下、协调各方的作用；在政权体系中，地(市)县政府处于中央和基层的中间环节，既是一个重要的决策层，又是一个较大范围的实施层。地县作为政治、经济相对集中的区域单位，处于改革开放和经济建设的第一线，既是宏观经济和微观经济的连结点，又是城乡经济的结合部。因此，地县级党政班子在促进国家政治、经济建设中发挥着重要的作用。第二，地县党政一把手是班子中的主要决策者和指挥者。党政一把手在班子中处于核心地位，其职位具有重要的导向、组织、协调和凝聚功能，在地方经济发展和社会进步中起着关键性作用。地县党政班子制定地区经济和社会发展战略等重大决策，一把手能否对集体讨论的意见进行正确集中至关重要；他们在实施这些重要决策中如何行使总体指挥权，直接关系到地方的发展与进步。无数事实证明，党政一把手的素质、能力和精神状态如何，对一个地区的发展起着重要的影响和制约作用，从一定意义上说，就能兴一方经济，富一方人民；反之，则影响地方经济和社会发展。有的同志讲，用好一个一把手，选好一个一把手，比想多少点子、投多大资金都重要。第三，地县党政一把手也是更高层次领导干部的重要来源。我们党和国家的高级干部，许多人都曾担任过地县级党政一把手。据调查，我省现职的17名副省级以上党政领导干部，有82.3%在地市县担任过主要领导职务；251名地市党政班子成员中，有79.3%当过县(市区)党政一把手。由此而论，地县党政一把手的培养选拔工作如何，不仅直接关系到一个地、县(市)的领导权和发展进步问题，而且关系到更高层次的领导班子建设和党与国家的前途命运。第四，坚定不移地走有中国特色的社会主义道路，地县党政一把手起着重要作用。建设有中国特色的社会主义事业前无古人，需要我们党带领全国人民不断实践，积极探索。党的十四届五、六中全会确定的“九五”计划、2010年远景目标和精神文明建设目标，正鼓舞着全国人民快步迈向21世纪。但当前我们国家改革、发展和稳定的任务艰巨而繁重，深层次的困难和问题仍然很多，需要地县级党政班子发挥直接面对基层、连结上下的优势，组织和带领群众去完成、去解决，其中更需要发-3-挥一把手掌舵导航、统驭指挥、创造“合力”的作用。2.培养选拔好地县级党政一把手是党的建设和政权建设中一项刻不容缓的任务。在两个世纪之交、两种经济体制转换和现代化两步战略目标衔接的重要历史时期，在世界范围内各种思想文化相互激荡、科学技术迅猛发展、综合国力竞争日趋激烈的新形势下，我们党要担负起历史和时代赋予的重任，必须有高素质的干部队伍作保障，尤其需要一批高素质的优秀干部在党和政府的主要领导岗位上发挥中流砥柱作用。从调查看，近些年来，各地在培养选拔党政一把手上做了许多工作，积累了一些经验，干部队伍中已经有了一批较好的党政一把手人才。但是按照跨世纪和实现两个根本性转变的要求来说，各地普遍感到，在党政一把手的培养选拔上尚存在诸多不容忽视的问题，其中十分突出的是选拔合格的优秀干部比较难。一是由于一些地方和单位对党政一把手的培养不够重视，不是根据一把手职位的特殊要求进行有目标、有计划、有步骤的专门培养，多是采用不分层次、不分对象的粗放式培养方式任其自然成长，因而选拔综合素质比较好，阅历比较广，工作能力比较强，善于统班子、带队伍、能够称得上“帅才”的地县党政一把手难；二是由于现在相当数量的党政领导干部基本上是按照计划经济的需要和模式培养起来的，当前由计划经济体制向市经济体制的转变刚开始不久，加之选拔干部的视野不宽、渠道不畅、思想不够解放，因而选拔适应社会主义市场经济需要，能够在困境和国内外市场竞争中把事业推向前进的地县党政一把手难；三是由于论资排辈、求全责备和平衡照顾等陈腐观念的羁绊尚未彻底破除，有些领导同志在培养选拔党政一把手上缺乏长远考虑和战略思想，或因私心较重而缺少使用年轻干部的胆识和气魄，不注意为年轻干部的成长创造机会和条件，因而选拔年纪轻、发展潜力较大的地县党政一把手难；四是由于受用人上各种不正之风干扰和神秘化、封闭式工作方式束缚，“由少数人选人，在少数人中选人”等问题没能很好得到解决，“走门子”、“找关系”、“跑官”、“买官”现象在一些地方和单位时有发生，以致一些位置被一些思想品德不好、工作能力不强、甚至腐败的人占居着，因而选拔能够坚持党性原则、思想政治素质好、实际工作能力强、政绩突出、群众公认的地县级党政一把手难；五是一把手后备队伍数量不足，素质不高，成熟缓慢，致使地县-4-党政一把手难选的问题在未来几年很难得到解决。调查表明，作为地县级一把手“预备队”的县级党政班子，现在年龄普遍偏大，我省县(市区)党政班子中，46岁以上的干部占64.3%，40岁以下的仅占7.8%，而且没有35岁以下的干部；知识层次偏低，具有大学以上学历的只占27%，尚有5.3%的干部只有高中文化，而且均未接受过继续教育，在任期内接受过六个月以上理论培训的仅占4.7%；知识结构单一，有相当一部分干部缺乏基层领导工作和经济工作实践，37.3%的同志没有乡以下基层工作经历，26.6%的同志没有从事过经济工作，即使从事过经济工作的也多是一般了解，懂工业和商贸经济的干部特别缺乏。市地党政班子的情况也大体如此。地县党政一把手及其后备力量的这种状况与实现两个根本性转变和完成跨世纪任务的要求形成了较大反差，这使干部群众甚感焦虑。人们一致认为，进入21世纪的时间在即，任务在即，领导干部新老交替的换届工作在即，各级党委和领导同志必须充分认识到培养选拔地县党政一把手工作的紧迫性，以对党和事业高度负责的政治责任感和使命感，在抓党政一把手的培养选拔上切切实实下一番功夫，对历史和人民有个圆满、负责的交代。3.高标准地培养选拔好地县党政一把手要做许多艰苦扎实的工作。调查中感到，培养选拔地县党政一把手的工作要求很高，而实际工作差距比较大，真正培养好、选拔好并非易事。目前情况下，面临着三方面较重要任务。一是摸索和建立培养选拔地县党政一把手的科学模式和运作机制的任务重。尽管多年来各地在培养选拔地县党政一把手方面做了一些工作，也积累了一些经验，但是如何根据人才成长规律和党政一把手的职位特点，建立系统科学的教育选拔工作运行机制，在我国基本尚属空白，既没有这方面的理论，也缺少对这方面实践的总结。按照发展市场经济和跨世纪的要求建立这种工作模式和运行机制，大量的工作都要在新旧体制转换的复杂过程中进行，因而难度更大、任务更艰巨。二是在缺少工作基础的条件下实施对新形势下地县党政一把手的特殊培养的任务重。要改变目前干部培训内容陈旧、形式呆板、深度不够、缺乏针对性和实效性的现状，根据地县党政一把手的特质进行系统化培养，需要对我们的干部培训体制、培训方式、课程设置、教材内容等进行多方面改革，需要建设相应的培训阵地和师资队伍。这也是一项相当巨大的-5-系统工程，工作量也非常大，不投入相当的人力、物力和精力，很难达到目的。同时，还有拓宽干部实践锻炼的渠道和领域，提高实践锻炼质量，解决在实践锻炼上组织安排形式化、干部行为功利化的问题，这方面的情况比较复杂，难度也比较大，也有很多具体的思想工作和实际工作要做。三是提高各级党委和领导干部思想认识的任务重。调查了解到，选拔地县党政一把手难的严重性和紧迫性，并没有引起方方面面的高度重视，相当一些地方对上级的要求采取实用主义和形式主义的态度，没有把培养选拔党政一把手的工作作为一项重大而紧迫的任务来抓。要解决这些问题，也需各级党委和组织部门做大量细致的工作。因此，必须要求各级党委清醒地认识到培养培养选拔地县党政一把手工作的艰巨性，真正重视起来，扎扎实实地抓紧工作，以期尽快取得实质性进展和明显成效。二、建立培养机制——造就大批党政一把手人才的当务之急实践表明，干部的培养与选拔有着本质的内在联系，培养是选拔的基础，选拔是培养的体现。只有做好干部的培养工作，才能为选拔优秀干部进入领导岗位创造基础条件，提供质量和数量的双重保证。调查发现，当前选拔地县党政一把手难的问题，在很大程度上是由于培养不够造成的。因此，要做好选拔地县党政一把手工作，当务之急是适应实现跨世纪宏伟目标和发展社会主义市场经济的需要，建立和完善干部培养机制，培养造就一支高素质、高能级的地县党政一把手后备队伍。1.明确地县党政一把手的素质标准和岗位职务规范，按照职位要求培养。继党章和《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》确定的干部标准之后，江泽民同志在《努力建设高素质的干部队伍》的重要讲话中，又对干部提出了五条基本素质要求。党对干部特别是领导干部的标准和要求，也是培养地县党政一把手的标准和要求，这些都应该达到。在此基础上，还应根据改革开放和发展社会主义市场经济的需要，以及地县党政一把手的职位特点，确定具体的特殊标准和岗位职务规范，以培养出适合一把手岗位和现代化建设需要的特质干部。综合调查中各方面提出的意见，地县党政一把手应具备以下特殊才能：——政治上清醒、坚定。党政一把手所处的特殊位置决定了他们要在地方改革、发展和稳定方面始终把握住政治方向，特别是在关键时刻能够临危不乱，处变不惊，经得起各种风浪的考验。-6-因而，他们必须具有较高的马克思主义理论素养和坚定的共产主义信念，善于运用马克思主义的立场、观点、方法研究解决工作中重大的政治、经济和社会问题；必须毫不动摇地坚持党的基本理论、基本路线和基本方针，能够在领导改革开放和社会主义市场经济，在参与激烈的国际国内市场竞争和抵御西方敌对势力“西化”、“分化”的斗争中，分清政治是非和理论是非；必须在重大的政治风波和复杂的形势面前，保持清醒头脑，站稳政治立场，坚定地走有中国特色的社会主义道路，自觉地在思想上、政治上同党中央保持高度一致；必须坚持党性原则，努力实践全心全意为人民服务的宗旨，勤政尽责，廉洁自律，以强烈的事业心和高度的责任