网格数字化建设赋能基层治理实践与思考

网格数字化建设赋能基层治理实践与思考系统由居民信息基础数据库、居民综合信息管理平台以及网格助手微信小程序组成，实现网格数字化、智慧化管理，便于群众快速反映问题，党员和网格干部入户走访，应用于网格党建、疫情防控、安全生产、森林防火、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等基层党建和基层治理工作，数字化赋能推动基层治理体系和治理能力现代化。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。网格化管理是党中央全面深化改革，健全社会治理的重要创新举措，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，对于“老龄化”“空心化”以及“合村并组”等造成基层政府“悬浮化”加剧的当下农村地区基层单元治理能力的提升具有重要价值。网格数字化建设是数字政府建设的重要组成内容，有效提升网格化管理的效能。网格数字化管理在农村地区乡镇推行面临干部、群众数字化“能力鸿沟”的限制，导致群众“不会用”、干部“不愿用”，形式大于实绩，甚至加重基层干部的工作负担。xx镇立足于“以人民为中心”的发展理念，针对网格化管理及数字化建设存在的问题，根据乡镇治理体系和治理能力提升的现实需求，研发并推出网格管理信息系统。系统由居民信息基础数据库、居民综合信息管理平台以及网格助手微信小程序组成，实现网格数字化、智慧化管理，便于群众快速反映问题，党员和网格干部入户走访，应用于网格党建、疫情防控、安全生产、森林防火、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等基层党建和基层治理工作，数字化赋能推动基层治理体系和治理能力现代化。01主要做法xx年初，xx镇成立网格信息化领导小组并下设网格办公室，镇党委书记和镇长分别担任领导小组的正、副组长，笔者作为领导小组成员，分管网格化综合服务工作，负责探索和推进网格管理信息化、数字化建设。笔者凭借大数据和人工智能专业能力，在第三方技术公司的协助下，历时半年于今年9月成功研发出完整的网格信息化管理系统，总成本仅6万元。该系统由居民信息基础数据库、居民综合信息管理平台以及网格助手微信APP组成。网格助手微信APP为群众和网格干部的使用终端，具有问题报送、网格任务领取和提交、联户走访打卡等功能，便于群众快速反映问题，党员和网格干部便捷入户走访，关注重点群体，应用于网格党建、疫情防控、安全生产、森林防火、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作。1.问题导向把准“脉”。在xx年网格工作的基础上，对全镇的网格化工作进行系统梳理和深入调研，分析制约乡镇网格化管理及信息化存在的三个主要问题。一是现有网格管理信息化水平不高。当前，已经有一些网格管理信息化解决方案，大致可以分为“软件组合”和“平台系统”两类。“软件组合”方案采用多款第三方信息化工具软件实现，常见的有“微信+在线问卷+水印相机+打卡软件”组合，其中微信群进行宣传政策，在线问卷收集群众问题和诉求，水印相机完成入户记录，打卡软件收集入户记录用于考核。“软件组合”方案优点是免费，缺点是数据碎片化导致收集整理及复用困难。“平台系统”方案则是主管单位委托技术公司根据业务、管理、考核等研发的网格管理信息系统，主管单位大多是县级及以上部门单位，如xx市“敲门入户APP”。“平台系统”方案优点是主管单位能够进行全流程信息化管理，缺点是投入成本较高且往往对终端用户不友好。网格信息化管理系统的终端用户是网格干部和群众，不友好主要表现在操作复杂、繁复的数据录入以及各种系统故障（如入户时因手机没信号图片无法上传等），导致终端用户厌烦甚至排斥。其根源在于部门单位受到职能职责的限制而第三方技术公司对终端用户信息化能力缺乏了解，研发的系统要么功能过于单一，要么过于大而全，系统没有通过实地测试验证就投入使用，并且系统投入使用时只是一个“空壳”，没有基础数据支撑（如居民信息数据），需要终端用户人工录入，极大增加了工作负担，并且录入的数据缺乏识错和纠错，数据质量无法保证。二是网格基础数据建设质量不高。网格管理是以网格内的居民为中心开展，目标是强化网格干部与居民间的联系，提高政策宣传、问题处理等的服务效率和质量。对于消防安全检查、疫情防控摸排、自建房安全排查等重要工作要求“不漏一户、不漏一人”，需要全面准确的居民基础信息作为支撑，而现实情况是高质量的基础数据建设受到乡镇数据“碎片化”和部门数据“孤岛化”的双重制约。乡镇数据“碎片化”是数据以非统一标准、非规范格式存在于各线办工作人员计算机内。例如，居民信息数据有人口普查、村集体经济组织成员、社保卡核查数据等，但是因为历史原因、人工登记错误以及人口迁徙、婚丧嫁娶等，不同来源的居民信息均难以保证全面和准确。此外，对于安全生产、疫情防控等工作，还涉及居民疫苗接种、医保、社保、消防、务工等数据，这些数据以excel文件或word表格形式分散存储，缺乏规范格式和统一标准。部门数据“孤岛化”是数据以标准数据库的形式存在于县级及以上各部门单位的专用系统内。例如，人口普查数据存在于民政部门专用系统内，而疫苗接种数据存在于卫健部门专用系统内。不同部门间专用系统的数据库设计标准不统一且缺乏共享，需要乡镇向上报送。乡镇通过上级部门专用系统重复报送数据却无法获取并复用上报的数据，造成资源极大浪费，加重基层干部工作负担。三是网格管理信息化实效性不强。影响实效性的关键因素有终端用户数字化能力、信息化建设路径和数据综合利用。第一是终端用户的数字化“能力鸿沟”。当前，乡镇的干部、群众的数字化能力普遍较低，相当比例干部群众只会用手机打电话、用相机拍照片、用微信发语音和视频。通过问卷或系统提交各种繁杂的问题和数据、使用计算机进行数据和图片的整理、通过系统平台进行民情诉求流程化处理等对于这些终端用户来讲无疑是“娄山关”“腊子口”。第二是网格信息化建设路径不合理。网格管理平台系统的研发大多采用先系统后数据的建设路径，对终端用户数字化“能力鸿沟”认识不全面，对基础数据建设提升终端用户易用性理解不充分，导致系统研发时缺乏基于数据库的业务模拟验证和系统的迭代优化。结果是系统一旦定型并自上而下进行推广使用时，即便发现不满足业务需求和不匹配终端用户使用习惯，系统也再难以有效优化。第三是数据综合利用水平不高。当前，网格管理信息化主要用于数据收集和工作痕迹化管理，缺乏对数据分析利用，进而发现工作中存在的问题和漏洞，抓住工作的重点和难点，指导工作的优化和提升，确保工作落实的实效和实绩，最终切实解决群众问题，提升网格管理效能。2.系统思维开好“方”。经过综合分析比较，结合乡镇的实际，打造以乡镇为单元的网格管理信息化平台系统，采用先基础数据库后平台系统的信息化建设路径，重点解决基础数据库质量和用户体验问题，迭代提升信息化水平，确保用户终端系统简单实用。一是在建设高质量居民综合信息数据库上下功夫。居民综合信息数据库包括居民信息数据、业务数据和配置数据等，其中居民信息数据是关键。首先综合利用人口普查、社保卡核查、集体经济组织成员等涉及居民信息的数据，通过匹配、去重、纠错、补全等操作构建标准、完备的居民信息数据，再根据需要灵活组装消防安全、疫苗接种、自建房安全排查数据等业务类数据，搭配用户、系统等关联配置数据，建设高质量的居民综合信息数据库，同步开发居民综合信息管理平台，对数据进行管理和维护。然后，在疫情防控、消防隐患排查等网格敲门入户工作中进行业务“模拟”，基于居民综合信息数据库产生网格摸排台账，网格干部根据台账入户开展工作并验证数据的准确性和完备性，根据反馈结果对数据库结构进行持续优化和完善。二是在优化用户体验上下功夫。优化用户体验从终端用户出发，充分考虑终端用户对软件系统的操作能力，准确把握终端用户对信息化管理的核心需求。考虑到网格干部和群众既有的信息化软件操作能力，选择微信小程序作为系统的终端形态，开发“网格助手微信小程序”（简称“网格助手APP”）提供给终端用户使用，终端用户无需下载安装，扫码即可进入使用。对于终端用户的核心需求，群众最关切的是如何方便快捷地报送自己的问题，并能够尽快得到响应。而网格干部则是迫切要求网格信息化管理不要带来额外的工作负担，且能够有效减轻痕迹管理产生的负担。因此，网格助手APP采用最大化点选方式和最小化信息录入机制，设置“群众问题报送”和“网格干部登录”两个入口，群众无需登录即可进入系统，通过公布的电话或填写简单的问题内容（可带图片）即可完成问题报送。网格干部通过微信、短信等方式登录（第二次直接进入）进入系统，查看并领取预先配置下发的任务，完成任务只需要选择、拍照和提交三项简单操作，极大降低了用户使用门槛，无需繁琐的数据填写。此外，还提供入户导航功能，方便网格干部入户开展工作。重视测试和迭代优化，快速响应终端用户发现的问题，网格助手APP发布的第1个月完成了27次版本优化迭代。三是在提升网格管理信息化水平上下功夫。在信息化的基础上推进网格管理数字化、智慧化建设，重点打造高可用的任务处理、数据共享和风险预警分析引擎。任务处理引擎按照任务“配置-派发-执行-公示”流程对网格干部的任务进行全流程管理。网格任务分为活动任务和入户任务两类，活动任务包括召开网格党联会、户主会、人居环境整治等会议或活动，入户任务则将网格干部与网格内服务对象、联户党员与联户群众进行关系绑定。每一轮任务在居民综合信息管理系统完成配置，通过网格助手APP下发，任务执行在手机上操作，任务进度通过APP公示并排名。数据共享引擎提供数据选择及组合功能，并支持数据以Excel文档形式导入导出和授权API接口调取两种模式，方便数据维护、更新、报表以及第三方系统在线获取和定期同步数据。风险分析引擎则是根据预先设置的条件，感知时间、气候等的变化，分析安全生产、防汛抗灾、森林防火、疫情防控等高风险群体，形成预警并通过任务派发给网格干部抓好落实。3.过程管理抓实效。网格信息化管理系统为网格工作过程管理提供了工具基础，网格管理质量的关键在于使用和执行。一是标准明确抓考核。镇党委研究制定《xx镇xx网格化综合服务考核办法》，对考核内容、考核形式等进行了明确的规定。镇网格办按照考核要求派发季度、月度网格任务，如按季度派发安全生产“敲门入户”行动，网格干部入户进行消防安全排查、宣讲安全生产注意事项，张贴政策宣传单等，完成任务通过“网格助手”微信小程序拍照上传（含定位信息），发现问题同时上报。网格干部任务完成进度通过“网格助手”微信小程序实时公布并排名。二是问题闭环抓落实。镇网格办按照“一单四制”（一个社情民意清单+交办制、台账制、销号制、回访制）的要求，建立社情民意问题台账，按照“镇管难事、村管繁事、网格管琐事”的原则分级进行第一次交办。镇党委每月召开一次民情分析会，对交办的问题进行讲评，对新的问题进行交办，交办遇到困难、尚未解决的问题进行集体研究，重新明确解决办法、责任人和办理时限进行二次交办。镇纪委负责对办理情况进行督办、通报和回访，确保群众诉求“事事有回应、件件有着落”。三是强化数据赋能抓主动。充分利用持续完善和更新的居民综合信息数据库以及收集的问题，根据具体的业务和任务进行数据分析，提取需要重点关注的对象，针对性地采取措施。例如，对于疫情返乡人员的摸排，根据数据库中群众在外学习、工作的情况，提前分析需要摸排的人员，提供给村（社区）进行与对象提前沟通、掌握返乡动态。对于消防安全入户任务，基于数据库中用户的家庭人员、年龄结构、健康状况、用电用气烤火取暖情况以及问题反映情况，提前分析出需要重点关注的对象，对网格干部进行预警，根据实际需要每月甚至每周发布网格干部入户任务，落实重点看护。02取得成效通过分步迭代推进网格管理信息化建设，建成集居民信息基础数据库、居民综合信息管理平台以及网格助手微信APP为一体的xx镇网格管理信息系统，有效解决了乡镇数据综合利用难的问题，帮助群众克服对信息化软件“不会用”、网格干部“不愿用”的问题，有效减轻网格工作痕迹化管理负担，为党委政府对网格工作部署和进度管控提供高效的数据支撑，极大提升了网格管理的效率和质量，促进乡镇基层治理体系和治理能力的进一步提升。1.网格工作开展效率大幅提高。自今年5月居民综合信息库数据库建成后，6-8月份在网格安全