特种设备安全监察条例课件

特种设备安全监察条例淄博市质量技术监督局张学檀1、特种设备定义―特种设备是涉及生命安全、危险性较大的设备和设施的总称。两个基本特征：一是涉及生命安全；二是危险性较大。国际上称之为“具有潜在危险的设备”、“危险性设备”、“特定危险设备”。特种设备定义纳入监察范围的原则：一是造成群体伤害；二是造成他人伤害；三是产生较大社会影响；特种设备定义目前纳入我国安全监察的特种设备有8种。承压设备3种，即锅炉、压力容器、压力管道；机电类的5种，即电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场（厂）内机动车辆。特种设备定义锅炉，是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并承载一定压力的密闭设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0．1MPa（表压），且额定功率大于或者等于0．1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。特种设备定义压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0．1MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于2．5MPa·L的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器；盛装公称工作压力大于或者等于0．2MPa（表压），且压力与容积的乘积大于或者等于1．0MPa·L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱等。特种设备定义压力管道，是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0．1MPa（表压）的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。特种设备定义电梯，是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级（踏步），进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯、自动扶梯、自动人行道等。特种设备定义起重机械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0．5t的升降机；额定起重量大于或者等于1t，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。特种设备定义客运索道，是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道、客运缆车、客运拖牵索道等。特种设备定义大型游乐设施，是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m／s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。特种设备包括其附属的安全附件、安全保护装置和与安全保护装置相关的设施。安全监察定义1.安全监察定义安全监察是负责特种设备安全的政府行政机关为实现安全目的而从事的决策、组织、管理、控制和监督检查等活动的总和。安全监察定义安全监察是特种设备安全工作的一部分，它与特种设备安全管理工作有着共同的目的，即防止特种设备事故，保证安全运行。安全监察活动有其特殊性：它是为了公众安全从国家整体利益出发以政府的名义并利用行政权力进行的活动。不受部门或行业的限制，行为比较超脱、客观。国务院授予质检部门履行对特种设备实行安全监察的职责和权力。安全监察定义2.安全监察的属性特征－安全监察是公共事业。三个基本特征：消费的非竞争性；提供的非排他性；生产的边际成本很低或甚至为零。安全监察定义由于特种设备安全监察属于公共事业范畴，我国一直实行严格的管理，其模式为：“全过程安全监察模式”，包括特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等七环节。2、特种设备监察工作的起源锅炉、压力容器、压力管道是生产和生活中广泛使用的，有爆炸危险性的特种设备。如果管理不善、使用不当或者设备腐蚀等原因会导致泄漏或爆炸事故的发生。这类设备一旦失效，往往并发火灾或中毒等次生事故。电梯、起重机械、客运架空索道、游艺机和游乐设施、厂内机动车辆作为载人的特种设备，一旦运转失灵，往往会造成人身伤害事故。特种设备监察工作的起源特种设备的安全监察是从锅炉开始的。它伴随着设备的出现，事故的发生、造成了伤害而形成，随着为防止事故采取措施而逐步发展起来。安全监察是事故血的教训换来的，是在同事故斗争的过程中逐步加强和扩大监察工作内容的。特种设备监察工作的起源从十八世纪英国工业革命开始，随着工业的迅猛发展，锅炉数量剧增。开始时由于人们认识水平低，科技不发达，设备落后，且无标准规范，锅炉事故频频发生。从1854年英国就成立了“防止工业锅炉爆炸和经济使用锅炉协会”，对锅炉实行定期检验。1859年成立了第一家“蒸汽锅炉保险公司”。特种设备监察工作的起源美国麻萨诸塞州1908年发布了第一部蒸汽锅炉法律。随后各州制定法律，形成了技术壁垒，为消除壁垒ASME成立协调委员会，1915年出版ASME规范，对锅炉压力容器设计、制造、安装、检验作出规定。特种设备监察工作的起源为了统一执行，1919年政府和部分专家成立了全美锅炉压力容器检验师协会（NBBI），主要任务是培训考核检验人员，进行注册登记，制订修理改造规范，进行安全附件形式试验。使美国锅炉压力容器检验水平大幅上升。规范被强制执行。特种设备监察工作的起源德国1831年普鲁士颁布《有关装置和蒸汽发动机使用的最高条例》规定了设备许可和违法处罚规定。1856年制定了《蒸汽锅炉运行法》。1871年德意志帝国颁布《工厂法》，规定凡是会引起损失、危险的各种机械装置必须实行许可，并规定了政府进行监督、管理的内容。特种设备监察工作的起源1903年，日本内务省警保局长颁布《关于蒸汽机技术人员管理规定》，要求各府县接受国家的管理。1922年颁布《压缩气体及液化气体管理法》，提出有关压力容器安全要求。特种设备监察工作的起源随着压力容器、压力管道及其它机电设备事故的出现，人们逐渐形成共识，必须对这类设备实行安全监察。目前，世界各国几乎都从锅炉压力容器的惨痛事故中吸取了教训，从而获得了成功的经验，即对锅炉、压力容器等危险性较大的特种设备实行安全监察制度，由国家实行监督检查，以保证其安全运行。3、我国特种设备监察工作的发展我国特种设备的安全监察也是从锅炉起步。解放前，上海英租界当局制订了《锅炉装置与承压系统规则》，并对锅炉进行检验。任命了以外国人为主的检验师，伪满州国锅炉检验管理工作是在警察局。我国特种设备监察工作的发展解放后，1955年4月25日，天津一棉锅爆8死169伤，7月国务院批准在劳动部设锅炉安全检查总局；1955年6月政务院批准在劳动总局成立国家锅炉安全检查局。1958年大跃进撤并了机构，1963年国务院再次批准在劳动部重建锅炉安全监察局，锅炉开展了压力容器监察工作。我国特种设备监察工作的发展1966—1976年文革期间，锅炉安全工作受到严重冲击，工作受到彻底破坏。致使锅炉压力容器设备安全状况急剧下降。1979年3月28日河南南阳柴油机厂澡堂热交换器爆炸死亡44人，重伤13人，轻伤24人。1979年7月9日，浙江温州电化厂液氯钢瓶爆炸，死亡59人，中毒779人。1979年12月吉林市液化气公司球罐爆炸，死亡32人，伤54人。我国特种设备监察工作的发展事故的出现，引起了党中央国务院的高度重视。1979年，国务院对锅炉压力容器安全问题两次发文，确定在全国建立监察机构，开创了当前锅炉安全监察的基础。1982年国务院颁发了《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，确立了我国锅炉压力容器安全监察与管理的基本原则。我国特种设备监察工作的发展形成了监察、检验体制，实行了对设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造七个环节全过程监察的法规体系。由于我国经济改革发展较快，90年代末出现了立法落后于经济发展和体制改革的新情况，事故又有抬头的趋势。我国特种设备监察工作的发展引起了有关领导和社会各界的高度重视。99年1月16日晚，江总书记对锅炉压力容器安全工作作出了重要指示。在2000年两会期间，有200名人大代表和政协委员提议进行特种设备安全立法。我国特种设备监察工作的发展2003年3月，国务院第373号令颁布了《特种设备安全监察条例》，《条例》进一步确立了我国特种设备安全监督管理的基本制度。4、监督检查体制三、我国特种设备安全监察的体制和基本制度1、特种设备安全监察的体制■根据现行法规，国家、省、市、县分级设置特种设备安全监察机构；监督检查体制■地市以上设置特种设备检验机构，设备较集中的企业可设立特种设备自检机构；■检验技术机构通过检测检验做好安全监察技术支撑。监督检查制度2、《特种设备安全监察条例》主要确立的两大安全监察制度：（1）是特种设备行政许可制度，①特种设备的生产必须获得特种设备安全监督管理部门许可（设计、制造、安装、改造、维修、充装）。监督检查制度②特种设备使用必须通过特种设备安全监督管理部门许可（登记核准、作业人员考核发证）。③特种设备检验检测必须通过特种设备安全监督管理部门许可（检验检测机构核准、检验检测人员考核发证）。监督检查制度（2）特种设备安全监督检查制度。①强制检验制度。特种设备制造过程、安装、改造、重大维修过程必须经核准的检验检测机构实施监督检验；使用中的特种设备必须经核准的检验检测机构进行定期检验；新研制的特种设备必须经核准的检验检测机构进行型式试验。监督检查制度②执法检查制度。特种设备安全监察人员和行政执法人员有权开展现场检查，责令消除事故隐患，对违法行为予以查处。并且规定了重点检查场所。③事故处理制度。特种设备发生事故，事故单位应当向特种设备安全监督管理部门等有关部门报告，事故处理按照国家有关规定进行。监督检查制度④监察责任追究制度。行使特种设备安全监督管理职权的部门、检验检测机构及其工作人员，应当依法履行职责，严格依法行政，对违反规定滥用职权、徇私舞弊的，依法追究特种设备安全监督管理部门、检验检测机构及其工作人员的法律责任。⑤安全状况公告制度。国家和省级质监部门。5、监察制度在各环节实施形式3、特种设备安全监察制度在各环节的实施形式（1）设计质量的安全监察对锅炉、气瓶、客运索道和大型游乐设施的设计文件，应当经国家质检总局核准的检验检测机构鉴定，方可用于制造。压力容器、压力管道的设计单位必须经许可方可从事设计活动。监察制度在各环节实施形式（2）对制造的安全监察①对制造厂实行生产许可证制度。②由有资格的监检单位对制造厂产品质量实行安全性能监督检验。监察制度在各环节实施形式（3）对安装的安全监察①对安装单位实行资格许可：安装单位需持有省级以上安全监督管理部门颁发的安装许可证。②安装告知：根据《特种设备安全监察条例》的规定，锅炉、压力容器安装前，安装单位必须向安全监察机构办理书面告知手续。监察制度在各环节实施形式③安装质量的监督检验两种类型：整台设备的安装进行重要点的验证；需要在施工现场组装的大型锅炉、压力容器和压力管道安装实行进行监督检验。监察制度在各环节实施形式（4）进口锅炉压力容器的监督监察进口锅炉压力容器一般应以我国的规程、标准为设计、制造、检验的依据。如外方确实有困难时可采用美国、德国、英国、日本、法国的有关规程标准，但其安全性能必须符合我国对锅炉压力容器安全质量的基本要求。监察制度在各环节实施形式合同签署后，货主应及时将合同报省级特种设备安全监察机构备案。需经省级特种设备安全监察机构授权的检验机构监督检验合格。监察制度在各环节实施形式（5）对使用的安全监察①企业要落实特种设备安全生产责任制，建立健全各项规章制度和安全规程，必须健全设备档案，定期进行安全检查。②实行使用证制度，使用单位应当在使用前或使用后30日内向当地监察机构进行注册登记，领取使用证。监察制度在各环节实施形式③对特种设备作业人员必须经过质量技术监督部门考核合格，实行持证上岗。④气瓶充装站需经省级监察机构进行安全注册。充装后的气瓶粘贴气瓶警示标签。监察制度在各环节实施形式（６）对检验的监察监督检验、定