英国政府采购制度与商机

英國政府採購制度與商機駐英國代表處經濟組編撰98年3月24日2英國政府採購制度與商機目錄壹、前言...............................................................................................3貳、英國政府採購制度.......................................................................3一、法律之架構與規範................................................................3(一)歐盟的政府採購指令.....................................................3(二)英國政府採購法規.........................................................3(三)歐盟政府採購指令與英國政府採購法規涵蓋之範圍(國家或地區)................................................................5(四)法令與法規之宗旨.........................................................5(五)歐盟政府採購之門檻規範.............................................5(六)採購資訊公告之要求.....................................................6(七)採購程序之選擇.............................................................6(八)採購程序之階段規定.....................................................7二、英國政府採購之機制............................................................7(一)政府採購之組織架構與權責.........................................7(二)採購之類別.....................................................................8三、政府採購之運作方式............................................................9(一）政府採購商機之發佈...................................................10(二）電子採購網路之運作...................................................11參、英國政府採購商機.....................................................................14一、政府之年度預算概況..........................................................14二、政府採購之主要項目..........................................................14三、我國廠商參與之機會..........................................................14肆、我加入WTO政府採購協定(GPA)後，廠商宜採之作法與建議...............................................................................................15附錄一：歐盟公報公告時間表..............................................................16附錄二：英國政府採購簽約機構..........................................................17附錄三：英國政府商業局的政府採購分類..........................................233壹、前言英國政府採購預算數額相當龐大，每年約有1,500億英鎊之譜，頗富商機，英國係歐盟會員國，又係WTO政府採購協定(GPA)簽署國之ㄧ，政府採購之市場均相當透明化，且無歧視待遇，故對意欲拓展英國市場之我國廠商而言，英國政府採購之商機實值得我國廠商作進一步之研究與開發，準此，本文盼能提供我國廠商基本的英國政府採購市場資訊。貳、英國政府採購制度一、法律之架構與規範:(一)歐盟的政府採購指令:英國係歐盟之會員國，故英國之政府採購均須遵循歐盟有關針對政府採購所訂定的指令與規範，其適用之指令有二:1.2004年3月31日公佈之歐洲議會與歐洲理事會第2004/18/EC號指令有關公共工程契約、公共供應品契約及公共服務契約決標之協調程序(Directive2004/18/ECoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof31stMar.2004onthecoordinationoftheproceduresfortheawardofpublicworkscontracts,publicsupplycontractsandpublicservicecontracts.)2.2004年3月31日公佈之歐洲議會與歐洲理事會第2004/17/EC年指令有關水資源、能源、運輸及郵政服務產業營運機構之採購協調程序(Directive2004/17/ECoftheEuropeanParliamentandoftheCouncilof31stMar.2004coordinatingtheprocurementproceduresofentitiesoperatinginthewater,energy,transportandpostalservicessectors)(二)英國政府採購法規:1.英國為執行上述歐盟有關政府採購之指令，特制定英國(不含蘇格蘭地區)之政府採購法規，其最新之適用4法規如下:(1)2006年第5號公共契約法規(thePublicContractsRegulations2006No.5)，主要適用於政府機構，包括中央政府、地方政府、地方機構及其他政府團體。(2)2006年第6號公共事業契約法規(theUtilitiesContractsRegulations2006No.6)，主要適用於公共事業機構，如特定之水資源、能源及運輸產業之營運單位。(3)2007年S12007第3542號公共契約與公共事業契約(修訂)法規(thePublicContractsandUtilitiesContracts(Amendment)Regulations2007S12007No.3542)(4)2008年公共契約與公共事業契約法規(CPVCode(Amendments)Regulations2008)(5)2008年公共契約與公共事業契約(郵政服務修訂)法規(thePublicContractsandUtilitiesContracts(PostalServicesAmendments)Regulations2008)(6)2006年公共契約法規的影響評估(RegulatoryImpactAssessment-PublicContractsRegulations2006)(7)2006年公共事業契約法規的影響評估(RegulatoryImpactAssessment-UtilitiesContractsRegulations2006)2.英國之蘇格蘭地區為執行歐盟有關政府採購之指令，亦制定類似上述英國政府採購法規之規定如下:(1)2006年(SSI2006No.1)公共契約(蘇格蘭)法規(thePublicContracts(Scotland)Regulations2006(SSI2006NO.1))(2)2006年(SSI2006No.2)公共事業契約(蘇格蘭)法規(theUtilitiesContracts(Scotland)Regulation2006(SSI2006NO.2))5(三)歐盟政府採購指令與英國政府採購法規涵蓋之範圍(國家或地區):歐盟政府採購指令與英國政府採購法規除適用於歐盟(EU)之27個會員國外，亦適用於WTO政府採購協定(GPA)之簽署國家，包括:Aruba、Canada、HongKong、China、Iceland、Israel、Japan、RepublicofKorea、Liechtenstein、Norway、Singapore、Switzerland及USA。我國已於2008年12月9日獲WTOGPA委員會採認我國加入案，預計2009年6月份可完成簽署程序，屆時我國廠商亦享有參與歐盟及英國之政府採購。(四)法令與法規之宗旨:歐盟政府採購指令之宗旨在於開放政府採購市場並確保供應商服務及工程與在歐盟境內自由移動。歐盟之政府採購指令亦反應並加強政府採購政策的物有所值(ValueforMoney)，大部分之採購案均需公開標購。(五)歐盟政府採購之門檻規範:歐盟政府採購之最新門檻金額規定從2008年1月開始實施，金額不含加值稅(VAT)，適用歐洲理事會法規1422/2007(L317/345/12/07)，英鎊同等值則在C301/0713/12/07中出版1.2006年公共契約法規之門檻金額如下:類別供應品服務工程列於目錄一的機構(註)￡90,319(€133,000)￡90,319(€133,000)￡3,497,313(€5,150,000)其他公共事業簽署機構￡139,983(€206,000)￡139,893(€206,000)￡3,497,313(€5,150,000)指示公告￡509,317(€750,000)￡509,317(€750,000)￡3,497,313(€5,150,000)小批量￡54,327(€80,000)￡54,327(€80,000)￡679,090(€1,000,000)註:2006年公共契約的法規之目錄一列舉與WTO政府採購協6定有關之中央政府單位2.2006年公共事業契約法規之門檻金額如下:類別供應品服務工程所有產業￡279,785(€412,000)￡279,785(€412,000)￡3,497,313(€5,150,000)指示公告￡509,317(€750,000)￡509,317(€750,000)￡3,497,313(€5,150,000)小批量￡54,327(€80,000)￡54,327(€80,000)￡679,090(€1,000,000)(六)採購資訊公告之要求:在歐盟政府採購指令所涵括的一般政府採購案，且採購金額達到上述門檻金額者均需刊登於歐盟公報(OfficialJournaloftheEU,OJEU)上公開競標，且均需使用歐盟公報之標準表格，如契約通告或契約得標公告。此外，另亦規定刊登採購公告之期限，詳如附錄一(七)採購程序之選擇:歐盟及英國之政府採購法令(規)提供4項決標程序之選擇如下:1.公開程序(theOpenProcedure):任何有興趣之供應商均可依歐盟公報之採購公告參加競標。2.限制程序(theRestrictedProcedure):針對依歐盟公報之採購通告報名參與競標者加以篩選，且僅有經篩選者可參與競標。3.競爭對話程序(theCompetitiveDialogueProcedure):在經過歐盟公報刊登採購通告並經篩選程序後，採購單位可