第八章规范行政

第八章规范行政第一节行政精神一、行政精神理论阐释（一）行政精神的含义所谓行政精神，就是与行政现象相联系的，在行政过程中通过行政人员的行为所体现出来的道德、思想、观念和责任等价值取向。（二）塑造行政精神的意义对行政精神的研究是行政管理学科走向完善的重要一步。加强行政精神研究是行政改革的应有之义。加强行政精神建设是完善现代公务员制度，有效抑制腐败的重要手段。第八章规范行政第一节行政精神二、行政精神的基本内容1.社会责任2.以民为本3.依法行政4.效率竞争5.公共服务6.学习创新三、塑造行政精神的基本方法伦理教育：一种外部的柔性的行政精神养成机制。组织建设：一种刚性的制度途径。自我修养：培育个人道德、观念和塑造组织行政精神的内在途经。第八章规范行政第二节行政行为一、行政行为理论阐释（一）行政行为的涵义行政行为是指国家行政机关，行政人员及法定授权的组织或人员运用行政权力，在行政管理活动中所产生的具有法律效果的行为。（二）行政行为的特征1.法律性2.强制性3.服务性4.无偿性第八章规范行政第二节行政行为（三）行政行为的分类依据法律所约束的行政客体是否特定为标准，分为抽象行政行为和具体行政行为。依据行政主体行使行政权的自由度为标准，分为羁束行政行为与自由裁量行政行为。依据行政行为的产生是否遵循一定的法定形式，分为要式行政行为与非要式行政行为。依据行政行为产生过程中参与意思表示的人数，分为单方行政行为、双方行政行为和多方行政行为。第八章规范行政第二节行政行为二、行政行为的功能服务功能：政府在管理公共事务的过程中应更加关注为公民提供公共服务。保障功能：社会的公正、维护法律的尊严、保障社会秩序的稳定。裁判功能：行政裁决以国家强制力作为后盾，具有权威性，充分发挥了行政主体进行行政管理的职能。管制功能：对侵犯其他行为主体利益的都要给予处罚，以保证国家和社会的长远利益，维持整个社会的和谐发展。创新功能：通过诱导、激励等行为，以提高行政人员的自身素质，优化行政决策，改善工作方法，从而提高行政水平，最终推动社会的全面进步。第八章规范行政第二节行政行为行政行为的规范可以从内部和外部两个方面来进行。（一）内部规范内部规范主要指的是在行政机关或行政组织内部实施的行政监督，也就是行政组织内部的上下级行政机关或人员之间及不同部门之间的观察、督促和指导。通常分为一般监督、职能监督、主管监督和特种监督。（二）外部规范外部规范也就是除行政机关和行政人员之外的享有法定权力的主体，依法对行政主体的行政行为进行监督、制约，保证行政主体遵守法律法规的规定，履行行政义务和职责。外部规范包括立法规范、司法制约、社会监督、党的纪律等内容。第八章规范行政第三节依法行政一、依法行政理论阐释（一）依法行政思想的产生与发展直接的思想理念发轫于英国。19世纪末20世纪初，自由资本主义开始过渡到垄断阶段，这就要求行政权力承担起更多的治理责任，积极行政。二战以后，凯恩斯主义虽然在一定程度上解决了“市场失灵”的问题，但“政府失灵”随之而来。为了摆脱这种困境，英美等被迫从70年代起开始反思凯恩斯主义，积极寻求积极行政与依法行政的新关系。在我国，十一届三中全会召开，极大地推动了我国社会主义法制建设。1990年《行政诉讼法》实施，这在我国法制史和推进依法行政的历程上具有重要意义。依法行政的原则和观念也逐渐系统化、理论化。1997年9月党的十五大正式确立了依法治国的方略，“依法治国，建设社会主义法治国家”也写入了1999年3月全国人大二次会议通过的宪法修正案。依法治国基本方略的确立也对依法行政提出了新的要求，依法行政从此进入了新的发展阶段。第八章规范行政第三节依法行政（二）依法行政的含义依法行政，就是指拥有行政权力的行政主体在从事公共管理，提供公共服务的整个行政过程中，其权力的取得必须有相应的法律规定或授权，权力的行使必须在实体和程序两方面遵循法律的规定，违法的行政行为必须承担相应的法律责任。（三）推进依法行政的意义依法行政是实行依法治国方略的核心环节。依法行政是促进政府职能转变，引导行政管理体制改革向纵深发展的有效手段。依法行政是保护行政相对人合法权益的必然要求。加入世贸组织的新形势，也要求行政机关依法行政。第八章规范行政第三节依法行政二、依法行政的理论基础自然法理论、天赋人权理论和社会契约论等共同构成了依法行政的思想理论基础。资本主义自由市场经济的原理及实践是依法行政的社会经济基础。资产阶级的分权制衡学说和三权分立的实践是推行依法行政的民主政治基础。第八章规范行政第三节依法行政三、依法行政的基本方式从源头上规范行政立法。从依法行政的角度看，规范行政立法主要是明确不同行政主体的行政立法权限，保证行政立法在程序上的合法。严格控制行政执法。行政执法就是有权的行政机关为了实现法律法规的意图，达成行政管理的目标，所从事的公共管理活动。完善行政救济途径。行政救济主要包括行政复议、行政诉讼和国家赔偿。加大普法力度，在行政人员中树立法治观念。【案例及思考】惨痛的教训沉重的代价——江苏铁本项目违规建设问题反思关于江苏铁本项目违规建设问题的报道引起中央高度重视。国务院组成专项检查组对此进行调查，责成江苏省和有关部门对江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目有关责任人做出处理。记者最近追踪采访了江苏省、常州市和扬中市党委、政府和相关部门负责人。有令为何不行，有禁为何不止【案例及思考】国务院关于江苏铁本项目违规建设问题的查处决定公布以后，引起了江苏各界的强烈震动。记者在常州、扬中采访了许多干部群众，他们大都发出这样的疑问：一个项目设计能力840万吨、概算总投资105.9亿元人民币的大型钢铁联合项目，在未获得合法审批的情况下，为什么能够连闯“红灯”，大胆违规上马？国家三令五申限制钢铁、水泥等行业过度投资，避免低水平重复建设，为何地方政府和相关部门有令不行、有禁不止，直到酿成严重的后果？记者在调查中发现，铁本项目违规建设中暴露出许多引人深思的问题，其中政府及有关职能部门的失职违规、越权审批是最突出的方面。【案例及思考】政府部门失职渎职助长企业违法违规行为按照土地管理法的有关规定，项目动工必须取得合法征地批准文件。然而，铁本项目在所有征地手续尚未办理的情况下，地方政府即自行与铁本公司签订协议，对土地上的农民进行拆迁腾地。国土部门对铁本项目的违法征地行为也没有进行及时制止和查处。。调查发现，铁本公司通过虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。常州市金融系统一些干部反思说，企业利用贷来的巨额流动资金进行新项目的建设，铁本公司的10家关联企业违反规定相互担保。然而，6家提供贷款的商业银行对这些问题都没有发现，这反映了银行在执行内控制度上存在严重问题。【案例及思考】必须坚持科学的发展观和正确的政绩观江苏省委、省政府认为，出现铁本项目违规建设这样的重大违规事件，当地政府和有关部门负有失职违规的责任，省委、省政府也在深刻反思未能及时发现和采取果断措施予以纠正的问题。全省上下要深入开展树立科学发展观和正确政绩观的教育，引导各级干部从大局出发，充分认识国家加强宏观调控的必要性，坚决贯彻执行中央决策，继续集中精力抓好当前各项工作，正确处理好加快发展和协调发展的关系，走追求质量和效益的新型工业化道路。铁本事件造成的严重后果出乎许多干部群众的预料。面对惨痛的代价和深刻的教训，许多干部表示，要通过铁本项目违规建设钢铁项目问题吸取教训，以科学的发展观为指导，严格执行国家的法律法规和政策制度，决不能漠视法纪，坚持依法行政，认真做好各项工作。【案例及思考】思考题：1.为什么在国家法律明文禁止的情况下，还会发生这种违规行为？深层次的原因是什么？2.如何完善外在的监督体制来规范政府的行政行为？3.这个事件给我们的警示是什么？