行政单位会计制度定稿

《行政单位会计制度》河南省学术技术带头人洛阳市财会学校贾晋黔新联谊事务所集团财库[2013]218号为了进一步规范行政单位的会计核算，提高会计信息质量，根据《中华人民共和国会计法》和其他有关法律、行政法规、部门规章，我部对《行政单位会计制度》（财预字〔１９９８〕４９号）进行了修订。现将修订后的《行政单位会计制度》印发给你们，自２０１４年１月１日起施行。执行中有何问题，请及时反馈我部。财政部２０１３年１２月１８日《行政单位会计制度》第一讲《行政单位会计制度》主要变化第二讲《行政单位会计制度》内容讲解第三讲新旧行政单位会计制度有关衔接问题的处理规定第一讲《行政单位会计制度》主要变化1.会计核算目标进一步明晰定位于满足行政单位预算管理和财务管理的双重需求，不仅要反映行政单位预算执行情况，也要反映行政单位财务状况。2.会计核算方法进一步改进原制度仅对固定资产采用“双分录”核算方法，新制度进一步扩大了“双分录”核算方法应用范围，除固定资产外，增加了在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施、存货、预付账款、应付账款、长期应付款等９个科目的“双分录”核算。行政单位会计核算目标所提供的信息既要全面反映行政单位财务状况，也要准确反映预算执行情况。“双分录”的核算本质就是为了解决会计核算目标的实现问题。3.更加完整地体现财政改革对会计核算的要求对近年来出台的有关行政单位会计核算的补充规定进行系统梳理，在新制度中增加了“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“应付职工薪酬”等核算内容，将分散的会计规定集中体现在新制度中。4.进一步充实了资产负债核算内容资产方面细化了有关资产的核算内容。比如，将原来通过“暂付款”核算的资产内容，细分为应收账款、预付账款和其他应收款。增加了无形资产、在建工程、待处理财产损溢、受托代理资产等的核算内容。负债方面细化了有关负债的核算内容。比如将原来通过“暂存款”核算的负债内容，细分为应付账款、其他应付款和长期应付款。增加了应缴税费、应付政府补贴款、受托代理负债等核算内容。5.新增了行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务资产的核算规定增设“政府储备物资”、“公共基础设施”科目，单独核算反映为社会提供公共服务资产情况，与行政单位自用资产相区分，使会计信息反映更科学。原《制度》对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产是否进行会计核算，如何核算等无明确规定。长期以来，由于相关规定缺失，一些行政单位未对这部分资产进行相应的会计核算，一些行政单位将其列入本单位的库存材料或固定资产管理，不利于加强这部分资产的管理。新《制度》增加了对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产会计核算的相关规定，通过增设“政府储备物资”、“公共基础设施”等科目，单独核算反映为社会提供公共服务资产情况，与行政单位自用资产相区分，弥补相关信息缺失，有利于政府摸清家底，加强此类资产的管理。6.增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理新制度要求固定资产折旧和无形资产摊销时冲减相关净资产，而非计入当期支出。这种处理方法在不影响准确反映预算支出的同时，真实体现资产价值。原《制度》采用收付实现制会计基础，不要求对固定资产计提折旧，也缺乏无形资产的核算规定。新《制度》增加了固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理规定，明确要求在计提折旧和摊销时冲减相关净资产，而非计入当期支出。考虑到固定资产种类较多，折旧年限暂时还没有统一规定，为便于操作，财政部将另行发文明确行政单位是否对固定资产计提折旧及相关具体要求。7.解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题基建会计信息要定期并入行政单位会计“大账”；解决了长期以来基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题，有利于保证会计信息的完整性。8.进一步完善净资产核算增设“资产基金”和“待偿债净资产”科目，主要反映非货币性资产和部分负债变动对净资产的影响，以便准确反映单位净资产状况。“资产基金”反映行政单位非货币性资产在净资产中占用的金额，不能作为以后支出的资金来源。“待偿债净资产”反映因发生应付账款和长期应付款而相应需在净资产中冲减的金额。9.进一步规范单位收支会计核算收入方面：按行政单位取得收入的资金性质设置了“财政拨款收入”和“其他收入”科目，取消“预算外资金收入”科目。支出方面：按行政单位支出使用主体的不同，设置了“经费支出”和“拨出经费”科目，其中，“拨出经费”科目限定为核算向所属单位拨出的非同级财政拨款资金。10.完善财务报表体系和结构改进了资产负债表的结构，取消了原制度资产负债表中的收入和支出项目。在收入支出表中增加了反映单位结转结余调整变动的项目。增加财政拨款收入支出表，专门反映单位在某一会计期间财政拨款收入、支出、结转及结余情况的报表。第二讲《行政单位会计制度》内容讲解《制度》共十章四十六条第一章总则（1-11条）第二章会计信息质量要求（12-17条）第三章资产（18-22条）第四章负债（23-28条）第五章净资产（29-30条）第六章收入（31-33条）第七章支出（34-36条）第八章会计科目（37-39条）第九章财务报表（40-43条）第十章附则（44-46条）第一章总则（1-11条）适用范围：各级各类国家机关、政党组织会计核算目标：向会计信息使用者提供与行政单位财务状况、预算执行情况等有关的会计信息，反映行政单位受托责任的履行情况，有助于会计信息使用者管理、监督和决策。行政单位会计信息使用者：包括人民代表大会、政府及其有关部门、行政单位自身和其他会计信息使用者。会计核算基础：行政单位会计核算一般采用收付实现制，特殊经济业务和事项应按本制度的规定采用权责发生制核算。第二章会计信息质量要求（12-17条）明确提出了六个质量要求：可靠性、相关性、全面性、及时性、可比性、可理解性。第三章资产（18-22条）主要规定资产定义、分类、确认和计量原则明确规定由行政单位直接支配，供社会公众使用的政府储备物资、公共基础设施等，也属于行政单位核算的资产。增加了在建工程、无形资产等类别，取消了有价证券。流动资产包括库存现金、银行存款、零余额账户用款额度、财政应返还额度、应收及预付款项、存货等。应收及预付款项是指行政单位在开展业务活动中形成的各项债权，包括应收账款、预付账款、其他应收款等。行政单位的负债按照流动性，分为流动负债和非流动负债。流动负债是指预计在1年内（含1年）偿还的负债。包括应缴财政款、应缴税费、应付职工薪酬、应付及暂存款项、应付政府补贴款等。应付及暂存款项包括应付账款、其他应付款等。非流动负债是指流动负债以外的负债。包括长期应付款行政单位承担或有责任（偿债责任需要通过未来不确定事项的发生或不发生予以证实）的负债，不列入资产负债表，但应当在报表附注中披露。第四章负债（23-28条）第五章净资产（29-30条）主要规定净资产定义、分类。净资产是指行政单位资产扣除负债后的余额。行政单位净资产包括财政拨款结转、财政拨款结余、其他资金结转结余、资产基金、待偿债净资产等。第六章收入（31-33条）主要规定收入定义、分类、确认和计量原则。行政单位的收入包括财政拨款收入和其他收入。财政拨款收入是指从同级财政部门取得的财政预算资金。第七章支出（34-36条）主要规定支出定义、分类、确认和计量原则。行政单位的支出包括经费支出和拨出经费。拨出经费是指行政单位纳入单位预算管理、拨付给所属单位的非同级财政拨款资金。第八章会计科目（37-39条）资产类（17个）负债类（8个）净资产类（5个）收入类（2个）支出类（2个）共34个一级会计科目，比现行行政单位一级会计科目增加了12个。新旧行政单位会计制度会计科目对照表新行政单位会计制度会计科目原行政单位会计制度会计科目及补充规定会计科目序号编号科目名称编号科目名称一、资产类（17个）11001库存现金101现金21002银行存款102银行存款31011零余额账户用款额度107零余额账户用款额度41021120101120102财政应返还额度财政直接支付财政授权支付财政应返还额度财政直接支付财政授权支付新旧行政单位会计制度会计科目对照表新行政单位会计制度会计科目原行政单位会计制度会计科目及补充规定会计科目序号编号科目名称编号科目名称一、资产类（17个）51212应收账款104暂付款61213预付账款71215★其他应收款104暂付款103有价证券新旧行政单位会计制度会计科目对照表新行政单位会计制度会计科目原行政单位会计制度会计科目及补充规定会计科目序号编号科目名称编号科目名称一、资产类（17个）81301★存货105库存材料106固定资产91501固定资产106固定资产101502★累计折旧111511在建工程121601无形资产106固定资产新旧行政单位会计制度会计科目对照表新行政单位会计制度会计科目原行政单位会计制度会计科目及补充规定会计科目序号编号科目名称编号科目名称一、资产类（17个）131602累计摊销141701★待处理财产损溢151801★政府储备物资105库存材料161802★公共基础设施106固定资产171901★受托代理资产新旧行政单位会计制度会计科目对照表新行政单位会计制度会计科目原行政单位会计制度会计科目及补充规定会计科目序号编号科目名称编号科目名称二、负债类（8个）182001★应缴财政款201应缴预算款202应缴财政专户款192101★应缴税费203暂存款新旧行政单位会计制度会计科目对照表新行政单位会计制度会计科目原行政单位会计制度会计科目及补充规定会计科目序号编号科目名称编号科目名称二、负债类（8个）202201★应付职工薪酬211应付工资（离退休费）*212应付地方（部门）津贴补贴*213应付其他个人收入*203暂存款新旧行政单位会计制度会计科目对照表新行政单位会计制度会计科目原行政单位会计制度会计科目及补充规定会计科目序号编号科目名称编号科目名称二、负债类（8个）212301应付账款203暂存款222302应付政府补贴款232305★其他应付款242401长期应付款203暂存款252901★受托代理负债新旧行政单位会计制度会计科目对照表新行政单位会计制度会计科目原行政单位会计制度会计科目及补充规定会计科目序号编号科目名称编号科目名称三、净资产类（5个）263001★财政拨款结转303结余273002★财政拨款结余283101★其他资金结转结余293501★资产基金303结余350101预付款项350111存货303301结余固定基金新旧行政单位会计制度会计科目对照表新行政单位会计制度会计科目原行政单位会计制度会计科目及补充规定会计科目序号编号科目名称编号科目名称三、净资产类（5个）29350121固定资产301固定基金350131在建工程350141无形资产301固定基金350151政府储备物资303301结余固定基金350152公共基础设施303502★待偿债净资产新旧行政单位会计制度会计科目对照表新行政单位会计制度会计科目原行政单位会计制度会计科目及补充规定会计科目序号编号科目名称编号科目名称四、收入类（2个）314001★财政拨款收入401拨入经费324011其他收入407其他收入新旧行政单位会计制度会计科目对照表新行政单位会计制度会计科目原行政单位会计制度会计科目及补充规定会计科目序号编号科目名称编号科目名称五、支出类（2个）335001经费支出501经费支出505结转自筹基建345101拨出经费502拨出经费一、资产类会计科目的讲解1001库存现金库存现金的主要账务处理如下：1.从银行等金融机构提取现金：借：库存现金贷：银行存款、零余额账户用款额度2.将现金存入银行等金融机构：借：银行存款贷：库存现金3.将现金退回单位零余额账户：借：零余额账户用款额度贷：库存现金行政单位会计实例【例题1】开出授权支付凭证提取库存现金50000元，支付取暖费。借：库存现金50000贷：零余额账户用款额度50000借：经费支出—基本