脱硫电价考核制度及相关问题

脱硫电价考核制度及相关问题江苏省环保厅总量处钱会山[e-mail]二○一一年九月.南京主要内容第一部分：脱硫电价考核第二部分：考核信息的上传与下达第三部分：日常工作中需注意的问题第四部分：企业减排责任第一部分：关于脱硫电价考核脱硫电价考核就是以经济手段促进机组脱硫运行管理水平的提高的一种举措，是一项制度创新，是环境经济的一种体现形式。脱硫考核脱硫考核就是按照省物价局省环保厅转发国家发展改革委原国家环保总局关于印发《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》的通知（苏价工[2007]209号），对燃煤机组脱硫设施运行情况进行考核，包括在线监控、比对监测、现场检查、物料数据核算等措施和手段进行综合计算、审核得出机组脱硫设施投运率和脱硫效率数据。脱硫考核一般以机组或锅炉为单位。脱硫电价考核脱硫电价考核主要依据脱硫考核数据，对机组脱硫设施投运率（100%）和脱硫效率（93%）达不到规定要求，造成超标排放二氧化硫的，扣减相应时段发电量的脱硫电价（1.5分/度）。江苏省电力企业锅炉烟气在线监控系统“江苏省电力企业锅炉烟气在线监控系统”是省保厅考核全省燃煤机组脱硫脱硝运行情况的主要工具。目前，联网电厂150家，联网机组450台。系统生成的数据经审核后作为脱硫电价考核、排污申报核定、排污许可证发放、总量控制、环境统计、排污费征收、排污权有偿使用的交易和现场环境执法等环境监督管理的依据，并定期在“江苏环保网”及“锅炉监控系统”上公示。脱硫电价考核依据脱硫考核主要依据“江苏省电力企业锅炉烟气在线监控系统”（以下称“锅炉监控系统”）生成的脱硫设施投运率和脱硫效率数据。省环保厅为“锅炉监控系统”的主管部门省电力公司（方天公司）为“锅炉监控系统”技术支持单位。环保厅通过该系统实时监控燃煤机组脱硫设施运行情况，得出脱硫投运率和脱硫效率。脱硫电价考核的法规文件（一）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）（二）国家发展改革委和原国家环保总局《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法（试行）》（发改价格〔2007〕1176号）（三）《关于印发江苏省135MW以下公用燃煤机组脱硫电价考核管理规程（试行）的通知》苏环办〔2010〕416号（四）《关于印发江苏省135MW以下公用燃煤机组脱硫电价考核管理规程（试行）的通知》（苏环办〔2010〕417号）脱硫电价考核流程（一）数据采集与计算。主要将“锅炉监控系统”采集生成的数据汇总。省环保厅对“锅炉监控系统”功能模块上传的运行信息、纸质及传真上报信息对机组脱硫运行情况进行判断，对系统生成数据进行人工校核，得出审核值。脱硫电价考核流程（二）数据公示：每季度结束后,也就是1、4、7、10月公示上一季度经初步审核的脱硫投运率、脱硫效率数据，分别在“江苏环保网”和“锅炉监控系统”上公示。企业申诉：电厂对照公示数据与电厂实际运行情况，差异较大的可以提出申诉，省厅根据企业提供的申诉材料做出判断。公示投运率达到99%的，不要申诉。脱硫电价考核流程（三）数据更正：对企业提出的申诉材料进行分析，判断为脱硫实际运行的，将对系统数据进行更正。更正数据只在每季度公示后，收集企业申诉材料后进行一次集中更正，平时不进行数据更正。监督审计：每年国家审计署、省审计厅将对脱硫电价考核执行情况进行审计。脱硫电价考核流程（四）申诉要求：每次公示时提出具体申诉要求按时：平时不必申诉，只须在“锅炉监控系统”中填报有关信息，重要事项书面（传真）报告即可，每个季度在投运率数据公示后申诉一次。及时：公示后10日内申诉，不要拖时间，过期不算。公事公办：向环保厅申诉，申诉材料文件抬头写环保厅。不要写成私信。脱硫电价考核流程（五）全年投运率：年终依据系统计算，人工校核，结合执法检查情况计算出全年投运率，环保厅将投运率数据报送省物价局核定扣减脱硫电价额度。脱硫电价考核流程（六）电价款扣缴：省物价局下达扣减电价款文件，省环保厅开票给省电力公司，由电力公司代扣，上交省财政专户。脱硫电价考核的原则客观：尊重历史、现实，实事求是公正：与电厂充分沟通，专家及多部门审定公开：结果在“江苏环保网”及“锅炉监控系统”上公示公平：统一的审定标准，分国标和省标程序完整：有一整套完成的流程监督严密：纪检、监察、审计135MW以下机组脱硫考核重要说明：135MW以下机组脱硫考核，电监办不参与。各小热电厂脱硫考核信息不必报电监办。方天公司是“江苏省电力企业锅炉烟气在线监控系统”技术支持单位。根据环保厅的安排和指令，维护“锅炉监控系统”。脱硫运行信息不必报方天公司（系统上报方天能看到）。省一级归口环保厅总量处受理机组脱硫运行上报信息。第二部分：脱硫考核信息传递信息传递是脱硫考核的重要环节。脱硫考核直接关系环境质量（污染排放）和企业经济效益，省厅有法规、标准、规定、通知、公告、公示需要告知企业，企业有脱硫启停、维修、运行、物料需要报告。脱硫考核信息下达国家、江苏省的环保法规、规章、通知、公告、公示等下达，主要通过“锅炉监控系统”发布。一般不给每个电厂邮寄纸质通知。特殊情况才电话或电子邮件通知。各电厂每天要关注“锅炉监控系统”上的信息。脱硫考核信息上报企业日常脱硫考核相关信息如：锅炉启停，物料报告、脱硫及CEMS故障、维修及其它异常情况时需及时申报，以备审核脱硫投运率时参考。信息申报主要通过“锅炉监控系统”的“电厂管理→运行信息上报”功能模块填报。重要信息纸质文件上报，一般不要用电话报告，效果很差。环保部门通过“锅炉监控系统”的查询功能掌握各电厂的脱硫考核相关信息。一般每周查询汇总一次。部分废止的申报内容“锅炉监控系统”功能不断完善加强，脱硫考核信息有些在“锅炉监控系统”中能自动识别、汇总，有些能在系统功能模块中填报，因此，一部分脱硫考核信息的纸质及传真上报内容废止。重要说明：以往向其它单位、部门上报的信息还要继续报，是否停止由这些部门规定。废止的申报（一）：旁路档板活动报告废止的申报（二）：机组运行时间汇总表废止的申报（三）：物料数据报告废止的申报（四）：脱硫停运汇总上报脱硫考核信息：纸质文件部分重要的脱硫考核信息需要用纸质文件传递。纸质文件是重要的法律和行政公文，也是重要的热法依据。纸质文件要求严谨、规范，用公文格式。纸质文件需要留下经办人姓名和联系电话。纸质文件以传真方式上报时盖章不要压字。纸质文件要求标题：XX电厂XX机组XX情况XX电厂XX锅炉XX情况抬头：江苏省环保厅内容：XX机组XX时间XX情况XX影响附注：经办人姓名，联系电话、手机重要说明：不要用“我厂”、“X期”、不要以私信的格式如：“X处长”传真文件要求传真是纸质文件上报的一种手段。带颜色的曲线、图表不要用传真上报，可以电子邮件上报。要传真的文件盖章不要压字，盖在空白处传真也要有文件标题，而且标题要二号字体纸质文件格式：请示请示：是需要上级机关答复的一种文件格式。如电厂要长时间停运脱硫设施、脱硫设施大的技术改造、技术改造完成后的验收、在线监控系统的变更等等需要书面请示环保厅。环保厅依据相关政策、标准给予批复，或电话回复。纸质文件格式：报告报告：是只需上级机关知道，不需要批复的一种文件格式，属备案备查文件。如脱硫长时间停运后再投运，大的技术改造完成等。对于报告格式的文件，上级部门不批复、不回复（电话）电子邮件要求电子邮件是传递脱硫考核信息的重要形式，邮件数量很大。垃圾邮件数量也很大。因此请大家制发电子邮件时要认真仔细。上报电子文档请做成附件发送。主题：XX电厂XX机组XX事项附件：XX电厂XX机组XX曲线压缩：附件超过两个时，用压缩文件发。合格的电子邮件不合格的电子邮件一第三部分：注意事项（一）信息传递方式选择：首选：在“锅炉监控系统”填报。及时、可靠、可查其次：发电子邮件。可靠、不担误。再次：传真及信件。最好下班后传真，不会遇忙。第四：短信与电话：不得已时、急事时用，效果差。有的不在权限内、不是个人能解答，开会、开车不方面接听电话。第五：派人送达、当面报告。不提倡这种方式。不接受U盘资料（保密及安全的需要），影响正常办公。注意事项（二）投运率情况申诉：当电厂实际运行数据与公示的投运率数据存在较大差异时，应当积极申诉。申诉材料：文字说明文件+DCS曲线。制作成电子邮件的附件发送。说明文件的抬头：江苏省环保厅注意事项（三）环保专职：锅炉监控系统是省环保厅联系各电厂的纽带。现在都是电子化办，有关电厂的环保法规、规章、通知、公告、公示都是在“锅炉监控系统”中发布。各厂环保专职每天要登录这个系统，看看有没有相关信息。及时处理、及时报告企业负责人。注意事项（四）加强学习，提高自身业务水平。刻苦钻研，研究本厂脱硫及在线监控方面的问题，对系统要非常熟悉，操作要非常熟练。并提出自己的看法，如对“锅炉监控系统”及用户手册提出修改意见。阅读文件要认真、仔细、理解。办理文件要认真。不要缺项，不要更改报表格式。第四部分：电厂的减排责任（一）配合例行检查。对于通知的例行检查，上级核查，相关部门如CEMS、DCS操作人员应当在场，电厂环保分管领导和环保专工应当在场陪同检查，回答提问。电厂的减排责任（二）飞行检查。不通知的检查。企业不能阻止。也配合并提供资料和必要的条件。回答相关问题。电厂的减排责任（三）减排台账：燃煤电厂（机组）应建立脱硫设施运行台帐，记录脱硫设施运行和维护、烟气连续监测数据、机组负荷、燃料硫份分析和脱硫剂的用量、厂用电率、脱硫副产物处置、旁路挡板门启停时间、运行事故及处理等情况。DCS曲线：保存最少14个月，满足国家核查。致谢！污染减排工作得到广大发电企业的支持。脱硫考核工作中服务不周到的请大家谅解。