基层“乡村振兴战略”现状和实施建议

基层“乡村振兴战略”现状和实施建议乡村治理强化自治德治。完善乡村综合治理机制，增强党建的主体责任，对村级小微权力腐败等群众反映强烈的问题进行严厉惩治，让农民感受到公平公开，增强获得感和幸福感。以下是小编分享的内容，欢迎参考借鉴与借鉴。一、基本调研概况本次调研以对个人发放问卷、对xx、xx等政府进行书面访谈等形式，进行了非现场的调研和访谈。调研范围涉及xx、xx、xx等地市、县、乡镇政府部门和部分村庄，重点调研了xx市xx区、xx省东xx等市县区、乡镇政府部门，以及部分村级组织。同时，组织团队进行了部分现场访谈和调研。其中：2月20日-26日，国家发改委农经司原司长xx带队，到xx市发改委、xx区等地进行了现场调研和专题访谈，与xx市委、市发改委、x市等领导，部分乡镇、村庄，以及xx工程职业学院、xx市博物馆、xx市帛方纺织有限公司、xx麓台书院、xx世纪泰华公司等职业院校和企业进行了座谈或现场调研，听取了各方建议和意见。调研组还派人到xxx市x县x镇、xxx县等地进行了现场调研和问卷调查。本次“乡村振兴战略”书面访谈和现场调研的内容，包括但不限于：地方经济现状；地方政府乡村振兴战略的主要政策、产业基础、发展机遇和主要问题、可能挑战；各地政府在实施的乡村振兴计划和重点工程，主要经验和采取的措施；xx-xx年推动经济转型和乡村振兴战略过程中可能的战略布局、重点任务、发展策略和需要的资源；当地乡村振兴战略面临的阻力、问题和制约瓶颈及当地人民群众的主要关注点和希望解决的核心问题；希望上级政府给与的特殊政策、资源和服务；预计到xx年实施乡村振兴战略可能的目标、基本原则、重点指标；地方在深化乡村振兴战略方面的体制和机制改革建议；完善农村承包地“三权分置”制度及宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”问题；培育新型职业农民问题；深入推进农村集体产权制度改革和集体经营性资产股份合作制改革；农村旅游产业、养老产业、电商、品牌发展状况及农村文化和乡村治理等。本次问卷访谈，设计了33个问项，共收回有效问卷150余份，调查问卷的题目包括：各地区居民和社会各界对乡村振兴战略的政策满意度、熟悉程度、当地乡村经济现状、产业基础、问题、居民满意度，村级自治冲突、微腐败问题、各地乡村振兴战略的预期目标、实施政策和可能的措施等。二、调查过程和方法本次调研采取了模型分析法、调查问卷法、非现场访谈法、现场座谈法、实地调研法、案例分析法、统计分析法、归纳分析法和对比分析法等研究方法。调查时间从xx年2月8日开始到2月26日结束。三、调研主要发现和问题（一）主要发现初步归纳，各地区实施乡村振兴战略，呈现以下特点：（1）各地较为重视农村农业发展，乡村振兴战略具备良好环境调研发现，各地政府普遍重视三农工作，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作重中之重，积极推进农业现代化、美丽乡村建设、农业供给侧结构性改革等，农业农村发展取得了新的成就。农业生产能力不断增强，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚取得成效，农村生态文明建设加强，农民获得感提升，农村社会和谐稳定。农业农村发展取得的成就和“三农”工作积累的经验，为实施乡村振兴战略奠定了基础。调查认为，国家乡村振兴战略是对过去农业农村发展的综合、提升、丰富和超越。是综合考虑协调发展要素，统筹城乡关系、改善生态环境，增进社会公平等各方面要素的总体战略和顶层设计。这一战略的提出为各地优先发展农业农村，缩小城乡差距，转变过去以城带乡、以工促农、以点带面的单向发展理念为城乡互动、工农互补、点面结合的多维发展理念。为各地优化资源配置、新旧动能转换、城乡互动发展等指明了方面，从政策层面提供了机遇和更大的操作空间。（2）地方县市乡镇农村农业差异较大，发展模式各不相同调研发现，各地农村农业产业现状和经济基础差异较大，各地发展优势、重点和发展模式也各不相同。如：xx市平谷区作为“京津冀协同发展桥头堡”和xx的“后花园”，经济实力较强，xx年全年实现农业总产值39.8亿元；农民人均可支配收入23760元，同比增长8.7%。该区实施以生态带产业的发展思路，生态保护任务重，乡村振兴注重体现绿色、生态、环保等理念，注重夯实农民主体地位、增进农民福祉。xx市xx县东城街道作为典型的工业化县区，乡村经济结构以工业经济为主，农业经济为辅，街道辖区有企业600余家，涵盖铝型材、机械、电子、化工、纺织、商贸物流等十多个门类。其中铝型材产业是xx县东城街道的特色主导产业、支柱产业，有近30年的发展历史，现有铝型材生产加工企业53家，关联配套企业264家，产业集群年产值达200多亿元。发展起江北建材城、江北物流城等专业市场7个，是中国江北最大的铝型材集散地，被评为“中国铝型材产业基地”，也由此荣膺“中国（江北）铝型材第一县”称号。xx年全年实现财政总收入7.2亿元，一般公共预算收入4.2亿元，同比分别增长21%和20%。该县是典型的工业反哺农业的发展模式。xx省xx市x区依托沿海优势和黄河入海口的特殊地理位置，大力发展特色养殖、旅游等产业，走出了生态优先、农旅结合、创新产业的路子。xx年全年实现地区生产总值440亿元，同比增长7.3%；一般公共预算收入22.7亿元，同口径增长12.5%；完成固定资产投资318亿元，增长7%；城镇居民、农村居民人均可支配收入达到41370元、16947元，分别增长7.9%、8.6%，为全面推进乡村振兴战略打下坚实经济基础。在下一步乡村振兴的工作中，该区重点探索和推动涉农产业的生态环保技术、休闲生态农业、现代服务业等发展模式和重点示范项目。xx省xx市x高新区通过创建省和国家高新技术产业开发区，享受了省和国家高新区政策，从“区镇合一”、“区街合一”、“区处合一”等园区与地方的合署办公过度到“划定区域、独立设置”。探索出了城乡融合的园区化发展模式。xx年完成主营业务收入102亿元，利税7.8亿元，分别比去年同期增长16%和26.3%；完成固定资产投资125亿元，同比增长26.2%；实现地方财政收入3.82亿元，其中工商税收1.86亿元，分别同比增长6.42%和24.83%。今后几年，该区将在以工促农、一二三产融合和产业特色化等领域进行示范试点。xx省xx市xx市和x市x县、x的调研分析发现，这三个县区均为传统农业市县，两地经济实力差距较大。xx是“中国蔬菜之乡”，农业是xx的金字招牌，拥有农产品物流园大市场、有菜博会大平台、有国家现代蔬菜种业创新创业中心等一批高科技基地和数以万计懂技术的农民，特别是近年来，xx市通过大棚“两改”，推动了蔬菜产业升级换代，智慧产业化、产业智慧化、质量全链条监管等做法走在了全国前列。全市现有蔬菜面积60万亩，年产450多万吨，种子种苗企业数量达300多家，培育了50个具有自主知识产权的蔬菜新品种，年育苗量达15亿株。x年以来，全市新建第五代高标准大棚1.6万多个、面积9万亩，农民直接增收20多亿元。先后被评为“国家现代农业示范区”、“全国农业标准化生产示范县”、“国家农产品质量安全县”等。xx已经走出了依靠知识和创新引领高效农业发展的新路子。xx省x县、x是传统贫困县，发展现代农业的基础设施还有待完善，各类项目尚在起步阶段。对于未来的乡村振兴战略，这两个县可以在农产品精深加工、农产品平台交易、新型职业农民和对外开放等领域有所布局。（3）乡村振兴规划均刚起步，有待进一步创新完善从部分地市县区和乡镇调研来看，xx省xx市、xx省x县、xx省x市、x市等地区，开始研究和着手编制乡村振兴战略的规划思路。xx市平谷区、xxx市等县市区已经初步研究和编制了乡村振兴规划；有的地区在此之前，前对本地区的农业农村经济发展制定了农业领域的规划方案，如xx市x区等。但总体看来，这些已有的乡村振兴规划的总体目标、发展路径和行动计划尚不完善，存在就事论事、定位不高、缺乏可操作的制度办法和政策体系等。需通过进一步调查研究，明确新的思路和行动计划。（二）问题及挑战调研发现，各地在乡村经济转型和乡村振兴过程中存在的问题和挑战具有共性和普遍性，主要的问题和挑战大致包括：一是乡村振兴的政策和资源资金投入不足。多数被调查单位在乡村振兴和农业农村经济发展工作中的规划缺少、或者规划目标过低，本地区扶持政策不多、涉农投资规模不大，农业农村发展需要的资源支撑不够。二是村级发展不平衡，落后村与先进村的差距大。从调研的部分乡镇和村集体xx年的经营性收入看，整体收入水平有所提升，但是绝大部分收入的增幅来自于发展较快的村庄。个别产业薄弱的村庄村组织不健全、工作畏难发愁、等靠盼上级政策的问题突出，缺少稳定的集体产业和规模化的产业项目。三是农业农村产权和经营权改革阻力大。农村经济转型中的土地制度改革、农村集体经营性资产股份制改革等关系农民群众切身利益的重大改革，受历史、宗族、人际关系、制度、法律法规不健全、资源缺乏等因素影响，情况错综复杂，整体推进难度较大。四是村庄面貌改善和生态环境欠账多。局限于本地区管理人员思路、资金、人才等因素的影响，部分乡镇的农村美丽乡村建设浮于表面，许多村集体没有足够的资金开展生态治理和美丽乡村建设，没有前瞻的规划思路和技术带头人。需要各级政府出台优惠政策引导，尽快研究制定美丽乡村、特色小镇和生态环保重大项目、节能环保龙头企业的扶持政策、专项资金，引导和整合各方资源，上下联动，以点带面，加大农业农村的绿化美化投入，持续改善乡村面貌，尽快建设宜居宜业美丽乡村。五是农村基础设施和公共服务水平低。与城市相比，不少的农村在居住、采暖、交通、教育、医疗、购物、金融服务等生活紧密相关的公共品供给方面存在明显的差距，农村旱厕、污水处理、冬季取暖燃煤污染等问题仍然存在，农业道路管网、通讯设施和医疗教学条件等技术设施不健全。相关服务和设施需要更多的政策、资金和项目支撑与保障。针对各地区乡村振兴战略推进中存在的问题和挑战，一些地方政府开始研究制定适合本地特色的乡村振兴目标和解决方案，如：xx市x区地处黄河口防汛区域，该地区所在的黄xx展区是上世纪70年代为解决黄河下游麻湾至王庄窄河段防凌防汛问题，由原国家计委、水电部批准而设立的黄河下游蓄滞洪区。黄xx展区工程于1971年兴建，x年完成主体工程，南展大堤全长38.65公里，面积123.33平方公里。x区境内南展大堤长28.15公里，面积96平方公里，涉及房台村47个、10851户、32651人。40余年来，由于受蓄滞洪区功能的影响，区内土地利用和产业开发受到政策限制，水电路讯等基础设施不完善，产业发展滞后，群众生产生活环境较差，区内农民人均纯收入仅为全区平均水平的56.6%，房屋大多是上世纪70年代建设的土坯房，人均居住面积11平方米，仅为全区平均水平的29.4%，且住房陈旧简陋，大多已成危房。虽然地方迁改造工作虽取得了一定成果，但项目实施以来，无论是资金筹措、项目配套、土地指标等方面都遇到了不少困难，仅靠市区两级实施此项工程，压力大，后劲不足。为了尽快改变该地区落后的乡村面貌，当地政府提出了“改善黄xx展区居民生产生活条件”的实施计划，加大了财政投入，积极筹措专项资金，争取xx省政府等对展区搬迁改造工作的资金支持和政策扶持。再如：生态环保、节能减排与安全生产是乡村振兴战略面临的主要问题。为了打造有机、生态蔬菜的地区品牌，xx市聚焦解决当地蔬菜的农残、药残超标、蔬菜废弃物处理等老大难问题，主动塑造xx蔬菜的安全品牌，促进了乡村振兴重点工程的全面落地。（三）主要任务和振兴路径访谈和调研发现，各地市县区、乡镇和村庄等在乡村振兴战略过程中打算采取的主要措施，如下：一是强化顶层设计。各被调查单位注重研究国家经济形势，聚焦当地优势资源，大力发展特色产业，推动农业农村的生产发展。如xx优先发展蔬菜产业，适时促进农业转型升级；x市聚焦花卉产业，实施产业链上下游延伸，塑造全国著名花卉城市的品牌形象；xx市x区优先发展海水养殖和农旅结合的新兴涉农产业，打造黄河口生态养殖和休闲农业的区域形象，等。下一步，各地区区如何结合国家和各省乡村振兴战略的总要求，研究并编制地市、县市区、乡镇街道和村级专项规划和行动计划，是