XXXX-4-23职业资格制度培训

加强规范管理推进职业资格证书制度科学发展湖北省职业技能鉴定中心徐淳电话：87262375邮箱：[e-mail]回顾与总结1规范与发展33分析与反思2回顾与总结工人考核职业技能鉴定职业资格制度50年代93年97年04年06年10%20%180万279万736万925万历史沿革就业准入技能人才评价2000年373万1、转轨阶段（1993年—1997年）由工人考核向社会化鉴定过渡。2、发展阶段（1997年—2000年）由职业技能鉴定发展为职业资格证书制度。3、并举阶段（2000年—2004年）实行职业资格证书制度和就业准入制度。4、提升阶段（2004年—2007年）由职业技能鉴定向技能人才评价体系提升。历史沿革考核鉴定制度1956年6月，国务院在工资改革决定中要求：“严格地按照技术等级标准进行考工定级，使升级成为一种制度”。（“八级工资制”）1979年国家劳动总局重新启动工考工作。1983年4月，省劳动人事厅提出国营企业和事业单位的技术工人转正、调资、晋级、转岗、转业都要进行考核，考核合格发给相应证书，作为确定工资标准和岗位的依据。1985年，劳动部鉴于行业间通用工种或相近工种重复交叉且技能等级标准又不统一的矛盾，把技术相近，工艺相似，使用设备相仿的工种进行合并，把传统的八级制改为初、中、高三级。原来的八级工制中一、二、三级对应初级；四、五、六级对应中级；七、八级对应高级。考核鉴定制度1990年7月，经国务院批准，劳动部发布《工人考核条例》，要求各级政府成立工人考核组织，并明确“考核工作由各级政府组成的工人考核委员会负责”。1991年1月，成立了由常务副省长李大强为组长，劳动部门、各行业主管部门和工会、共青团等社团组织参加的工考领导小组；省直18个行业主管部门成立不同专业的工人考核委员会。1992年，湖北开始探索在政府组织指导下通过专门的鉴定机构对劳动者的职业技能实行社会化鉴定。1993年7月，劳动部颁布《职业技能鉴定规定》，明确由国家设立鉴定机构对社会劳动者开展技能鉴定工作。1997年国有企业进行产权制度改革，实行重组、兼并，加之三资企业、私营企业的迅速发展，原来立足于国有企业建立的在职工人考核制度已形同虚设。1999年湖北省按照劳动部的要求选择部分企业开展职业技能鉴定试点，逐步将企业工人考核纳入社会化鉴定范围。考核鉴定制度考核鉴定制度职业技能鉴定由具有资质的职业技能鉴定站（所）组织实施。通过技能鉴定站（所）鉴定合格者，按鉴定等级经鉴定指导中心审核合格，报劳动行政部门核发相应职业资格证书。1995年，全省有鉴定站所112个，1996年发展到470个，1999年对鉴定站进行清理整顿，撤消、合并17所。2000年鉴定站（所）稳定在450个左右，基本上覆盖了所有行业和全省县级以上地域，使劳动者能够就近就便实施职业技能鉴定。考核鉴定制度职业技能鉴定站（所）聘请考评员担任技能考核、考试的现场监督和试题、试卷评改工作。考评员从具有良好道德品质和专业技能水平的人员中选举。经过专家和名师进行资格认定，然后由劳动行政部门批准后聘任。考评员实行持证上岗、定期轮换，实行回避制度。考评员对参考者的成绩评定负责。实行技能鉴定制度以来，湖北省共聘请考评人员6300多人，常年保持数在2000人左右。考核鉴定制度1986年进行技术职称改革，职称序列不再设置技师职务。1989年6月省政府同意批转各地，开始执行。当年底全省有2086名优秀技工被评为技师。1990年9月劳动部提出评聘高级技师的意见，按照劳动部进行高级技师考评试点的要求，在商业、城建系统的五家企业开展高级技师考评试点。1991年12月23日武汉大中华酒楼卢永良、余明社；翠枫酒楼董文植；品芳照相馆叶祥鼎、王福成；大世界摄影中心叶建民；老大兴酒楼孙昌弼作为湖北首批高级技师赴京领证。1992年1月省工人考核工作领导小组办公室决定先在机械、城建、石化、交通、一轻、冶金、电子、纺织、建材、商业、农牧、旅游、医药、新闻出版、水产、粮食、供销等18个行业中开展技师考评。技师评聘制度1995年在乡镇企业开展考评技师工作，评聘机械、建筑技师69人。对技师的职务定位问题，1987年劳动部在实行技师聘任制的规定中明确：“技师是高级技术工人中设置的技术职务，不是高级工之上的又一技术等级”；1999年劳动保障部启用新的职业资格证书，把技师纳入了技能等级序列；将技师、高级技师作为初、中、高级技能等级之上的两个技能等级，使原来的技能等级由三级变为五级，其证书也由技师合格证书改为《职业资格证书》。在评聘过程中东风汽车公司曾仿效外地的作法设立助理技师一职，1990年7月劳动部发文纠正了这一作法。考核鉴定制度考核鉴定制度技师考评的实施1990年劳动部颁布的《工人考核条例》仍然坚持这一考评方式；1994年劳动部制定《职业技能鉴定规定》时，将技师考评纳入职业技能鉴定范围，通过职业技能鉴定进行社会化考评。职业资格证书制度从1956年实行考工定级开始，工人的考核等级事实上已经证明其职业资格，但当时没有专门的职业资格证书，只是在职工证书或职工登记表中加以注明。湖北省从1983年开始发放职业资格证书。1993年11月中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定要求：实行学历文凭和职业资格两种证书制度。同年，国务院关于教育改革和发展纲要实施意见强调，“两种证书并重”。1999年，根据劳动保障部的统一要求，将技术等级证书、技师、高级技师证书统一改为“职业资格证书”。并重制度1999年6月，原省劳动厅在潜江召开职业资格证书启用会议，明确从7月1日起核发劳动部统一制做、具有防伪标志、全国统一编码的职业资格证书。并确定了新证书的核发工作，实行全省统一联网，按《职业分类大典》规定的工种名称，统一使用微机打印填写，分级验印的工作模式，解决了工种名称混乱、手工填写潦草的痼疾。职业资格证书制度60个工种扩大到90个工种原省劳动厅于1998年、1999年连续两次开展“持证上岗”大检查，对违反规定的用人单位给予必要的行政处罚。工种分类职业分类45个行业4700个工种大类8中类66小类413细类1838职业资格证书制度职业资格证书统一冠以“中华人民共和国”字样，在国内通用，在国际上双边、多边认可。省劳动厅、司法厅对出国务工和实行技术交流的技能人员的职业资格进行公证，为劳务输出、技术输出开辟通道。先后与英国、德国等国家职业资格证书管理机构合作，在一些单位试行引进外国职业资格证书。1994年劳动部、人事部联合行文就专业技术职称资格和专业技能等级资格的考核发证问题进行了分工。国家人力资源开发两大体系学历文凭制度（教育部门为主导）职业资格证书制度（原劳动部门为主导）学科分类和学科体系职业分类和职业标准普通学校教育和成人教育职业学校教育和职业培训学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书职称等级工资薪酬在工作环境中……中国三大考试机构教育部原人事部原劳动和社会保障部学历证书职称证书职业资格证书侧重于实际操作能力。从工作现场的实际需要出发，建立职业活动导向的能力养成和提高系统，使之成为劳动者终身学习的组成部分。国家职业资格证书制度职业资格证书是反映劳动者专业知识和职业技能水平的证明，是劳动者通过职业技能鉴定进入就业岗位的的凭证。国家职业资格证书制度（一）国家职业资格证书制度的建立（二）职业技能鉴定制度基本特征（三）国家职业资格证书制度的运行机制（一）当初国家职业资格证书制度的建立1、职业资格等级设置及各等级的具体标准国家职业资格等级结构初级国家职业资格五级中级国家职业资格四级高级国家职业资格三级技师国家职业资格二级高级技师国家职业资格一级技能层技术层能够熟悉运用基本技能和特殊能完成较为复杂的工作；独立处理工作中出现的问题解决本职业高难度技术操作和工艺难题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有资源分配能力。能够熟悉运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；独立处理工作中出现的问题，解决本职业高难度技术操作和工艺难题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织指导他人进行工作和培训高级操作人员；具有一定的资源分配能力。能够熟悉运用基本技能和特殊能完成较为复杂的工作；独立处理工作中出现的问题能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员能够熟练运用基本技能独立完成本职业日常可预见性的工作；在特殊情况下能运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。能够熟练运用基本技能独立完成本职业日常可预见性的工作。国家职业资格一级高级技师国家职业资格二级技师国家职业资格三级高级国家职业资格四级中级国家职业资格五级初级我国职业资格证书等级体系结构示意图2、建立职业资格证书制度的社会基础劳动力市场有序化运行和管理的需要企业生产资源配置追求高效率的需要职业培训成果质量检验的需要人力资本投入获得社会认可的需要（一）当初国家职业资格证书制度的建立（二）职业技能鉴定制度基本特征1、从制度体系上看，我国职业资格和职业技能鉴定体系属于国家证书制度体系。在我国，职业资格证书制度是国家证书制度的一个组成部分，它通过国家法律、法令或者行政条规的形式，以政府的力量来推行，由政府认定和授权的机构来实施。2、从认证方式上看，我国职业技能鉴定采用了国际上通行的第三方认证的现代证规则。所谓第一方认证或者第二方认证，实质上就是培训机构（供给方）或者企业机构（需求方）自己培训、自己考核、自己认证的传统方式。而第三方认证则是由独立于供给方和需求方，与上述两者都没有行政隶属和经济利益关系的第三方来进行认证。在我国，就是由政府授权的、独立的鉴定考核机构来对劳动者的职业技能作出认证。（二）职业技能鉴定制度基本特征客观公正科学统一降低费用国际接轨第三方认证的主要特点（二）职业技能鉴定制度基本特征3、从考试性质上看，我国职业技能鉴定考试属于标准参照的考试模式。一类是常模参照考试另一类是标准参照考试200万人参加考试录取前50万人合格线合格线以上为通过（二）职业技能鉴定制度基本特征4、从鉴定内容上看，我国的职业技能鉴定采用了职业导向的内容体系。职业技能培训的性质决定了职业技能鉴定要以职业活动为导向，以实际工作岗位的需要为依据。技能考核也要涉及相关专业知识，但一定要密切联系经济活动或生产的实际，以实际生产和管理部门需要的技能和技术为主要内容。（二）职业技能鉴定制度基本特征分析与反思※设置混乱※利益误导※管理无序※基础薄弱※手段落后※队伍不整※法规滞后“七大问题”（一）分析问题（二）认清形势（就业）就业是民生之本，安国之策，是劳动者赖以生存、融入社会、实现人生价值的重要手段，也是他们共享社会发展成果的基本条件。□就业关系到劳动力要素与其他生产要素的结合，是生产力发展的基本保证。□就业关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益，是社会和谐发展的重要基础。我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家，也是人口就业压力最大的国家；既处在劳动人口的“红利期”，又处在人口就业的高峰期。◇人口基数大（总人口超过13亿，占世界人口总数的1/5）◇劳动年龄人口总量大（劳动年龄人口超过10亿，劳动力参与率75.6%，劳动力供给总量占世界的1/4）◇农村富余劳动力规模大（农村从业人员4.8亿，农村富余劳动力1.4亿）◇就业困难群体数量大（失业人员800多万，“4050”人员和零就业家庭）◇就业结构性矛盾突出（就业难和招工难并存）我国就业形势概括为“四大一突出”:突出四个“新”：在解决历史遗留问题上要取得新进展，在解决新增劳动力就业上实现新突破，在开展失业调控上要探索新经验，在建立促进就业长效机制上要有新建树。强调三个“转变”：一是努力把经济持续健康发展的过程转变成促进就业持续扩大的过程；二是努力把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程；三是努力把城乡二元经济转换的过程变成统筹城乡就业的过程。全国就业工作座谈会议这“四个新”和“三个转变”，反映了我国就业工作已由重点解决国企下岗失业人员再就业，开始转向解决历史遗留问题与注重新成长劳动力就业和农村劳动力转移就业并重；由