进一步加强“三集中、三到位” 积极深化行政审批制度改革

进一步加强“三集中、三到位”积极深化行政审批制度改革业务科张纯深化行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，也是政府职能转变的具体体现。为转变政府职能，提高行政效率，建立便民、规范、高效、廉洁的行政审批运行机制，高邮市行政服务中心实行了“三集中、三到位”，进一步提升了行政服务水平，推进了行政效能的最大化。一、“三集中、三到位”的关键环节和落实工作“三集中、三到位”是指为行政审批制度改革、建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个科室集中，行政服务科向行政服务中心集中，保障进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。真正做到“一站式”审批，从而彻底解决办事难、程序复杂的问题、有效地解决了群众两头跑的问题，在极大地提高了政府的服务工作效能。通过审批制度改革，可以进一步提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，提高政府的公信力、执行力和服务水平。（一）积极推进行政审批职能归并工作落实。今年，市委、市政府把行政审批“三集中、三到位”工作作为重要工作事项来推进。3月份，高邮市行政服务中心以“为投资服务月活动”为契机，不断创新创优服务机制和方式，实行五项新举措，全力服务我市重大项目建设。5月24日，中心召开“三集中、三到位”工作推进会。市政协副主席、行政服务中心主任王薇主持会议并作重要讲话，就下一步务实推进“三集中、三到位”工作提出明确要求，确保“三集中、三到位”工作落到实处。6月22日下午，我市召开全市行政审批“三集中、三到位”工作推进会。市领导出席会议，就推进全市行政审批“三集中、三到位”工作提出具体要求。10月20日，为进一步推进我市行政审批“三集中、三到位”工作，中心召开窗口及分中心分管负责人联席会议，市政协副主席、中心主任王薇参加会议，要求进一步清理、核准行政审批事项，简化环节，压缩承诺时限，优化审批服务流程，加大对窗口的授权，提高行政许可办理的授权率。中心领导还带领工商、国土、环保、建管等窗口分管负责人集中赴开发区、郭集镇等乡镇园区，为重大项目现场办公，通过“零距离”服务，落实全市推进重大项目建设优惠政策，促进重大项目早开工、早投产、早竣工。（二）不断深化巩固完善。在“三集中、三到位”工作实施过程中，高邮市行政服务中心结合各行政审批部门梳理行政审批事项和审批环节之际，要求各行政审批部门重新修订进驻行政服务中心审批事项材料，并通过今日高邮、行政服务中心网站和部门网站向社会公布。在这一过程中，高邮市行政服务中心集中力量，对259个审批服务事项按照“三集中、三到位”的要求逐一进行审核，承诺时限严格按照要求进行压缩，审批流程按充分授权的要求进行大幅度的简化；进一步规范审批事项的运作程序，明确工作职责，提高办事效率。中心开展“重大项目优质服务年”活动，杜绝“两头受理”和全面落实现场办结率、与各行政审批部门沟通协调，达成共识，进一步巩固和深化了“三集中、三到位”工作。二、“三集中、三到位”的主要成效“三集中、三到位”大大提高了行政服务的质量和效率，主要表现在以下几个方面：一是行政职能明显转变。通过实施内设机构职能归并，全市35个具有行政审批职能的部门已有28个部门在中心设立窗口，7个部门的事项委托综合窗口办理，行政审批职能部门进驻率为100%；全市321项行政审批事项进入中心或分中心窗口办理的270项，占全市行政审批事项的84.1%。中心逐步实现政府职能从管理型向服务型转变，形成了办事公开、廉洁高效的现代行政管理体系，为打造现代服务型政府创造了条件。二是行政审批集中、效率明显提高。通过整体进驻办理、首席代表办理、综合窗口办理、分中心办理等形式将全市大部分审批事项集中到市行政服务中心办理，部门对窗口充分授权，授权文书、审批专用章落实到位，审批环节明显减少，办事效率显著提高。截至目前，全市行政审批事项进驻行政服务中心的进驻率由50.6%提高到80.4%，其中部门对窗口行政许可办理授权率由31.8%提高到76.2%；进驻中心的259项行政审批事项的承诺时限由3136个工作日压缩为1841个工作日，平均承诺时限由12.1个工作日压缩到7.1个工作日。三是行政服务中心整体服务效能明显提升。实施“三集中、三到位”后，为切实破解中心因办公场所容量偏小而制约少数部门及其事项进驻的瓶颈，中心二楼服务大厅进行了扩容改造。28个行政审批部门抽调业务精英充实行政服务科，有效地避免了窗口管理松散化和工作人员边缘化的问题，为行政服务中心的发展提供了体制性保障。同时，行政服务中心中心还设立综合窗口，由业务科派专人担任重大工业投资项目服务代办员并负责办理7个部门审批事项，为行政服务中心整合行政资源，提高整体服务效能打下了坚实的基础。三、“三集中、三到位”工作存在的问题（一）“三集中”、“三到位”还待加强。一是存在个别部门审批环节繁琐，需要多头办理的情况；二是个别部门行政许可或非行政许可审批事项还没有完全集中到行政服务中心办理，“只挂号不办理”的现象仍然存在；三是个别窗口单位人员没有完全到位，真正涉及行政许可的事项并没有完全交由窗口人员办理。（二）部分窗口工作人员授权还不充分，业务能力还需加强。一是有的部门授权不充分，“中心”窗口成了“挂号室”，该及时办结的不能及时办结，甚至窗口受理后仍然要当事人自己到部门办理；二是某些窗口人员业务不熟，加上单位授权不够充分，机械的办理政务事项，一些能通过调查研究可以办理的事项阻挡在窗口之外，造成事难办的情况.（三）网上审批平台不够完善，电子效能监察覆盖面不够。园区乡镇便民服务中心、分中心尚未和中心专用业务系统联网；政策法规、办事指南等一切可公开的政务信息公开化不够；各类表格、文书样本中心网站暂未提供下载。四、“三集中、三到位”深化工作的建议深化“三集中、三到位”，领导重视支持是关键。“三集中、三到位”工作改革的成分多，涉及面广，认识存在差异，阻力比较大；只有领导重视，才能保证改革深化工作顺利进行。中心领导多次听取工作汇报，并亲自动员部署、定期听取工作汇报，了解进展情况，及时协调解决重点难点问题。深化“三集中、三到位”，相关部门还要形成合力。市纪委（监察局）领导多次上门与相关部门协调，帮助出主意、想办法；市政府法制办积极配合做好沟通协调，对部门的许可审批事项及时予以界定确认。“三集中、三到位”工作是深化行政审批制度改革的有益探索，需要不断完善。为进一步巩固、深化“三集中、三到位”工作，努力把行政服务中心建设成我市一流的投资服务平台，建议做好以下几方面的工作：（一）积极探索，大力推进并联审批制度。实施审批职能归并改革，不是简单将各部门审批事项集中到行政服务中心，而是通过体制机制的创新，优化审批服务流程，进一步减少审批环节、简化审批程序、压缩审批时限。因此，各行政审批部门要结合审批实际，对现行审批流程作进一步的优化。对涉及两个以上部门审批的事项，尤其是对于外商投资企业、重大工业投资项目的服务，行政服务中心要切实发挥组织协调、监督管理和服务指导职能，充分发挥行政服务中心集中平台优势，会同各主办单位、联办单位按审批要求，认真履行职责，把联合审批真正落实到位，切实方便企业和群众。（二）审管分离，将管理理念贯穿服务始终。各行政审批部门要积极调整充实窗口的业务力量，在服务理念上，由重审批向重监管转型；在个人能力上，从单一业务能力向复合业务能力型转变，推进审批方式方法的创新，寓管理于服务之中。各部门行政服务科与后方监管科要加强审批事项的前后衔接和后续监管工作，使行政管理方式实现事前、事中、事后全过程服务的根本转变，防止出现管理上的脱节与漏洞。（三）完善网上审批平台，实现电子效能监察全覆盖。推行审批服务信息化是落实电子政务，提升行政审批制度改革的重要部分。通过电子行政审批和监察系统，可以对受理的事项实行“事项进中心，服务在现场”。通过政务公开、材料上传，可以推动政务信息共建共享，实现审批流程优化再造；通过落实行政效能电子监察，使监督深入到审批的每一个环节、每一道程序，及时发现和纠正行政审批不规范行为，确保依法审批，高效服务，廉洁行政。为此，市行政服务中心业务科要和中心监察室积极整合现有软、硬件资源，推进横向与部门联通，纵向与园区乡镇便民服务中心及分中心联网。要大力推行网上申报、网上审批，特别是与基本建设和群众生活密切相关的项目全部上网，各类表格、文书样本都可网上下载；政策法规、办事指南等一切可公开的政务信息，都在网上公布。进驻行政服务中心的部门专用业务系统，要与行政服务中心窗口联网，真正实现信息共享。同时，要扩大电子效能监察系统实施网上监督的面，使监督深入到审批的每一个环节、每一道程序，确保行政审批的依法、规范和高效。