劳动保障监察工作规程--钱文平

劳动保障监察工作规程（修订稿）简介河北省人力资源和社会保障厅劳动监察局钱文平2011年7月劳动保障监察工作规程简介一、《规程》修订说明二、《规程》结构内容简介三、执法流程及文书应用一、《规程》修订说明（一）《规程》修订背景（二）《规程》文字修订情况（三）《规程》文书修订情况（一）《规程》修订背景为贯彻省政府法制办《案卷标准》《河北省行政处罚案卷标准》（冀法﹝2010﹞10号）要求:●以规范行政处罚法律文书为突破口，全面提高行政处罚工作质量和依法行政水平。●依据25个文书样式对原有行政处罚法律文书进行规范。为适应新时期劳动保障监察执法的要求●推进依法行政加强法制政府建设的要求越来越高●全社会法制意识普遍增强●跨地区案件增多●避免和减少行政执法风险修订过程●研讨——组织修订——法规处审核——省法制办备案(备案号:JFS-2011-13001)（二）《规程》文字修订情况根据《案卷标准》的相关要求，对原《规程》文字部分的修改主要有：新增内容●扩大了第二条第一款劳动保障监察的定义，是指人力资源和社会保障行政部门对用人单位遵守人力资源和社会保障各项法律、法规和规章进行监督检查。●增加了第二十二条第（六）项中委托审计程序的有关内容。●增加了第二十六条第二款案件调查取证完成后，由主办劳动保障监察员会同其他办案人员写出书面调查报告的内容。●增加了第二十八条第二款建立劳动保障监察案件集体讨论制度的内容。（二）《规程》文字修订情况●增加了第二十九条第二款依法听取当事人陈述申辩和制作书面笔录内容。●增加了第三十条中有关组织听证的程序及第三十一条听证程序的内容。●增加了第三十七条关于结案时制作《劳动保障监察结案报告》文书的内容。●增加了第四十条规范劳动保障监察简易案卷的内容。●增加了第四十一条规范一般程序立案案卷的内容。●增加了第四十六条对收集证据、文书资料纸张规格和使用证据袋等进行统一规范的内容。《规程》文字修订情况删减内容●删除了原《规程》第四条。（与第一条重复）●删除了原《规程》第十二条第二、三、四款。（由书面审查办法规范）●删除了原《规程》第三十七条的五种结案情形。（无法律依据）●删除了原《规程》的第四十六条。（二）《规程》文字修订情况其他修改●称谓：均由劳动保障行政部门修改为人力资源和社会保障行政部门；劳动保障法律法规修改为人力资源和社会保障法律法规。●第十八条：将“出示劳动保障监察证件”修改为“出示经当地人民政府法制机构备案的劳动保障监察证件。●案卷保存：将原《规程》的第六章第三十六条移至第七章第三十九条第二款，并将至少保存3年修改为按照档案法律、法规、规章规定的期限保存。●条款结构有所调整。（三）法律文书修订情况《案卷标准》规定了25个行政处罚文书，原《规程》规定了30个劳动保障监察文书，经比对、修订和增减，确定了39个劳动保障监察文书（其中3个为行政处罚听证文书）。修订了与《案卷标准》基本对应的16个文书经比对，对原《规程》所附的《劳动保障监察立案审批表》等16个与《案卷标准》形成基本对应的文书予以保留，并按照《案卷标准》的参考文书样式，结合《劳动保障监察条例》及劳动保障监察工作特点进行了规范化修订。分别为：（三）法律文书修订情况《劳动保障监察案件移送函》（附表1）《劳动保障监察立案审批表》（附表5）《劳动保障监察现场检查笔录》（附表7）《劳动保障监察调查询问笔录》（附表8）《劳动保障监察送达回证》（附表10）《劳动保障监察证据登记保存通知书》（附表14）《劳动保障监察解除证据登记保存通知书》（附表15）《劳动保障监察责令限期改正指令书》（附表17）《劳动保障监察当场行政处罚决定书》（附表18）《劳动保障监察案件行政处罚内部审批表》（附表19）《劳动保障监察行政处罚（处理）事先告知书》（附表21）《劳动保障监察行政处罚听证告知书》（附表23）《劳动保障监察行政处罚决定书》（附表29）《劳动保障监察行政处罚强制执行申请书》（附表33）《劳动保障监察案卷》（附表37）《劳动保障监察案卷目录》（附件38）（三）法律文书修订情况新增了《案卷标准》规定的7个文书，省略了2个●新增的文书为：《劳动保障监察调查终结报告》（附表16）《劳动保障监察案件集体讨论记录》（附表20)《劳动保障监察当事人陈述（申辩）笔录》（附表22）《劳动保障监察结案报告》（附表34）《行政处罚听证通知书》（附件25）《听证笔录》（附件26）《听证报告》（附件27）●由于《案卷标准》中《抽样取证通知书》和《抽样取证物品处理通知书》2个文书是不属于劳动保障监察机构使用的文书，未将其列入。（三）法律文书修订情况保留、增补、修订了《案卷标准》之外的16个文书●保留了原《规程》所附的13个文书，分别是：《劳动保障监察情况登记表》（附件2）《劳动保障监察举报（投诉）登记表》（附件3）《保障监察不予受理投诉通知书》（附件4）《劳动保障监察回避申请表》（附件6）《劳动保障监察调查询问书》（附件9）《劳动保障监察有关事项审批表》（附件13）《劳动保障监察行政处理决定书》（附件28）《劳动保障监察扣押（查封、拍卖）财物申请书》（附件30）《劳动保障监察纠正行政处罚是（处理）决定通知书》（附件31）《劳动保障监察延期（分期）缴纳罚款通知书》（附件32）《劳动保障监察结案审批表》（附件35）《劳动保障监察文书专用纸》（附件36）《劳动保障监察案卷备考表》（附件39）（三）法律文书修订情况●根据需要新增了3个文书，分别是：《劳动保障监察行政处罚听证审核表》（附件24）《劳动保障监察审计委托书》（附表11）《劳动保障监察审计通知书》（附表12）●删除了1个文书将《劳动保障监察案件延期调查（结案）审批表》用《劳动保障监察有关事项审批表》代替，删除了该表。二、《规程》结构内容简介劳动保障监察工作规程第一章总则（4条）第二章管辖（4条）第三章监察方式（4条）第四章受理与立案（4条）第五章调查与检查（10条）第六章案件处理（11条）第七章案卷规范（10条）第八章附则（2条）•属地管理•案件移送•跨地区协查•集中执法•日常巡查•书面审查•专项检查•受理举报•重大案件处理•立案渠道•受理举报投诉•立案程序•调查要求•检查措施•调查时限•简易程序•一般程序•强制执行•结案•简易案卷•立案案卷•各项要求•保存有效期5年•依据•定义•适用范围三、执法流程与文书应用执法流程一日常巡查、书面审查劳动者投诉（不符合）转其他部门专项检查、交办案件群众举报告知不受理（表4）（发现违法问题）（符合受理条件）补正投诉材料（表2）（表3）（表5）立案三、执法流程与文书应用执法流程二立案指定承办人（无需回避）需回避（表6）调查取证实地检查发询问通知委托审计（表7、表8）（表9、表10）（表11、表12）调查阶段视情况制作表13、表14、表15.三、执法流程与文书应用执法流程三调查终结（表16）简易程序一般程序（表17）（表18）（表19）当场责令改正当场处罚案件处理报批重大案件集体讨论（表20）处罚告知（表21）陈述申辩听证权利（表22）（表23）三、执法流程与文书应用执法流程四处罚（处理）决定限期改正行政处理行政处罚移送（表17）（表28）（表29）（表1）送达（不服）申请复议提起诉讼（逾期不履行）申请法院强制执行（表33）（履行）结案（表34、35）（归档）（表36、37、38、39）案件处理过程中，视情况制作表30、31、32请批评指正谢谢大家！