北京市“十二五”时期标准化发展规划

1附件1:北京市“十二五”市级一般专项规划北京市“十二五”时期标准化发展规划北京市质量技术监督局北京市发展和改革委员会2011.71目录序言.................................................1第一部分发展背景......................................1一、“十一五”发展成就............................................1二、“十二五”发展环境............................................8第二部分总体要求......................................9一、指导思想......................................................9二、指导原则.....................................................10三、发展目标.....................................................11第三部分重点任务.....................................12一、促进创新，推动产业结构优化升级...............................12二、关注民生，支持城乡社会服务改善...............................19三、强化管理，保障城市运行安全高效...............................22四、搭建平台，实施中关村标准创新试点示范工程.....................31五、注重实效，推动标准实施与应用.................................34六、集聚资源，深化交流与合作.....................................37第四部分保障措施.....................................39一、充实标准化工作机制...........................................39二、完善地方标准化政策法规.......................................40三、加快标准化人才队伍建设.......................................41四、健全经费保障机制.............................................42五、加强标准化基础建设...........................................43六、加强标准化宣传培训...........................................441序言标准是科学技术传播和创新成果产业化的桥梁和媒介，是促进产业结构调整和优化升级的重要工具，是保障健康、安全、环境的技术手段，是实现社会管理目标的有效方法，是国家和城市核心竞争力的基本要素。经历了国际金融危机洗礼的全球经济正在发生深刻变化，产业技术变革日新月异，经济全球化深入发展，标准在经济社会发展中的作用日益突出。“十二五”时期是北京全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快建设中国特色世界城市，加快转变经济发展方式的重要战略机遇期，也是全面推进首都标准化发展战略实施的关键时期。制定《北京市“十二五”时期标准化发展规划》，是全面推进首都标准化发展战略实施的重要举措，是本市国民经济和社会发展“十二五”规划的重要组成部分。本规划明确了“十二五”期间首都标准化工作的发展目标、重点任务和保障措施，是首都标准化工作的重要指导性文件。规划期为2011年到2015年。本规划编制的主要依据是：《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《北京城市总体规划（2004年-2020年）》、各行业主管部门制定的本领域标准化发展规划。第一部分发展背景一、“十一五”发展成就2“十一五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，首都标准化工作卓有成效，有力支撑了全市经济社会快速发展和城市服务管理水平提升，保障了首都重大活动成功举办。“十一五”期间全市共批准发布地方标准625项。涉及农林、卫生、劳动保护、能源、化工、机械、电子通信、工程建设、建材，交通、食品、轻工、文化与生活用品、环境保护等方面，基本覆盖了国民经济的各个领域。截至“十一五”末，现行有效地方标准达到812项。北京市企业产品标准备案数量达53000余项，涉及企业12000余家，备案的企业产品标准所涉及的行业广泛。（一）全市标准化工作推进框架初步建立。确立了由标准化主管部门统筹协调、与各相关委办局联席工作、社会各界共同参与的标准化工作模式，形成了全市一盘棋的标准化工作新局面。协调各委办局推进了地方标准的制定与实施，组织北京市各行业制定了标准发展规划和建设标准体系工作。在交通、环保、旅游、公共安全、信息、水务、体育、档案管理等12个领域建立了标准发展规划和标准体系框架，为各个领域标准化工作的进一步发展提供科学、规范的科技支撑。（二）标准化自身能力建设取得新进展。建立了“首都标准网”。收录国家标准、行业标准、各省地方标准、国际标准、国外先进标准等标准题录36万多条、文本23万多件，涉及农业、林业、轻工、商业、卫生、化工、建筑等二十多个行业。加强了专业技术委员会建设。筹建了4个国家标准化专业技术委3员会。成立了食品、特种设备、人才、信息化、市政市容、体育6个市级标准化专业技术委员会，带动了我市相关行业的标准化工作进入新的发展阶段。壮大了标准人才队伍。组织各方面技术专家参与技术标准评审、论证和咨询工作，建立本市标准化专家数据库，专家数量已超过1000人。（三）标准化引领产业结构升级成效显著。农业标准化生产全面推进。形成了标准化、地理标志保护和农资监管长效服务机制。全市建成国家级农业标准化示范区79个，覆盖面积8.93万公顷，市级农业标准化基地1020个，覆盖面积4.6万公顷，覆盖了蔬菜、果品、粮经、林木、花卉、畜禽、水产、蜂产品等种养业，共带动农户35万户，累计增加产值27亿元。累计制定、修订农业地方标准386项、区县农业生产技术标准规范108项，农业生产标准化管理水平进一步提高，全市农业标准化基地果蔬农残及有害金属监测合格率达到99.7％。发布了太阳能应用、生物质燃料等标准，支持“亮起来、暖起来、循环起来”工程建设。启动了农业编码体系研究工作，实现了农业信息资源共享和数据交换。启动了休闲农业标准化试点。强化了对农资产品质量的监管，开展了农资打假下乡和家电下乡活动，对汽车下乡中标企业开展产品质量执法检查和监督抽查。工业标准化升级逐步开展。参与制定并实施了一批国际标准、国家标准和行业标准，促进了企业自主创新和产业升级。重点支持了电4子信息、装备制造、生物医药等领域共性技术和关键技术的标准研究与制定，支持了集成电路、液晶显示器、移动通讯、计算机及网络产品和数字电视五大产业链相关技术标准的研究制定，带动了相关产业发展。采标产品迅速增加，“十一五”期间，共有635个产品采用国际标准和国外先进标准，其中建材、石油、化工、电子、冶金、机械和轻工等484个产品取得了国家标准委颁发的采标产品标志证书。截至“十一五”末，全市采标产品数已累计达到3323个，采标产品标志证书的产品累计达到1025个。组织开展了北京红星股份有限公司等11家国家级“标准化良好行为企业”试点工作，7家试点企业通过最高级别的4A级确认，4家试点企业通过3A级确认。服务业标准化领域不断拓展。推动了运输服务、人才服务、会展服务、旅游业及其配套服务的标准化工作。推进了旅游业相关标准化的研究和制定工作，宣传推广乡村旅游等业态特色标准。配合医疗制度改革，推进了医疗卫生服务标准化。实施了家政服务、餐饮、洗染、物业服务等居民生活服务业相关地方标准，选择有代表性的企业、服务业集聚区开展服务标准化地方试点。实施了人文景观、城市管理、人才行业服务、养老服务等服务标准化国家试点工作，48家人才服务机构通过了1A-4A的等级评定。积极推进文化信息共享工程五级网络体系的标准化建设，全市建成4300个市区县街道行政村服务点。主导编制了服务业组织的标准体系国家标准。组织启动了北京市文化创意产业标准化研究工作，初步提出了文化创意产业的标准体系技术框架。5（四）标准支持创新成果转化能力不断提高。标准制定走在全国前列。北京市国家标准、行业标准、地方标准、企业标准、专业标准化技术委员会的数量和质量均居于全国前列。现行有效国家标准23000余项，北京地区各单位参与制修定的国家标准超过50%，行业标准77000余项，北京地区各单位参与制定、修订超过30%。技术标准在经济建设和社会发展中的积极作用越来越大。自主创新成果标准化资助政策发挥作用。从2007到2010年，对符合北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向的590个标准项目给予了资金支持，激励了更多企业参与技术标准创制活动。标准创新试点工作初见成效。经国家标准委批复，中关村科技园区建设国家自主创新示范区标准创新试点工作正式启动。中关村标准创制能力得到显著提高，标准制定数量保持全国领先，园区重点企业共参与制定、修订国际国家、行业、地方标准1669项，其中国际标准68项、国家标准961项、行业标准581项、地方标准59项，国际标准数量同比增长750%，国家标准数量同比增长75.7%。试点企业中涌现出了一批标准创新的典范，天元网络制定了10项国际标准、闪联制定了3项国际标准，TD-LTE-Advanced技术方案正式被ITU列入4G国际标准之一，一大批核心标准从中关村走向全国、走向世界。由企业主导制定的40项标准获得“中国标准创新贡献奖”，占全国获奖标准的13%。涌现了一批以标准为纽带的先进标准联盟，围绕核心技术和标准成立的产业技术联盟达到48个，产生了手机电视标准、OASIS标准等一批先进联盟标准。示范期间，重点企业承担标准化技6术委员会秘书处14家。（五）标准化支撑城市建设管理作用明显增强。形成了较为完备的北京食品安全标准体系。制定了15项食品安全地方标准，实现了原材料的种养殖、生产加工、包装贮运、物流配送、标识标注、检验检测和追溯等各个环节标准规范的全覆盖，并强化了对食品及相关产品企业标准的复核，标准的有效性得到明显提高。建立了工程技术标准体系。在施工许可、施工设计文件审查、质量监督和工程验收备案等环节全面推行标准化管理，使得一大批具有国内外领先水平的新材料、新技术和新工艺的标准应用于首都建筑，造就了“鸟巢”、“水立方”等一系列现代建筑精品。建筑抗震设计与加固、旧城历史文化名城保护区工程管线综合规划标准相继发布，标准工程设计、规划标准正式纳入全市统一管理。推动了商业服务领域标准的应用实施。开展了对北京市商业服务业公共场所英语标识的规范工作。推出了商品交易市场设置与管理规范，实施绿色市场标准，推出了15家绿色批发、零售市场。按照地方标准进行了200多家规范化社区菜市场改造，扶持便民菜店300多家，改善了菜市场的硬件设施。实施了一批“绿色北京”相关标准。制定、修订了涉及公共机构节能、建筑节能、太阳能、生物质等新能源利用、取水定额、节水、污染物排放与控制等方面的47项相关地方标准，完成了水污染排放标准的评估以及10个重点行业VOC排放标准执行情况的分析研究，7有力促进了VOC排放标准的推行。在奥运花卉经验的基础上，制定了主栽花卉标准。出台了再生水灌溉城市绿地、古树名木的养护、精品公园评定等标准。制定了生态公益林经营类型划分规程、水土保持林建设技术规程、森林资源资产价值评估技术规范等标准。形成了城市安全运行标准体系。颁布了图像信息管理系统的技术标准，规范整合了全市图像采集资源，形成了公共安全快速处置突发事件的城市图像监控网，实现了道路图像信息的统一管理。通过贯彻公共场所安全等一系列安全管理标准规范，