党建引领城乡基层治理经验交流材料

党建引领城乡基层治理经验交流材料党建引领城乡基层治理经验交流材料近年来，xx县坚持以党建引领城乡基层治理，积极构建“三级联动、三创提升、三类培育、三治融合”四个体系，加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设，凝聚乡村振兴巨大合力，逐步实现农村基层治理全新面貌。一、背景动因（一）组织体系不扎实，任务落实呈“疲软型”。xx县辖8镇3街道，基层治理工作“杂”而“乱”。“三级联动”缺少主线串联，工作呈“三”字型。基层治理任务落实不具体，工作有形无实，基层治理实际问题解决效率较低。村级治理能力欠缺，基础较弱，达不到预期治理效果。治理工作迫切需要从“三”字型向“王”字型转变，进一步提高城乡基层治理水平。（二）考评体系不健全，管理方式呈“盲乱型”。在城乡治理能力与治理体系现代化的进程中，考评工作逐渐淡化，渐渐发展为“重实质轻考评”形式，缺少指导方向，导致工作出现“眉毛胡子一把抓”。基层治理中的考评标准和要求比较随意、混乱、固化、零碎，无法适应现在的城乡治理工作。在工作载体、干部管理、保障机制上管理制度模糊，无法为现代化城乡治理提供明确的方向。（三）发展体系不牢固，培育结构呈“松散型”。推动社会治理和服务重心向基层下移，需要把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。目前“一镇一业、一村一品”发展模式较缓慢，各村未形成自己的特色产业，村集体经济发展较差。在基层，教育、医疗、农业方面的人才比较欠缺，对现有干部的培育力度较弱，普遍能力不足，无法支撑基层治理工作的推进。（四）治理体系不完善，三治融合呈“模糊型”。城乡基层治理工作需建立在“三治”基层上，但“三治”工作往往混为“一治”，并无明显区分。自治上，监督机制缺位，村规民约未有效利用，群众自治习惯难养成。德治上，教育活动开展少，形式单一，无法达到“入脑入心”的效果。法治上，重视程度不高，法律服务意识淡薄。二、做法成效（一）贯通三级联动，构建基层组织体系。一是县级示范带动。制定县级领导走访遍访机制，县级领导干部“下抓两级”联镇包村，四家班子主要领导带头、全县党员干部遍访全县216个村（社区），聚“三类重点人群”、特殊困难群体等开展精准帮扶研判，紧扣乡村振兴发展，帮助解决问题460余个。二是镇级压实责任。县直部门10%以上干部、镇（街道）50%以上干部下沉到村，镇（街道）班子全员挂村。驻村工作队实行“日清单、周调度、月调研”，每月遍访群众，精准分析研判村情民情，因地制宜制定治理方案，清单化项目化推进任务落实。县直部门、镇（街道）为群众解决困难问题1618个，落实“我为群众办实事”4564件。三是村级夯实基础。精心组织村级换届，选优配强村干部，在第十一届村（社区）“两委”换届中，配备1124名常务干部，高中以上学历占%，较换届前提高个百分点。完善村级党群服务和综治中心设置，全面落实村干部“345”薪酬保障，购买城镇养老保险、住房公积金，确保基层治理有人、有钱、有场所办事。（二）聚力三创提升，完善基层考评体系。一是创新工作载体。围绕“服务保障党的二十大和省第十三次党代会胜利召开”主线，深入开展“五个比一比·;争创红旗镇（街道）、部门·;推动高质量发展”、就业服务“四个全覆盖”、“三个盘清楚”、治乱治违提升“三个百日”等行动，稳步推进基层治理取得成效。以“安全生产巩固提升年”和“安全生产短板补齐攻坚年”为契机，制定《xx县安全生产“打非治违”专项行动工作方案》，组建县级工作领导小组和14个专项整治工作组，出动人员6646人次，监督检查企业（场所、地点）2032家（处），排查治理安全隐患954条。二是创新管理办法。制发《xx县乡村振兴驻村工作手册》《xx县农村工作手册》《xx县社区工作手册》《驻村工作十条规定》，实行驻村队员乡村振兴工作积分制管理办法，对驻村干部帮扶任务工作落实和纪律执行情况进行量化细化，采用十分制对应考核积分评价，考准考实帮扶业绩。对驻村干部到岗到位、工作情况等进行动态监管，促进驻村帮扶“一宣六帮”职责落地落实。三是创新保障机制。探索采取“政府出一点、社会帮一点、个人拿一点”方式，建设村级日间照料中心，目前，全县共建有14个日照中心，服务老人达12000余人次。在镇（街道）设立农业龙头企业分公司，将高标准农田、产业路等项目交由村合作社实施，有效推进农村集体经济发展。（三）抓好三类培育，夯实基层发展体系。一是培育主导特色产业。围绕“一镇一特、多品共荣”和“抓单品、出特色、上规模”要求，主攻优质米、精品果蔬、生猪和水产家禽养殖等优势产业，形成涟江小黄姜、好花红金钱桔、雅水白茶、断杉花椒、芦山中药材、王佑百香果等一批规模化、集约化、现代化农业产业基地，培育完成以小黄姜、佛手瓜为引领的30万亩蔬菜，以花椒、蜂糖李、百香果为引领的20万亩经济林，以涟江农业为引领的年存栏1000万羽家禽等规模化特色产业。二是培育集体经济组织。制定《xx县关于扶持壮大“村社合一”集体经济组织的若干措施（试行）》，扎实开展村集体经济三年倍增行动，制定“一村一策”培育“一村一品”，明确县财政每年安排500万元贴息专项资金作为“村社合一”集体经济组织专项贷款贴息，“村社合一”集体经济当年经营性纯收益的20%可作为分红资金奖励村“两委”干部等优惠政策。村集体经济积累100万以上的村达10个。三是培育乡贤人才队伍。实施“三乡工程”，吸引人才、资金、技术回乡助力乡村振兴，年内培育100名乡贤能手、100名农村经营管理人才，实现资金回乡10亿元以上。实施“三个200”工程，培育选树“产业兴旺示范”“农村治理骨干”“乡风文明模范”各200名。（四）推进三治融合，健全基层治理体系。一是提升村民自治能力。督促指导全县216个村（社区）完成红白理事会、互帮互助会、联防联治会、乡贤参事会、禁毒禁赌会、道德评议会组建，并将“六会合一”及作用发挥情况纳入常态化督导内容，推动村民主体作用发挥。科学制定村规民约，培塑新时代文明新风，获评全国、全省、全州的村规民约示范村21个。积极争取中央资金项目开展农村污水处理，目前已完成农村污水治理1500户；深化开展“三清三美”创建，清理违章建筑、清理乱加层、清理环境卫生，推进实现生态美、环境美、庭院美。二是提升基层法治水平。深化法治政府建设，统一购买法律服务扎实开展相关领域工作，法律顾问参与县政府各类涉法会议23次，出具法律审核意见建议152条。深化法治进村，培养“法律明白人”1080名。深化平安建设，以“三有两化一高”建好“一中心一张网十联户”，配备网格员2377名、联户长7729名。涟江街道排楼村、好花红镇好花红村等21个集体获评全国、全省、全州民主法治示范村。三是提升德治育人功能。用好新时代文明实践中心（所、站）等，深入开展群众感恩教育，激发群众内生动力。创新“感恩小屋”“堂屋说事”等讲道理讲道德工作载体16个，解决矛盾纠纷220余件。推荐评选“文明家庭户”1500户，创建“文明村”181个，评选最美家庭、孝老爱亲模范等示范典型，加强德润基层，激荡文明新风。三、经验启示（一）提高基层治理效能，要坚持党的领导核心地位不动摇。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。要持续紧绷党建引领基层治理这根弦，选优配强基层带头人，注重选拔优秀分子到村（社区）任职，把政治过硬、能力突出、群众基础好的优秀人才选进班子。维护农村基层党组织领导核心地位，让村级党组织腰杆更硬、底气更足，充分发挥战斗堡垒作用。因此，要注重发挥基层党组织的领导核心作用，不断加强党组织建设，以提升基层组织力为重点，推动基层党建全面进步、整体过硬。改进基层的作风，一以贯之整治群众身边的“微腐败”问题，以正风肃纪和实际成效取信于民、惠之于民。不断提高基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力。（二）提高基层治理效能，要持续推进“治理”向“智理”转变。伴随着产业发展和人民生活水平的提高，群众诉求不断增多，基层治理的难度愈加显现。一般方式无法满足群众需求。以“数字+”赋能基层治理能力与治理体系变革创新，能有效打通服务群众“最后一公里”。通过强化科技赋能、运用数据手段，按照服务便利化、服务“零距离”的原则，开设“我要帮助、我要建议、通知公告、便民服务”四个数字模块，通过智能化技术，广泛收集社情民意、接收群众反映问题、发布县域政策公告、提供便民政务服务，一键直达、“码”上办理。充分调动广大群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性，实现“治理”变“智理”。（三）提高基层治理效能，要把提升群众福祉作为出发点。实践表明，将党建工作融入到解决群众最关心最现实的问题上来，群众的获得感、幸福感、安全感会更加坚实、更有保障、更可持续。因此，要持续探索建立“综治+”县域社会治理机制，加快实现“矛盾纠纷联调、社区服务联建、行政执法联合、社会治安联控、基层平安联创”体制建设。全覆盖建成“党建+”村（社区）邻里中心，重点关注留守老人、儿童两类人群，推动建成日间照料中心、村（社区）卫生院等利民场所。完善村（社区）幼有所育、老有所养、病有所医、食有所安、居有所乐、事有所办等功能，切实提高民生福祉。（四）提高基层治理效能，要形成常态化的监管考评机制。制度带有全局性、稳定性，能够管根本、管长远。常态化的监管考评机制，能有效抓住村务决策、公开、监督以及村级财务支出、村委会印章管理等农村基层治理薄弱环节，能督评考察村干部、驻村干部的工作实绩，确保城乡基层治理工作落地落实，指明城乡基层治理工作方向。健全监管考评机制着力在顶层设计、建章立制上下功夫，立下长期遵循的规矩。实践证明，只有通过刚性的制度制约，才能清除滋生问题的温床；只有把务实管用的真招实策固化好、落实好，才能推动农村基层治理不断迈上新台阶。