建设单位标准化管理

2019/9/201建设单位标准化管理宁杭铁路建设筹备组[e-mail]2019/9/20说明本人受所学专业和工作阅历限制，对建设单位标准化的认识还不够透彻，不足之处请大家批评指正。本人主要向大家介绍上海局在建设单位标准化管理的一些做法，供大家借鉴参考。2019/9/20主要内容一、引言二、标准化管理相关概念三、铁路建设单位标准化管理概述四、管理制度标准化五、人员配备标准化六、现场管理标准化七、过程控制标准化八、标准化建设的思考与体会2019/9/20一、引言2008年1月21日，全国铁路建设工作会议在北京召开，卢春房副部长提出“全过程控制、全方位管理、标准化管理，是实行规模化生产、提高建设管理水平的重要手段，对于确保铁路建设工期、质量安全和投资控制，实施“六位一体”管理，具有十分重要的意义”，卢部长向全路建设系统发出了“标准化管理”的号召。3月15日，部下发了《关于推进建设单位标准化管理的指导意见》（铁建设[2008]45号），进一步明确建设单位推进标准化管理的具体内容、步骤和要求。2019/9/20一、引言今年铁路建设将围绕大力推行以“管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化”为主要内容的建设单位标准化管理，积极构建以建设单位为龙头，参建各方广泛参与，贯穿项目建设全过程、全方位的标准化管理格局，以标准化管理规范参建各方的各项工作，促进铁路建设项目管理水平全面快速提升。我们应该清醒地认识到，实施标准化管理，是实现铁路建设“六位一体”管理要求的重要载体，是提升铁路建设项目管理水平的有效举措，是解决工程质量安全问题的根本方法。2019/9/20二、标准化管理相关概念标准化管理作为一种科学管理的方法，产生于十八世纪工业革命时期，创始人是泰勒。标准化管理广泛应用于机械制造业和其它行业。建筑业、石化、化工行业也广泛采用此方法。标准化即是一种管理方法，也是一些单位的通行做法。标准化管理组织国际上有大家熟知的国际标准化组织（ISO），我国国家标准由国家标准化管理委员会（设在国家质量监督检验检疫总局）统一管理，国务院有关行政主管部门分工管理本部门、本行业的标准化工作（行业标准），省、自治区、直辖市标准化行政主管部门统一管理本行政区域的标准化工作（地区标准）。为加深大家对标准化的理解，提高对标准化重要性的认识，下面简要介绍一下标准化管理的发展历程。2019/9/20二、标准化管理相关概念管理定义的多样性泰勒法约尔西蒙马克斯·韦伯2019/9/201.管理学大师——泰勒泰勒（1856-1915）美国人，被后人称为“科学管理之父”，既有从事科学研究和发明的才能，又有从事社会活动和领导工作的才能。他在管理方面的主要著作有：《计件工资制》、《车间管理》、《科学管理原理》等。他18岁从一名学徒工开始，先后被提拔为车间管理员，技师，小组长，工长，维修工长，设计室主任和总工程师。在他的管理生涯中，他不断在工厂实地进行试验，系统地研究和分析工人的操作方法和动作所花费的时间，逐渐形成其管理体系——科学管理。泰勒的科学管理的根本目的是谋求最高效率，要达到最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替旧的经验管理。如秒表试验、搬运生铁试验等（偷懒？标准的作业方法、标准的作业时间，工时定额）。2019/9/201.管理学大师——泰勒泰勒是科学管理的先锋，其追随者和同行者也对科学管理作出了重要的贡献。亨利·甘特用图表进行计划和控制的做法是当时管理思想的一次革命。亨利·福特在泰勒的单工序动作研究基础之上，进一步对如何提高整个生产过程的效率进行了研究。他充分考虑了大量生产的优点，规定了各个工序的标准时间定额，使整个生产过程在时间上协调起来，创建了第一条流水生产线——福特汽车流水生产线，使成本明显降低。同时，福特进行了多方面的标准化工作，包括在产品系列化，零件规格化，工厂专业化，机器、工具专业化，作业专门化等等。时至今日，科学管理的许多思想和做法仍被许多国家参照采用。2019/9/201.管理学大师——法约尔法约尔(1841—1925)，法国人，长期担任一家大型矿业公司的总经理。他是一位概括和阐述一般管理理论的先驱者，被后人称为“管理过程理论之父”。1916年，法约尔发表了《工业管理和一般管理》一书。他最主要的贡献在于三个方面：从经营职能（技术、商业、财务、安全和会计）中独立出管理活动；强调教育的必要性；提出管理活动所需的五大职能（计划、组织、指挥、协调和控制）和14条管理原则（劳动分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秩序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结）。2019/9/201.管理学大师——韦伯韦伯(1864—1920)，德国著名社会学家。对社会学、宗教学、经济学和政治学有广泛的兴趣，并发表过著作《社会和经济理论》，书中提出了理想行政组织体系理论，由此被人们称为“组织理论之父”。韦伯思想主要体现两方面：一是权力与权威是一切社会组织形成的基础；二是提出了理想的行政组织体系。2019/9/201.管理学大师——西蒙哈伯特·西蒙（1916-2001），美国人，曾荣获国家科学奖，1953年当选为国家科学院院士，1969年获美国心理学会颁发的杰出科学贡献奖，1978年获诺贝尔经济学奖。西蒙在管理学上的第一个贡献是提出了管理的决策职能。西蒙之前，法约尔最早对管理的职能作了理论化的划分（计划、组织、指挥、协调和控制），此时，决策被包含在计划职能之中，西蒙提出了决策为管理的首要职能这一论点之后，决策才为管理学家们所重视。2019/9/201.管理学大师——西蒙西蒙对管理学的第二个贡献是建立了系统的决策理论。并提出了人有限度理性行为的命题和“令人满意的决策”的准则。西蒙认为，其一，人不可能是完全理性的，其二，决策过程中不可能将每一个方案都列出来在符合要求的选择中，“要求”和“标准”本身也是决策人们所处的环境的一个组织部分，因而不应该把标准看成是给定的。当替代的措施被证明是容易发现时，就可提高标准，而难以发现时，就应降低标准。由此可见，标准不应一成不变，其高低应与寻找替代措施的成本相适应。2019/9/202.管理定义多样性泰勒的定义：管理是一门怎样建立目标,然后用最好的方法经过他人的努力来达到的艺术。法约尔的定义：管理就是计划,组织,控制,指挥,协调。西蒙的定义：管理就是决策。马克斯韦伯定义：管理就是协调活动。美国管理协会的定义：管理是通过他人的努力来达到目标。归纳：管理，就是通过计划、组织、领导和控制，协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效实现目标的社会活动。2019/9/202.管理定义多样性管理强调以下方面：强调作业过程：管理是计划、组织、领导、控制的过程；强调管理的核心环节：管理就是决策；强调对人的管理：管理就是通过其他人把事办好；强调管理者个人作用：管理就是领导；强调管理的本质：管理就是协调。2019/9/203.标准化相关定义GB/T20000.1-2002标准化工作指南第1部分对标准和标准化定义如下：标准：为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。（注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的。）标准化：为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动，称为标准化。（上述活动主要包括编制、发布和实施标准的过程）标准化的实质：通过制定、发布和实施标准，达到统一。标准化的目的：获得最佳秩序和社会效益。2019/9/203.标准化相关定义标准化基本原理：统一原理、简化原理、协调原理和最优化原理。统一原理就是为了保证事物发展所必须的秩序和效率，对事物的形成、功能或其他特性，确定适合于一定时期和一定条件的一致规范，并是这种一致规范与被取代的对象在功能上达到等效。简化原理就是为了经济有效地满足需要，对标准化对象的结构、型式、规格或其他性能进行筛选提炼，剔除其中多余的、低效能的、可替换的环节，精炼并确定出满足全面需要所必要的高效能的环节，保持整体构成精简合理，使之功能效率最高。2019/9/203.标准化相关定义协调原理就是为了使标准的整体功能达到最佳，并产生实际效果，必须通过有效的方式协调好系统内外相关因素之间的关系，确定为建立和保持相互一致，适应或平衡关系所必须具备的条件。最优原理就是按照特定的目标，在一定的限制条件下，对标准系统的构成因素及其关系进行选择、设计或调整，使之达到最理想的效果。2019/9/204.标准分类根据《中华人民共和国标准化法》的规定，我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。我国的国家标准由国务院标准化行政主管部门制定；行业标准由国务院有关行政主管部门制定；地方标准由省、自治区和直辖市标准化行政主管部门制定；企业标准由企业自己制定。按约束力分，国家标准、行业标准可分为强制性标准、推荐性标准和指导性技术文件三种。按标准化的对象分，标准可分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。2019/9/20三、铁路建设单位标准化管理概述1.铁路建设推行标准化管理的重要意义。1）标准化建设是实施我国铁路大规模建设的必然选择。2019/9/20三、铁路建设单位标准化管理概述2）标准化建设是我们打造世界一流客运专线的内在要求。随着大规模客运专线建设的推进，建设标准高、技术新、市场化程度高、工程建设工艺、工法也相应发生了质的变化，以粗放型的管理模式已经不再适应当前建设任务和标准的需要。要确保又好又快地推进铁路建设，就必须按照标准化的理论组织建设。2019/9/20三、铁路建设单位标准化管理概述3）标准化建设是对我们全体建设者思想观念、工作作风的一次深刻的革命。建设管理关键是人的管理，随着大规模铁路建设的全面展开，按照建设资源节约型社会、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的部署和要求，国家在节约用地、环境保护等方面，实施了最严格的政策，对依法建设、规划设计、节约能源、安全稳定等工作提出了更高的要求。因此，开展标准化管理是对全路建设系统的广大干部职工思想观念、工作作风、管理水平的一次深刻变革，一定要彻底改变过去认为谁都能干、谁都可以干、怎么干都可以的陈旧思想，一定要牢固树立事事讲标准、事事讲规范、事事讲程序的新思维。2019/9/20三、铁路建设单位标准化管理概述2.上海局建设单位标准化管理主要内容按照部《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》，上海局在建设单位标准化管理方面做了一些探索，下面做简要介绍。1）标准化指挥部的创建标志是“五有”、“六到位”、“五定”、“四体系”。“五有”：管理制度五个有，即工作有目标、实施有规范、操作有程序、过程有控制、结果有考核。“六到位”：人员配备六到位，即安全、质量、工期、投资效益、环境保护、技术创新六个方面做到事事有人管，件件有人抓。2019/9/20三、铁路建设单位标准化管理概述“五定”：现场管理五确定，即定人、定时、定岗、定责、定点。“四体系”：过程控制四体系，即目标体系、责任体系、分级控制体系、评价评估体系完备。2）标准化指挥部的硬件设施要求是“二牌三室二网一栏”，即指挥部铭牌、部门铭牌到位，会议室、接待室、档案室齐全，路内局域网、路外英特网和部务公开栏完备。食堂、宿舍、办公、交通设施满足基本需要。2019/9/20三、铁路建设单位标准化管理概述3）标准化指挥部的管理基本要求是：“三图二表二职责，26项制度48本台账”。“三图二表二职责”为工程平面示意图、工程总体形象进度图、控制工程形象进度图、年度计划安排表、晴雨表、部门职责和岗位职责。工程平面示意图张挂于会议室、指挥、副指挥、总工程师和调度室；工程总体形象进度图、控制工程形象进度图、年度计划安排表和晴雨表张挂于调度室。部门职责和岗位职责上墙。2019/9/20三、铁路建设单位标准化管理概述“26项制度”汇编成册，分别是：综合管理类