我国新闻出版行业标准化体系建设

1印刷质量监督与技术检测培训班——新闻出版行业标准化与质量技术监督工作演讲人：蔡京生2目录页CONTENTSPAGE010203标准化的基本概念国家和行业标准化状况《新闻出版行业标准化管理办法》修订说明3过渡页TRANSITIONPAGE标准化的基本概念01•标准和标准化的定义•标准化的历史•标准化的重要作用•标准化的改革与发展•标准的基本形式•标准的类型4*第一章标准化的基本概念1.1标准和标准化的定义标准标准的形式主要有文本标准和实物标准两种，文本标准是最基本的标准形式。除文本形式外，还有以实物为主体的标准，称为实物标准或标准样品，简称标样。这是因为文字叙述有其一定的局限性，在某些方面，无法准确精炼地描述事物的属性，因此实物就成为标准的另一种重要形式。主要形式标准是对一定范围内的重复性事务和概念所做的统一规定（标准的表现形式是一种文件）。重复投入、重复生产、重复加工、重复出现的产品和事物才需要标准。事物具有重复出现的特性，才有制定标准的必要。5*第一章标准化的基本概念1.6标准的类型标准体系按照层次，可以分为国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和和企业标准六级。最近又增加了企业联盟标准（又称团体标准）。不同层次的标准互相制约、互相补充，构成一个有机整体。按标准的等级分类国际标准国家标准区域标准企业标准等级分类地方标准团体标准6*第一章标准化的基本概念如GB、ANSI、BS、NF、DIN、JIS等是中、美、英、法、德、日等国国家标准的代号。我国的国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。对需要在全国范围内统一的某方面的技术术语、符号、代号（含代码）、文件格式，管理等技术要求，应当制定国家标准。国家标准分为强制性国家标准和推荐性国家标准。（GB；标准号举例GB14048.3—2002，注意：年份前用一字线），（国家标准化指导性技术文件GB/Z，为适应某些领域标准快速发展和快速变化的需要而增加的，仅供使用者参考）；1.6标准的类型国家标准国家标准是“由国家标准团体制定并公开发布的标准”（ISO/IEC第2号指南）。7*第一章标准化的基本概念由行业标准化团体或机构发布，在某行业的范围内统一实施的标准是行业标准。对没有国家标准而又需要在行业范围内有统一的技术要求，可以制定行业标准。我国行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。行业标准也分为强制性标准CY和推荐性标准CY/T。目前又增加了协会标准，行业标准化指导性文件：（行业标准代号）CY/ZXX—XXXX。1.6标准的类型行业标准目前，又增加了企业联盟标准。企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。企业标准8*第一章标准化的基本概念a．强制性标准（GB）。法律规定强制执行的标准称为强制性标准。b．推荐性标准（GB/T）。法律规定非强制执行的标准为推荐标准。c.暂行标准。暂行标准由一个标准化团体暂时制定并公开发布的文件，以使其作为一个标准，在应用中获得必要的经验（ISO/IEC第2号指南）。暂行标准一般应规定一个试行期限，试行期内达不到的某些要求和指标，可呈报有关部门酌情放宽执行。1.6标准的类型按标准的属性分类强制性强制性标准（GB）推荐性推荐性标准（GB/T）暂行暂行标准9*第一章标准化的基本概念根据标准实施的强制程度，可以把标准分为强制标准，暂行标准和推荐性标准。根据法律或法规规定，应强制实施的标准称为强制性标准。推荐采用，自愿执行标准是推荐性标准，推荐性标准的对象一般是具有指导意义，但又不宜强制执行的技术和管理要求。下列标准属于强制性标准：（1）药品标准，食品卫生标准，兽药标准；（2）产品及产品生产、储运和使用中的安全、卫生标准，劳动安全、卫生标准，运输安全标准；（3）工程建设的质量、安全、卫生标准及国家需要控制的其他工程建设标准；（4）环境保护的污染物排放标准和环境质量标准；（5）重要的通用技术术语、符号、代号和制图方法；（6）通用的试验、检验方法标准；（7）互换配合标准；（8）国家需要控制的重要产品质量标准。1.6标准的类型10*第一章标准化的基本概念技术标准对标准化领域中需要统一的技术事项所制定的标准称技术标准。技术标准这一大类，可进一步细分为以下9个小类：1.基础技术标准；2.产品标准；3.工艺标准；4.检验和试验方法标准；5.设备标准；6.原材料标准；7.安全标准；8.环境保护标准；9.卫生标准。其中每一小类还可进一步细分，如基础技术标准还可再分为：术语标准、图形符号标准、数系标准、公差标准、环境条件标准、技术通则性标准等。1.6标准的类型按专业性质分类11*第一章标准化的基本概念对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准称管理标准。管理标准主要是对管理目标、管理项目、管理业务、管理程序、管理方法和管理组织所做的规定。1.6标准的类型b．管理标准对实现工作（活动）过程的协调，提高工作质量和工作效率，对每个职能和岗位的工作制定的标准称工作标准。按岗位制定的工作标准通常包括：岗位目标（工作内容、工作任务）、工作程序和工作方法、业务分工和业务联系（信息传递）方式、职责权限、质量要求与定额、对岗位人员的基本技能要求、检查考核办法等内容。c．工作标准12*第一章标准化的基本概念可分为24个大类（一级类目），每个大类有100个二级类目（用代号00～99表示）。其大类分别为：A综合B农业、林业C医药、卫生、劳动保护D矿业E石油F能源、核技术G化工H冶金J机械K电工L电子元器件与信息技术M通讯、广播N仪器、仪表P工程建设Q建材R公路、水路运输S铁路T车辆U船舶V航空、航天W纺织X食品Y轻工、文化与生活用品Z环境保护1.6标准的类型按中国标准文献分类法分类13*第一章标准化的基本概念1.1标准和标准化的定义标准化，是指标准制定、实施和检验的一系列活动。一般包括包括编制、发布和实施标准等过程。ISO指南对“标准化”的定义是：标准化主要是对科学、技术和经济领域内重复应用问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般说来，包括制定、发布与实施标准的过程。我国国家标准对“标准化”的定义是：为在一定的范围内达到最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。标准化的一般概念14*第一章标准化的基本概念1.1标准和标准化的定义标准化主要有以下三项任务：开展标准化管理的基础。一般由标准制定人员将科技成果与实践经验组装配套成可操作的标准程序条文，并经标准管理部门颁布或备案后生效。标准的制定、修订工作开展标准化管理的重点。主要是通过广泛宣传培训，使生产者掌握按标准要求生产的技术要求，经营者学会用标准识别产品质量优劣的本领，消费者增加对标准化产品的鉴别能力。开展标准化管理的手段。只有对标准的实施过程开展监督，对产品质量进行检测，才能促进标准化技术的有效推广，促进打击假冒伪劣产品行动的有效开展，保证标准化管理的有效实现。标准宣传、实施工作标准监督、检测工作15*第一章标准化的基本概念1.2标准化的历史对标准化的认识可以首先从它的产生和发展的历程来了解。人类的标准化活动一直伴随着人类的文明史的发展而发展。标准化的发展历程大致是从远古时代就潜在地无意识地开始了。随着生产力的发展以及计量器具和单位的出现都引导和促使了古代标准化的进一步发展。秦始皇统一中国以后，用法律、政律对量器具、文字、货币、道路、兵器等进行了全国规模的统一化，当时颁布的《工律》就规定：“与器同物者，其大小短长广必等”，这样的律条实质上就是标准的规定，说明中国从秦开始，不但注意研究和使用标准化，也注意用法律手段保护和推进标准化。到了北宋时代毕昇于1041年—1048年发明了活字印刷术，成功地利用了标准件、互换性、分解组合、重复性原理，成为那个时代最有代表的标准化事例。所有这些记载都表明在历史上，标准作为科学技术的基础对社会的发展和进步起了重要的推动作用。现代标准化是古代标准化的继承和发展，现代标准化是在大机器工业的基础上快速发展起来的。16*第一章标准化的基本概念1.2标准化的历史现代大工业生产的发展，需要标准化为其开辟前进的道路。其中最有代表性的事件发生在英国。一位叫斯开尔顿的英国钢铁制造商，他于1895年1月在著名的《泰晤士报》上针对当时英国的桥梁设计师们不能采用统一的尺寸和重量标准设计桥梁而使得钢铁厂不得不生产许多不必要的尺寸和规格的钢材的现状发表公开信，强烈呼吁设计师们改变这种不规则、不科学的作法。1900年，他又把一份主张实行标准化的报告提交给英国铁业联合会，引起各方面的进一步重视。他的公开信和报告催生了世界上第一个国家标准化机构—英国工程标准委员会。在此之后不长的时间内，先后有25个国家成立了国家标准化组织，国家标准化组织有力的推动全社会标准化活动的开展。全世界150多个国家和地区中已经有100多个建立了国家标准化组织。17*第一章标准化的基本概念1.3标准化的重要作用随着生产规模的扩大，科学技术的发展，专业化分工越来越细，生产协作越来越广，生产的社会化集约化程度越来越高，要求产品各零部件、工程和服务各环节在技术和要求上实现高度的统一和协调。搞好标准化，便可以统一技术参数、统一要求、统一规范、统一程序，而通过对社会化大生产的统一协调，可为科学管理、信息传递提供技术保障。所以各发达国家为适应工业现代化的社会化生产的局面，早就开始有组织有计划地开展管理层面的标准化。通过制定和推行各种技术管理标准，来使企业和社会的技术活动简洁、科学和规范。标准化由于其涉及领域的广泛性、内容的科学性和制定程序的规范性使其在经济建设和社会发展中发挥着重要的作用。1.标准化是生产社会化和管理现代化的重要技术基础18*第一章标准化的基本概念标准规定了各类产品，从原料、零部件、设备、系统直至整个产品的性能指标、技术要求以及检测是否达到规定指标和要求的检验程序、规则和方法。因此认真贯彻和实施标准是保证产品质量的前提。随着ISO9000系列质量管理标准的推行，在生产组织、程序、管理方面通过标准化的文件要求和管理为产品的质量提供了保障。而各类标准对产品、工程、服务的主要质量性能和要求也做出了明确的规定，提供了衡量质量好坏的技术依据。对于涉及人体健康,人身和财产安全的强制性的技术要求工业发达国家还常常通过制定技术法规强制实施。在我国是通过制定和实施强制性标准来代替技术法规的，并通过行政手段强制执行，要求对不符合强制性标准的产品禁止生产、销售和进口。同时，我国还实施产品生产许可证、安全认证、国家监督抽查、安全监察等制度，引导督促企业实施标准。这样标准化成为保障国家和人民利益的有效手段。1.3标准化的重要作用2.标准化是提高产品质量、保护人体健康、保障人身财产安全、维护消费者合法权益的重要手段19*第一章标准化的基本概念市场经济主体之间的各种商品交换和贸易往来，往往通过合同契约的形式来进行。在这些合同中，一般都是通过引用标准来约定质量的要求，并以此作为供需双方检测质量的依据。在国际贸易中，世界贸易组织已经形成了一套国际贸易规则，其中贸易技术壁垒协定、技术法规、标准、合格评定都有明确的规定。如果各方都按照规定执行同样的要求，就可以消除贸易中的技术壁垒。因此我们可以运用标准化手段，发展市场经济，促进国际贸易，维护国家利益。标准化也是引进技术的重要因素，不论引进成套设备，还是引进先进技术，在提出引进项目的技术要求之前，就要认真地研究和分析与引进项目有关的标准，考察相应标准与我国现行标准的兼容性和差别，并把它作为应权衡的各种重要因素之一。标准化在发展对外贸易的过程中作用是十分明显的。当前国际贸易竞争十分激烈，特别是我国已经加入WTO，产品标准的先进与否将成为能否保住国内市场、占领国际市场的重要因素。如果我们不重