质量安全与标准化

农产品质量安全与农业标准化四川省农业厅农产品质量安全监管处李处长2012/8/17交流内容一、农产品质量安全形势严峻二、农业标准化保障质量安全第一部分农产品质量安全形势1、安全形势----食品安全事故时有发生2011年【一】大米镉超标事件【二】染色馒头事件【三】双汇瘦肉精事件【四】毒生姜事件【五】墨汁粉条事件【六】假芝麻香油事件【七】牛肉膏使猪肉变牛肉【八】毒腊肉事件------2005年商务部《我国流通领域食品安全状况调查报告》显示：消费者对任何一类食品安全性的信任度均低于50%。其中42%的受访者担心蔬菜农药残留和食品添加剂的超量使用。2、社会形势----诚信受到严重挑战2010年12月，“中国消费者食品安全信息”调查认为企业丧失道德底线的占78.2%认为对违法分子惩罚力度不够的占51.5%认为政府监管不到位的占48.6%温总理：诚信的缺失、道德的滑坡已到了何等严重的地步企业、监管部门遭受前所未有的考验从国际形势看国外对我国出口食品媒体负面报道设置技术性壁垒监测标准愈发苛刻2007年，《瞭望》新闻周刊从国际形势看《中国的食品质量安全状况》白皮书《中国农产品质量安全概括》报告从国内形势看食品质量总体水平稳步提高，食品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转为进一步确保农产品质量安全，明确提出发展高产、优质、高效、生态、安全农业的目标我国食品安全实行分段监管为主、品种监管为辅的模式，生产经营者负第一责任、地方政府负总责、各监管部门分工负责的食品安全责任体系。3、监管形势----分段监管仍有空白农业部门主要负责初级农产品生产环节的监管农兽残留超标农产品突出问题致病性微生物污染重金属污染2001年“无公害食品行动计划”启动，抽检合格率＜60%2006.11《农产品质量安全法》颁布实施后，抽检合格率达90%以上进展很快成效显著从省内形势看2007-2011年四川省蔬菜抽检合格率从省内形势看2007-2011年四川省食用菌抽检合格率2009-2011年四川省水果抽检合格率从省内形势看从省内形势看2009-2010年四川省茶叶抽检合格率现状结论总体是安全的、放心的还存在质量安全隐患处于事故敏感期和多发期正确理解食品安全内涵第二部分农业标准化保障质量安全1、农产品质量安全监管对策今后较长一段时间：两手抓：农业标准化---保障生产过程安全监管执法------解决突出问题两个目标：农产品质量安全合格率96%以上确保不发生重大农产品质量安全事故农产品质量安全体系建设四项主要工作农业标准的制定和实施农产品生产经营行为监管产品（产地）质量安全监测科学管理六项主要特点规范生产依法救助责任追究市场准入全程监管2、树立农业标准化的科学理念胡锦涛总书记在讲话中指出：解决13亿人口的吃饭问题，促进农业增效、农民增收，必须加快实施农业标准化。没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障。法律依据：县级以上地方人民政府应当制定规划，采取综合措施，加强标准化农产品生产基地建设。明白农业标准化基本概念标准为在一定范围内获得最佳秩序，对行为活动或其结果共用的和重复使用的规则、指导原则或特性进行规定的文件，必须是经协商一致制定并经一个公认机构批准。以科学技术和经验的综合成果为基础以促进最大的经济效益、生态效益和社会效益为目的农业标准化包括组织制定农业标准、实施推广农业标准和对农业标准的实施进行监督的全过程。涵盖–产地环境的检测检验–农业投入品的选用–农产品生产、加工、包装、储运等技术规程–产品质量检测检验等环节–产品质量安全的管理技术是实现农业现代化的一项综合性技术基础工作农业标准的分类按层级分–国家标准、行业标准、地方标准和企业标准按行业分–种植、畜牧、渔业、林业、水利、烟草等按执行性质分–强制性标准和推荐性标准发展现代农业的基本要求：良种化、规模化、标准化、品牌化、市场化是保障和改善民生的迫切要求：保障农产品的有效供给和质量安全增强农产品竞争力的重要保障：质量是核心，应对技术壁障农业行政执法的重要技术支撑：强制性标准是执法的依据认识农业标准化的重要意义树立农业标准化全程的理念涵盖产前、产中、产后涵盖生产、管理、营销清楚农业标准化存在的主要问题标准体系：数量少；水平低；适用性差；标准的实施：制定与实施严重脱节认识问题掌握农业标准化的基本方法制修定标准；实施标准；监督标准的实施标准明白纸生产者农技员培训3、标准化生产主要模式1.基地示范型2.市场准入型3.认证促进型4.龙头企业型5.行业自律型6.品牌创建型7.产销对接型8.种养大户型1.基地示范型特征–以政府推动为主，以项目实施的方式进行方式–“政府＋基地＋农户”型–“政府＋协会＋基地＋农户”型–“政府＋龙头企业＋基地＋农户”型主要措施–一是政府制定规划–二是科学选定标准–三是广泛进行培训–四是积极创办样板适合由政府部门牵头实施的商品粮、棉、油基地建设、优势农产品产业带开发、无公害农产品生产基地建设主要模式2.市场准入型特征–涉及安全、卫生方面的标准必须强制执行在标准实施结果考核上–达到法律、法规规定的最低准入条件对农产品的生产而言–主要是农药残留、兽药残留方面的规定和市场准入要求基本方面–一是标准强制–二是实施自律–三是检查例行–四是处罚严厉主要模式3.认证推动型特征–通过专门技术机构，按照相应程序，促进使用者推行标准，通过检查做出科学评价，颁发证明贯标标志–世界各国普遍推崇，国家积极倡导和推行–标准实施率和实施效果的到位率都接近100％主要环节–一是科学选定标准–二是全员培训贯标–三是全程考核验收–四是颁证与监督无公害农产品绿色食品有机食品认证主要模式4.龙头企业带动型特征–龙头企业利用资金和品牌，通过标准化手段，将企业的加工、贸易行为和周边的散户农民生产有机地结合起来，通过合约的方式，形成“生产－技术－品牌－资金”相融的利益共同体主要的内容–打造品牌、浓缩标准、签约实施、按标收购适合–商品化、产业化比较发达的地区和行业–特别适合于出口基地、菜篮子产品生产基地主要模式5.行业自律型特征–行业协会通过标准将产销有机衔接起来，运用协会的技术与组织资源，将规模做大、品牌作响，市场做活主要的措施–第一，摸清行情和优势–第二，选准技术和标准–第三，加强培训和督导–第四，统一品牌和销售主要模式6.产地品牌创建型特征–围绕知名品牌和产品，通过标准化的手段和统一的标准实施推广，将品牌产品规模做大、质量做强、效益做高主要措施–一是挖掘和打造品牌（三品一标）–二是配套制定标准–三是加强培训和技术指导–四是统一包装上市和销售主要模式7.市场产销对接型特征–产销双方根据生产实际和市场需求，签订合作协议最为成功有效的标准实施推广模式–通过消费拉动生产，通过市场需求促进生产标准化主要措施–首先是订立合同–第二步是建立相互检查方式–第三步是共同确认上市标识–第四步是加强监督和信息反馈主要模式8.专业合作社型最具推广价值，符合中国的国情和实际是解决千家万户的散户农产品生产者质量安全管理的最有效办法主要做法有–一是瞄准市场–二是选定标准–三是过程控制–四是分级销售主要模式国标：1500行标：4800（截止2010年）四川：《农业地方标准制修订十一五规划》，现各类农业标准1500项，其中省级农业地方标准种植业425项，市（州）农业地方标准300项，县（市、区）农业地方标准955项。4、我省农业标准化的现状与任务（一）标准的制修订1、农业部从2010年起，每年400个以上，近三年将农残标准从800个增达7000个。2、我省每年40个省级农业地方标准制修订3、各市州县进行“区域标准”的制修订十二五规划：按我省十大产业进行规划，从种子种苗、生产加工到产后包装储运等，312项。标准化创新型人才培养计划（2011-2020）（二）标准的实施省质监局：国家、省、市县、乡镇等各级示范基地（验收）省农业厅：农业部标准化示范区、园艺作物标准园、三品一标基地、高产创建活动（建设）的粮油标准化基地、高标准农田等、出口示范基地2009年：启动省级标准化基地项目2010年：现代农业产业基地2011年：整建制、全地域推进—农产品产地无公害化市（县）（三）标准实施的监督1、强制性标准必须严格实施-----有关质量安全的生产技术规程、包装等2、实施产地准出制度、追溯制度3、质检体系的不断健全和完善-------国家十一五规划启动省、县级质检体系建设-------国家十二五规划将继续加大能力建设的投入