建设现代学校制度完善内部治理结构

----青岛十九中现代学校制度建设学习与培训2014-1-7完善内部治理结构建设现代学校制度《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020）第三部分体制改革第十三章建设现代学校制度(三十八)推进政校分开、管办分离(三十九)落实和扩大学校办学自主权(四十)完善中国特色现代大学制度(四十一)完善中小学学校管理制度--适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。--适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理权限和职责，明确各级各类学校办学权利和责任。--探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。--完善学校目标管理和绩效管理机制。--健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。--随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。--政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。--高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。--扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。--完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。--完善校长任职条件和任用办法。--实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。--扩大中等职业学校专业设置自主权。--建立中小学家长委员会。--引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。--发挥企业参与中等职业学校发展的作用。--建立中等职业学校与行业、企业合作机制。“深入推进管办评分离。扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。”教育部2012年推进现代学校制度建设出台了：《学校教职工代表大会规定》（教育部第32号令）《教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》（教基一【2012】2号《全面推进依法治校实施纲要》（教政法【2012】9号）现代企业制度产权制度组织制度管理制度产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学出资者所有权企业财产权企业经营权三权分离以企业法人财产为基础执行机构董事会股东会监督机构决策机构责权分明、互相制约所有者生产者经营者人力资源制度财务制度领导制度分配制度执行会监事会（一）什么是制度？一般认为，制度是用来协调、规范人类言行的社会规范、法律规章、组织机构的总称，是规范化了的秩序。制度包含了未成文的但对人们有约束力的风俗习惯、成文的规则、组织机构、治理结构等。（二）什么是学校制度？“学校制度”又称“学校教育制度”，有狭义和广义之分。----广义的“学校制度”，指的是一个国家的各级各类学校的体系方面的规则，简称“学制”。它规定了各级各类学校的性质、任务、入学条件、学习年限以及它们之间的衔接和关系。----狭义的“学校制度”，指的是为了指导和协调学校的行为和与学校有关的组织、机构、人员等的行为而制定的教育法律、规章等成文的规则体系，以及学校、学校所在的社区中的组织、人员认可了的与学校有关的习惯、道德标准、风俗等未成文的规则体系。包括：学校领导制度、学生管理制度、教育教学管理制度、教育科研制度、人力资源管理制度（教师管理制度）、资本结构和资产管理制度、分配制度和财务制度。（三）现代学校制度的定义现代学校制度特指在现代社会条件下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以新型的政、校关系为基础，以现代教育观念为指导，学校依法民主、自主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。现代学校制度是一种适应时代要求的学校制度安排。我们通常所提的学校制度是指国家各级各类教育的制度安排，它规定了各级各类学校的性质、任务、培养目标、入学条件、修业年限、管理体制以及学校之间的关系，属于“宏观”的学校制度。现代学校制度强调的是制度安排的“现时性”，它是一种“好的、先进的、能适应时代要求的”学校制度。当前，建设现代学校制度就是要求改革者根据时代发展的要求，设计和构建与各方面改革相适应的规则体系。因此，现代学校制度通常是教育改革发展过程中的重要关注点。现代学校制度是一种以学生发展为核心的制度安排。制度是一种约定成俗的规定，它的生成和重建始终围绕特定领域的变化。现代学校制度将“学校”作为自己的本质规定，更加重视教师的教和学生的学，并以此作为构建整个学校制度的法则。在现代学校制度的框架下，所有的规则体系都是围绕更好地促进学生发展来构建的，从而更加凸显了教育的独立性和学校的自主性。正如梅兰芳剧团的所有工作都是为了让梅兰芳唱好戏一样，现代学校制度也是为了促进教师更好地教和学生更好地学。因此，现代学校制度主要是为学生更好的发展搭好舞台，系统构建学校教育的核心制度和外围制度。现代学校制度是一种协调校内和校外关系的制度安排。制度是人们在调节各种关系时形成的一种规定。现代学校制度把学校视为一个开放的组织，它不仅关注学校内部的运作过程，而且也重视学校与家长和社会的互动过程。校内制度和校外制度是现代学校制度的两个主要内容。通常所提的学校制度不仅在制度的完整性上存在缺憾，而且也缺乏动态的观点。现代学校制度以学生的发展为核心来构建校内制度和校外制度，强调学校利益相关者在制度构建和发展中的作用。1.学校与政府关系的重新定位实现政校分离和自身的职能的转变，给学校以充分的办学自主权。政府与学校的关系要由过去单纯的隶属关系，转变为自主权和行政权相互协调、相互制约的新型关系。政府职能转变的核心是权力下放、重心下移，突出责任和服务功能。将对学校的具体指令性行政管理转变为以宏观调控和以服务为主，通过立法、拨款、中介组织、政策引导、督导、信息服务等各种间接手段对学校进行管理。政府对学校的管理可以通过三种手段来达成：通过制定相关法律、法规对学校进行宏观管理；通过下拨经费支持学校的发展；通过督导机构的督导和中介机构的评估对学校进行监督引导。现代学校制度建设的视角2.学校内部治理结构的改革（1）校本管理机制的建立。政府权利的下放标志着学校具备了实施校本管理的条件，校本管理的特征就是强调教育管理重心的下移，强调学校成为日常事务的决策主体，由原来的执行机构变成了决策机构。校本管理是通过运用分权、授权、协作、团队等组织行为学的原理和技术，来构筑学校与外部（上级主管部门、社区等）及学校内部（校长、教师、学生等的相互关系）的新型关系的。建立校本管理机制，需要倡导共同决策，需要改革学校组织结构。传统科层式的学校组织结构需要变革，扁平化的组织结构需要建立，减少学校决策层与操作层之间的间隔层次；改变传统垂直传递信息的组织沟通方式，增加横向联系与沟通；并尽最大可能将决策权向组织结构的下层转移。（2）学校领导制度的改革。学校内部治理结构的改革要建立责权明晰的学校领导制度。为此需要健全由党组织、校委会、教代会三者责权明晰的学校领导系统。各个领导职能机构应该明确各自的权利和责任（决策、执行、监督）。学校领导制度改革的重点是校长传统角色的转变。在传统学校领导制度中，校长既代表学校，又代表政府，不能合理、有效地行使权力，校长只不过是上级指示的传达者和贯彻者。而现代学校制度下，校长的角色具有多样性，他不仅是学校目标的开发者和领导者，而且还是学校人力资源的开发者、启动者和协调者，学校理念的塑造者、学校权利的分享者以及学校与外界的沟通者，因此当前需要做的工作就是加快校长的专业化建设。（3）学校人力资源管理的改革。现代学校制度强调学校质量的提高应着眼于开发最具活力的人力资源上，尤其是对教师资源的开发。学校人力资源的开发主要包括四个方面，---关键：学校人力资源开发的战略规划。（学校人力资源现状分析和学校人力资源的需求分析）---核心：学校教职工的聘用。聘用高素质的，有潜能的人才。应根据学校人力资源开发的战略规划和科学的教师资格标准聘用教师。---途径：学校人力资源培训。通过校本培训，增强教师的教育教学知识、技能和能力。---手段：学校人力资源的激励。使不同层次人力资源的需要得到满足，从而促进教职工积极、主动、创造性地工作，为学校创造出更大的“价值”。3.学校与社区、家庭关系的重新建设现代学校制度框架下，构建学校、社区与家庭“三位一体”的学校教育体系和互动协调的运行机制，促进教育资源的共享，拓展社区和家庭的服务功能，争取社会各界参与学校管理。---引入社区、家庭的参与和监督，主动公开校务，随时接受社会和家庭的监督；---善于在社会与市场中发现需求，谋求社会和家庭的支持，从而整合各种资源，获得主动发展；---邀请社会人士、社区代表、家长代表加入学校领导决策机构，参与管理学校的发展，拓宽学校发展的决策视野；---吸纳各领域的专业人士、有技能的学生家长、社区成员，充实学校的教育教学力量；---运用博物馆、科技馆、图书馆等各类社会教育资源，使学校课堂向社会生活延伸；---接受教育中介机构对学校的评估。大连中山区、北京西城区、上海闵行区、浦东新区、成都青羊区、宁波海曙区、深圳南山区等13个区。两个层面：一是建立和完善有利于学校组织发展的外部环境，主要任务是理顺政府、社会与学校的互动关系，三个不同的发展主体均需转变职能（简政放权、自主权、参与权）。二是建立有利于学校组织发展的学校内生机制，主要包含现代学校行政制度、现代学校资产管理制度、现代学校人事制度、现代学校财务制度、现代学校教学管理制度、现代学校教研和科研管理制度、现代学校学生管理制度等。国内现代学校制度研究二、有关现代学校制度的基本问题（一）现代学校制度的类型（二）现代学校制度的层次（三）现代学校制度的特性（四）现代学校制度的基本功能（五）现代学校制度的运行机制（一）现代学校制度的类型1.核心制度与外围制度2.正式显性成文制度与非正式隐形未成文制度3.现实制度与建设中制度4.有效制度与低效或无效制度核心制度•核心制度是指最能体现学校特性、直接抵涉学校使命的制度，即如何促进学生充分、和谐、全面发展的制度。•核心制度关注具体的教与学的过程，关注好学生、好教师、好学校的评价标准，关注学生的成长成才，关注教师的专业成长，关注教师、学生、家长对学校管理的民主参与。•其中，最重要的是学校评价制度。（二）现代学校制度的层次1.根本制度：现代学校制度的核心理念和价值取向。2.一般制度：处理学校事务所必须遵循的规则，主要涉及学校权力的关系，体现学校组织的基本属性。3.具体制度：学校自主发展、自我约束运行机制在学校内部制度的体现，是学校根本制度的外化形式。核心制度一般制度具体制度体现在学校办学理念、办学目标和学校文化当中。按学校工作职能，涉及德育、教学、管理、教师、科研、社区关系以及评价等方面各类工作职能的具体规定，可编成手册等。（三）现代学校制度的基本特性现代性（价值取向）人本性（制度的对象）民主性（制度环境）开放性（制度设计）科学性（制度的结构）发展性（制度的实施过程）生态性（制度的实施结果）（四）现代学校制度的基本功能——以现代教育观为指导，能够敦促并保障学校大力推进素质教育，促进学生的充分、全面、终身发展和允许有差异地发展——大力促进校长和教职工的专业化发展，有力地推动学校的人力资源开发工作——有力地推动现代学校文化的形成，促进“传统型学校”向“学习型学校”转型——保障学校依法民主、自主管理，形成校本管理的机制和民主治校的制度基础——引导学校积极地参与社区文化建设，推动社区可持续发展（五）现代学校制度的运行机制——依法治校——自主管理——民主监督——社会参与拟建立的几种机制任何一种机制的构成，往往有多种要素，但其中最重要的要素是三项：----文字性的法律、规章制度；----责、权、利相协调的组织机构；----与该机制有关联的各行为主体