甘肃贫困地区农村最低生活保障制度建设研究

西北师范大学硕士学位论文甘肃贫困地区农村最低生活保障制度建设研究姓名：郭芳芳申请学位级别：硕士专业：社会学指导教师：张润君2008-05II中文摘要农村最低生活保障制度是国家对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度。农村居民最低生活保障制度可以代表未来农村社会救助的基础制度，并成为城乡社会救助的重要载体。它是对我国传统社会救济制度的改革和完善，是我国农村社会稳定的“最后一道安全网”。最低生活保障制度的本质是国民收入再分配，它有助于促进发展成果的公平分配，有助于逐步消除农村贫困，有助于构建社会主义和谐社会。然而，在我国，由于受城乡二元经济结构和社会结构的影响，城市居民最低生活保障制度已基本建立，而收入和生活水平均普遍低于城市的农村地区最低生活保障制度基本缺失。这有悖于科学发展观的要求，也有损于农村社会保障制度的完整性，也违背了最低生活保障制度本身设计的根木原则，最终影响了我国现代化的进程。因此，我们在关注GDP增长的同时，更应该关注农村居民尤其是农村弱势群体的生存状态。甘肃省作为我国西部贫困的农业省份，迫切需要建立农村居民最低生活保障制度。为此，本文正是在对甘肃农村贫困现状及致贫原因进行分析的基础上，综合国内已建制地区的经验，运用调研资料分析了甘肃农村最低生活保障制度的现状及建设过程中存在的问题，并对如何完善甘肃农村最低生活保障制度提出了相关的建议，以寻求更好地解决甘肃农村贫困人口基木生活的出路。本文第一部分是导论，阐明了论文的研究背景及意义，国内外相关文献综述以及本文的研究方法、重难点与相关概念和理论。第二部分全面分析了甘肃农村贫困的现状及原因，并将其与我国农村其它地区的贫困状况进行了差距比较，提出甘肃建立农村最低生活保障制度的迫切性和已具备的条件。第三部分主要论述了农村最低生活保障制度的由来，甘肃建立农村最低生活保障制度的实践历程以及甘肃农村最低生活保障制度的操作模式。第四部分阐述了当前甘肃农村最低生活保障制度建设过程中存在的问题，并提出了完善甘肃农村最低生活保障制度的相关建议。第五部分是论文的研究结论与讨论。关键词：甘肃省农村贫困贫困原因农村最低生活保障制度建设IIIAbstractRuralminimumlivingsecuritysystemisakindofvariantsubsidysystemwhichisimplementedbytheState，accordingtothestandardsofensuringminimumliving；thissystemisagainstruralpoorpeoplewhofamilyper-capitalincomeisbelowthelocalminimumlivingstandard．Theminimumlivingsecuritysystemofruralresidentscanrepresentthebasisofruralsocialreliefsysteminthefuture，anditwillbecomeanimportantcarrierofurbanandruralsocialrelief.ItisthereformandimprovementfortraditionalsocialreliefsysteminChina，anditis“afinalnetofsafety”ofruralsocialstabilityofChina．Theessenceofminimumlivingsecuritysystemisnationalincomeredistributionanditwillcontributetotheequitabledistributionofthefruitsofsocialdevelopment，anditwillhelppoorpeopletoleavepoverty，anditwillalsohelptobuildaharmonioussociety．However，duetotheimpactofurban-ruraldualeconomicstructureandsocialstructureinChina，theminimumlivingsecuritysystemofurbanresidentshasbeenbasicallyestablished，butinruralareaswheretheincomeandlivingstandardsaregenerallylowerthanurban，theminimumlivingsecuritysystemlacks．Thisiscontrarytotherequirementsofthescientificconceptofdevelopment，anditisdetrimentaltotheintegrityoftheruralsocialsecuritysystem，anditalsorunscountertothedesignprinciplesoftheminimumlivingsecuritysystem．TheultimateimpactofitistopreventfrommodernizationprocessofChina．Therefore，whenwelooktothegrowthofGDP，weshouldpaymoreattentiontothestateofsurvivalofruralresidents，especiallyvulnerablegroupsintherural.Gansuprovince，asapooragriculturalprovinceinwesternofChina，needstobuildruralminimumlivingsecuritysystem.Therefore，thisarticle，onthebasisofanalysisforthestatusandreasonsofruralpovertyinGansu，integratingtheexperienceinnationalinstitutionandusingthedataofresearch，analysesthestateofruralminimumlivingsecuritysystemofGansuandtheproblemsintheconstructionofit．Lastthisarticleputsforwardtherelevantpolicyandrecommendations，howtoimproveruralminimumlivingsecuritysystemofGansu，toseekabettersolutionofsettlingthebasiclifeofruralpoorpopulationinGansu．Thefirstpartofthispaperisintroduction，anditclarifiesthebackgroundandmeaningofstudy，domesticandforeignliterature，themethod，pivotanddifficultyofIVstudyandrelatedconceptsandtheoriesofthesis．ThesecondpartofthispaperanalysesthestatusandreasonsofruralpovertyinGansu；comparingthedifferencesofthestateofpovertywithotherpoorareasofruralinChina，thepaperproposestheurgencyandconditionsofestablishingruralminimumlivingsecuritysysteminGansu．Thethirdpartofthispaperfocusesontheoriginofruralminimumlivingsecuritysystem，andthepracticeandhistoryofestablishingruralminimumlivingsecuritysysteminGansu，andtheoperatingmodeofruralminimumlivingsecuritysystemofGansu．ThefourthpartofthispaperclarifiestheexistingproblemsonthecurrentconstructionofruralminimumlivingsecuritysystemofGansu；thispaperproposesthepoliciesandrecommendationsofimprovingruralminimumlivingsecuritysystemofGansu．Lastthispaperproposesfund-raisingmechanismsofruralminimumlivingsecuritysystem，anddeterminesscientificallythemethodsofruralminimumlivingprotectiontargetsandstandardandotherrelevantpolicyrecommendations．Thelastpartofthethesisistheconclusionofthestudy．Keywords：RuralpovertyinGansuprovince；Reasonsofpoverty；Ruralminimumlivingsecuritysystem；ConstructionI独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。签名：日期：关于论文使用授权的说明本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此规定）签名：导师签名：日期：甘肃贫困地区农村最低生活保障制度建设研究1第一章导论第一节研究的背景、目的和意义一、研究的背景党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农的重大政策，提出了建设社会主义新农村的历史任务。各地区各部门认真落实中央部署，切实加强“三农”工作，农业和农村发展出现了极大变化，迎来了新的发展机遇。粮食连续两年较大幅度增产，农业结构调整向纵深推进，农民收入较快增长，农村税费改革取得重大成果，社会事业进一步发展，农村基层组织建设得到加强，干群关系明显改善。农业和农村发展的好形势，对保持国民经济平稳较快增长和社会稳定，发挥了重要的支撑作用。但同时，我们也必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出，从国际看，完善农村社会保障制度，是工业化国家增加农民收入的一项重要而有效的手段。从国内看，建立农村最低生活保障制度，将农村困难群众纳入公共财政保障的范围，是工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活，重点在多予上下功夫”的具体体现，有利于改善农村党群、干群关系，进一步增强向心力和凝聚力；有利于解除农民的衣食之忧，改善他们的自立条件，激发他们的生产积极性；有利于缩小贫富差距，维护社会公平，保持农村的和谐稳定。构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会的全面进步。农村人口众多是我国的国情