加强应急管理工作的几点建议

加强应急管理工作的几点建议关于加强应急管理工作的几点建议在市委、市政府的坚强领导和市应急办的精心指导下，我县按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，紧紧围绕全县经济社会更好更快发展大局，积极建立和完善突发事件应急管理工作体系，提升预防和处置突发公共事件的能力，卓有成效地开展了大量的基础性工作，有效地减少了重大突发事件的发生，最大限度地减轻了突发事件的影响，保障了人民群众的生命财产安全。近年来，在县有关部门、企业等社会各方面大力支持推动下，我县应急预案体系不断完善，各级应对突发事件预案体系已经形成，并发挥了重要作用。随着我国经济社会高速发展，众多领域已进入突发事件频发的高风险时期，应急管理工作成为不可回避的现实课题，我们必须不断适应新形势、新要求，不断强化应急管理意识。为此，就全县应急管理工作谈几点建议。一、我县应急突发事件工作基本情况近年来，我县应急管理工作明确责任，狠抓基础，强化落实，建立了较完备的应急预案体系，应急管理体制初步建立，应急机制不断完善，应急保障能力得到加强。但不可否认，全县应急管理工作还存在体制机制不够健全、基层基础工作薄弱等问题，有待进一步理顺体制机制，加大对应急管理经费的投入，强化基层基础工作，促进各级应急管理能力和水平的提升。（一）应急管理体系建设不断加强。进一步完善了应急管理工作机构，明确由县人民政府分管安全生产工作副县长分管应急管理工作，应急管理办公室设在县人民政府办公室，负责协调开展全县突发事件应急工作，切实做到“认识、组织、人员”三到位。通过加强协调、整合资源，设立了交通、水利、卫生、民政、治安等多个专项应急管理工作组，逐步形成以分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体系和高效运转机制。全县12个乡镇（街道）都成立了应急管理工作领导小组，落实行政“一把手”负责制，把应急办与党政办合署办公，分管副职具体抓，设3－5名专职人员负责安全生产与应急管理工作；同时，全县194个行政村都设立了信息员，为实现“信息早报告、苗头早预防、隐患早排除、矛盾早化解、事件早处置”的目标，提供了有力的组织保障。（二）应急预案体系逐步修编和完善。按照“横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角”的原则，结合工作实际，新修订《xx县煤矿事故应急预案》、《xx县防汛抗旱应急预案》、《xx县突发性地质灾害应急预案》、《xx县重污染天气应急预案》和《xx县突发环境事件应急预案》，制定了《xx县道路交通安全应急预案》、《xx县粮食应急预案》、《xx县食品安全事故应急预案》、《xx县气象灾害应急预案》；各乡镇（街道）及相关职能部门结合辖县实际情况、职责范围，都制定了《突发事件总体应急预案》，完善了部分专项预案。（三）加强应急演练，提高预案可操作性。坚持“立足现实、着眼长远、专兼结合、整体联动”的原则，抓好应急救援队伍建设和演练。全县共建立治安巡逻、公共卫生、森林防火、矿山救援、疫病防治、抢险救灾、专职消防等应急救援队伍，应急力量1500余人。交通、消防、环保、卫生、气象、城建、电力等部门和大土河公司、东江煤业等企业储备了大量运输工具、防毒器具、五金工具、医疗器械、防护用品等应急救援物资。同时，加强对应急人员开展各类知识讲座和技能培训；督促并配合企业组织各类应急预案专项演练。通过对设定事故的成功演练，校验了应急队伍的实战能力和救援水平，促使其熟练掌握应急运行程序和处置方法。（四）注重宣传普及，提高群众应急意识。通过网络微信平台、报刊、大屏幕、图版等方式，以及深入推进应急知识进社县、进学校、进企业活动，向广大群众广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强人民群众的忧患意识、自救和互救能力。为贯彻落实好《中华人民共和国突发事件应对法》、《山西省突发事件应对条例》等相关应急管理法律法规,提高公众应对突发公共事件的能力，在“安全月”、“防震减灾宣传周”等活动期间，组织宣传活动，散发宣传资料。同时，利用各类媒体、宣传条幅和版面等多渠道多形式开展应急救援方面的知识的宣传，为应急救援管理工作打下良好的民众基础。（五）严格风险预防，加强隐患整改落实。牢牢树立“预防为主、预防与处置并重”的应急管理理念，突出事前的防范和整治，把风险隐患排查及整改作为一项常规工作，经常性、长期性地开展。结合近几年工作实际和安全生产工作重点，制定了《xx县加强农村道路交通安全工作实施意见》、《xx县地质灾害隐患排查防治工作方案》等，每年都针对性的开展安全生产大排查大整治专项行动，制定方案措施。对各企业可能存在的重大危险源进行了详细排查，认真进行了登记、建档、评估、备案和监测监控等工作。去年按照国务院、省市安全生产大检查安排部署，我县高度重视，迅速组织开展全方位领域的安全生产大检查工作，全面登记风险隐患类型、形成原因、责任主体、应急资源能力和负责领导及联系人等基本情况，进行登记汇总、装订成册、建立台账。（六）加强应急值守，有效应对突发事件。严格执行《突发事件报送及处置制度》、《应急值班指导协调检查制度》和《应急协调联动工作制度》等应急管理制度，应急管理工作逐步走向规范化、制度化。坚持实行由领导班子成员带班值班制度，完善24小时值班工作机制，把工作任务落实到了具体人员，把政务值班和突发性事故事件处置工作有机结合起来，保持24小时信息畅通，坚持突发性事故、事件在接报后第一时间向县领导报告，重大事故直接向县政府主要领导报告，确保了县委、县政府处置重大紧急情况时指挥有力、应对从容、及时有效。二、工作中的几点体会（一）领导重视是做好应急管理工作的基础。我县各级领导高度重视应急管理工作，把预防和处置突发公共事件作为政府工作的一项重要内容，把保障广大群众生命财产安全作为己任，把应急工作与贯彻落实科学发展观构建紧密联系起来，积极主动地、全力以赴开展好各项应急工作。（二）开展应急演练是提升应急处置能力的重要手段。在做好日常突发事件监测和物资储备的前提下，我县积极组织开展综合应急演练，及时查找存在问题与薄弱环节，不断提高应急指挥、信息沟通、组织协调以及广大群众应急防范意识和应急处置水平等综合能力。（三）加大宣传力度是做好应急管理工作的保障。突发事件中遭受侵害、损失较大的往往是基层群众。因此，我县切实加强应急舆论宣传工作特别是对基层群众的宣传，努力提高广大群众应对突发事件的能力和水平，形成了全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。（四）加强督导检查是做好应急管理工作的关键。我县根据不同时期灾害发生的特点，加强定期不定期地督导检查，全面准确掌握辖县灾害的种类、分布情况，提高前期预警和应急响应能力，确保突发事件一旦发生,能够有效组织、快速反应、高效运转、及时处置。三、当前应急管理工作中存在的问题一是工作人员水平参差不齐。各基层单位工作人员应急管理工作水平整体不高，能力参差不齐，对应急管理理念理解不透，对不同级别、不同层次的预案概念不清，造成部分应急预案与实际结合不紧密，缺乏可操作性。企业应急队伍种类不全，装备不足，技能掌握不精。同时，应急物资分散且装备落后，救灾物资准备不充分，还处于较低水平、低标准阶段，影响到实际救助能力。二是应急专家人才非常缺乏。县各类应急管理专家和救援专业技术人员过度缺乏，县应急专家队伍、义务救援队伍及志愿者服务队伍的建设未能有效开展，应急项目规划和预案大部分没有经过专家论证，欠缺科学性。三是财政应急资金明显不足。由于财政资金压力，县应急物资、避难场所和应急指挥信息平台等基础条件薄弱，救援装备落后，应急处置基金未设立，应急演练的规模小、类别少，应急保障能力有待进一步提高。同时，由于经济下滑，企业效益不景气，导致企业自身应急工作经费投入不能完全到位。四是社会公众责任意识薄弱。由于社会舆论影响和宣传教育的缺陷，“关注安全、关爱生命”的氛围还未真正形成，社会公众缺乏主动参与应急管理活动的意识，群众参与意识不高，应急处置社会动员机制难以有效开展。五是部分企业负责人意识差。安全意识、应急意识麻木，主体责任落实不到位，对应急管理管理工作不够重视，自身应急设施及装备不完善。由于部分企业内部发展环境差，留不住人才，致使企业在管理结构中缺少应急管理组织机构和应急管理专业人才，需要形成长效的培训演练机制。四、进一步强化我县应急管理工作的对策和建议（一）努力健全应急管理组织体制。进一步规范全县各类应急机构的科学设置，做到机构到位、人员到位、工作到位。同时，开展全县应急机构重新登记、备案工作，形成组织机构网络，健全管理体制、明确职责任务，真正形成“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体系，做到登记在册，心中有数，建立“统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效”的应急管理体制，确保平时有管理，紧急情况发生时能调能用。抓紧推进县政府应急总指挥平台系统建设，提升应急决策指挥能力，整合各部门应急指挥平台，实现各平台之间及与县总指挥平台之间的互联互通、信息共享，最大限度保证应急指挥及时、迅速、有效。（二）大力构建全县应急预案体系。进一步扩大应急预案覆盖面，加快镇、村两级和中小学校、重点企事业等基层单位应急预案的编制、修订和完善工作，促使应急预案更符合实际，操作性更强；加强督促检查，指导各专项预案和部门预案不断修改完善，做好预案备案，建立台账，加强预案管理，建立全县预案体系。在应急演练和突发事件处置过程中，进一步总结经验，修订完善应急预案，使应急预案更具有针对性、操作性和实用性。（三）竭力推进应急救援队伍建设。坚持“专群结合”的原则，制定应急队伍建设等相关方案，充分发挥公安、消防、卫生、民兵等队伍在应急管理工作中的骨干作用，加强专业救援队伍建设；组建县应急专家组和应急志愿者队伍；探索、创新基层综合应急救援队伍建设思路，切实发挥镇级派出所、联防队员、医务人员、民兵组织和社会保安的作用，组建镇级综合应急队伍；动员各村(居)委和企事业单位，积极发动社会一切可用力量，做好基层应急队伍组建工作。同时，加强应急队伍管理，配备必要装备，强化培训演练，强化协调联动，积极参加上级组织的各类应急培训学习，提高人员素质及综合应对和紧急处置的能力，抢建统一高效、上下联动、协调一致的应急救援体系。创新培训方法和模式，采取“请进来、走出去”的办法，邀请知名专家做应急管理方面的报告、讲座，对广大领导干部进行普适性宣传教育，组织应急管理人员到外地参加专题性学习和考察，学习先进经验和做法。（四）尽力提高应急救援保障能力。按照合理布局、资源共享的原则，加大财政投入力度，大力规划建设应急保障基础性项目，加快建设应急物资仓库，储备足够的救援物资；配备专业救援队伍的抢险救灾设备；设立突发事件应急处置基金，为开展应急抢险救援工作提供有力保障。同时，结合城镇化和新农村建设，搞好村镇规划，合理避让隐患县域，加强辖县抗御常发性突发事件的基础设施及避难场所建设，提高村（社县）自身防灾抗灾能力，加强公共卫生设备设施建设，防止农村疫病的发生和传播，预防和减少突发公共事件及其造成的损害。督促企业加大应急经费和应急物资储备、应急设施设备、应急演练等方面的投入。（五）着力深化应急知识宣传教育。进一步加大《突发事件应对法》和《条例》的宣传力度，落实好部门职责任务，强化企业落实好主体责任。充分利用网络媒体、印发宣传单、张挂标语等多种渠道、多种形式，特别是在“安全生产月”、“防震减灾宣传周”等活动期间，针对各类易发公共事件，面向广大社会公众，广泛深入开展应急管理知识宣传教育，营造人人都是应急安全员的良好的社会氛围和舆论氛围，全面提高我县各级突发事件应对工作水平。