某区落实市委巡察组反馈意见整改专题民主生活会对照检查材料

某区落实市委巡察组反馈意见整改专题民主生活会对照检查材料自市委巡察组于2022年11月9日开展为期三个月的常规巡察以来，区委以最强有力的政治担当、坚决有力的整改措施、求真务实的工作作风，对巡察组反馈意见坚决拥护、照单全收、立行立改、全面整改，确保全面从严治党不断深入。按照巡察组的工作要求，直面存在问题，专题研究，出台了整改方案，总结出四大方面17个突出问题，细化分解为50个具体问题176项任务措施，建立整改清单，明确整改任务分工、责任领导、牵头单位、责任部门和整改时限。具体情况如下：一、存在的主要问题（一）在政治站位不高，领导核心作用发挥不充分，贯彻落实中央和上级重大决策部署不坚决的问题方面。一是政治理论学习重视不够。区委理论中心组学习制度坚持得好，但学习方式方法创新不够，学习研讨的广度深度不够。对习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵领悟还不够透彻，认识不够全面。例如：XX区委领学表率作用未发挥，2020年至2021年，一共召开了63次区委会议，仅有5次内容涉及学习习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大系列会议精神等政治理论。二是坚持党的全面领导有欠缺，区委领导地位不突出。区委领导班子能够坚持执行“三重一大”制度，坚持民主集中制，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。但是，认识存在偏差，简单理解为一种单纯的集体决策行为，执行不够规范。例如：党政不分，有的党内事项由“两委”会议研究，且非区委委员参与讨论表决。2020年6月24日的区委区政府联席会议研究表彰“优秀共产党员”等党内事项，3名非区委常委参与表决。三是发展定位不准，产业布局不合理。XX区经过十年的快速发展，原来的功能定位已经基本实现；目前，进入新的个十年发展阶段，存在着发展定位不准的问题。存在着产业短板问题，工业不强、产业不优，高新区发展速度不快，招大引强力度不够等。例如：对市委关于XX区实行“一套人马，四块牌子”和“统分结合，多区并存”的管理体制并实行特区式管理认识不到位，没有正确把握上级和市委市政府赋予XX省XX经济开发区、海峡两岸（XX省XX）农业合作试验区、XX省XX高新技术开发区的职能与定位，没有认真研究XX区的功能定位和发展方向。（二）在管党治党责任缺失，落实全面从严治党要求不够主动、到位的问题方面。一是主体责任落实不到位，压力传导不够有力。尽管区委每年都召开多次会议，对主体责任、监督责任反复强调部署，但客观上存在压力传导层层递减、“上热下冷”的现象。个别领导班子成员履行“一岗双责”不到位，对党风廉政建设过问少，抓党风廉政建设还不够扎实。例如：认识不清、重视不够。XX区委班子成员普遍认为管党治党是纪委的事情，区委班子也没有专题研究过党风廉政工作。从2020年起，没有明确领导分管党风廉政建设工作，一直由纪委书记负责，党风廉政建设压力层层传导不够严实。二是纪委监督执纪能力有待提高。精准践行监督执纪“四种形态”还有欠缺。虽然明确了谈话范围和责任主体，但是在实际操作中，约谈提醒缺乏针对性，对存在的苗头性、倾向性问题了解不够深入，致使谈话效果不佳。对干部的日常监督管理不够，措施办法还不够多，作风建设抓得不够严实。例如：发现问题的能力不强，对征地拆迁补偿和项目实施的重点人、重点事、重要廉政风险点摸排不清，突破案件能力有待提高。如村民信访反映生产队长截留集体征地款问题比较多，但是纪委调查处理此类问题的能力明显不足。三是落实中央八项规定精神不坚决，违反财经纪律问题较严重。作风建设不够扎实，违反中央八项规定精神问题时有发生。有的领导干部不作为、不尽责，“四风”隐患犹存，享乐主义、奢靡之风禁而不绝，一些领导干部存在特权思想和特权行为。例如：违规公务接待的问题较突出。2020年以来的公务接待中，无公函接待、多餐接待、陪餐人数超标准、用高档酒水高档水果接待等现象屡禁不止。（三）在贯彻落实新时代党的组织路线发力不足，基层党建工作弱化淡化边缘化问题突出的问题方面。一是抓班子带队伍的能力有待进一步提高。区委班子成员大体上能够做到理想信念坚定，但对全体党员干部教育管理没有做到持之以恒，没有把强化理想信念贯穿到日常工作中，导致有个别党员对自己党员身份的荣誉感、自豪感、责任感有所下降，大局意识、服务意识和群众观念有所减退。例如：区委班子干事创业激情不足，担当作为精神有待激发。由于XX区体制机制至今还没理顺，部门、人员相对较少，干部流转上升空间受限，加上破解征地拆迁难题的能力不足，工作压力大等原因，两委班子成员中，有少数班子成员干事创业激情不高，不愿担当作为，是典型的“太平官”、混日子的“老好人”。二是履行党建主体责任不到位，基层党建工作有短板。党支部规范建设水平不够高。注重将党支部建设工作作为新区党建重点工作来推进，但统筹推进的力度还不够大，用力也不够均衡。例如：落实“三会一课”制度不到位。有的支委会召开不正常。2020年区委主要领导没有坚持讲党课制度，没有为基层党员讲授过党课。2020年“两学一做”学习教育材料缺失；个别领导干部的“两学一做”学习教育笔记由其他人代抄代写。三是选人用人工作不够科学规范。贯彻干部选拔任用有关政策不够规范。对于干部选任工作中出现的新情况新问题，理解运用政策不够到位。干部监督管理不够深入全面。主要体现在平时对领导干部管理监督力度不强，深入单位调研、谈心谈话较少，对领导干部工作开展情况及思想状况了解不够到位。例如：个别干部存在违规破格提拔现象。区XX局的某同志，最高学历为中专，2020年10月提为正科级；XX镇政府的某同志，最高学历为高中，2020年10月获得副科级。（四）在落实巡视巡察和上级督查反馈问题整改责任压得不够实，整改工作成效有差距的问题方面一是整改工作指导不力。区委虽然深入学习习近平总书记关于开展政治巡视巡察工作的重要论述及《中国共产党巡视工作条例》，但是，压实责任不够到位，对“第四巡视组反馈XX牵头项目情况”的整改工作仍不够到位；举一反三，对巡视巡察情况汇报没有做出具体的部署和要求。例如：2021年11月11日，XX区召开区委区政府联席会议，“第四巡视组反馈XX牵头项目情况”作为第六项议题“六个专题汇报”之一，相关牵头单位汇报后，区委未分别给出具体意见和要求。二是整改工作不够彻底，应付整改、虚假整改问题比较突出。虽然加强了债务风险工作的防控，成立整改领导小组，制订整改方案；但是，在筹集资金，化解隐性债务工作力度还有待加强，逐年减少债务总额并长期坚持的工作还不够到位。例如：对XX省委第四巡视组反馈的政府性债务过高的问题，整改不到位。XX区2020年初政府性债务余额59.6亿元，债务率309.09％。虽然通过把短期的债务置换为长期债务的方式和增加财政收入的办法，使2021年底债务率下降为187.40％，但截至2021年末债务余额为61.6亿元，比2020年新增债务2亿元。三是整改工作不够彻底，应付整改、虚假整改问题比较突出。处置历史遗留问题的力度仍有待加强，安置区配套建设滞后。我区辖区内的安置区共有28个。其中由市直单位做业主的安置区8个，其中有4个安置区仍处于停工状态。由我区相关单位做建设业主的安置区20个，已竣工验收4个，7个正在推进建设，未开工9个。征地拆迁遗留问题多且复杂。历史遗留问题难点在于其涉及的项目多、范围广，留存下来的依据不充足，导致处遗工作在核对认定上困难，推进缓慢。例如：“XX区对企业诉求久拖不决，2013年以来投资XX区的26家企业项目建设用地至今未交付使用”的问题，XX区征地办在2022年5月12日统计汇报已有18块土地交付使用。经实地察看，有7块房地产用地已经进场施工，另11块工业企业用地中，1块可以进场施工，1块未完成征拆，经开区内9块均未完成清表、未通路。二、存在问题的原因分析（一）理想信念不够坚定，“总开关”有松动。部分班子成员理论武装不够到位，把政治理论学习当成了“软指标”，抓得不够严，存在以干代学情况。XX区承担着XX市许多重大项目建设工作，领导班子成员常常忙于推进各项重大项目建设和应付各种繁杂事务，逐渐放松了对主观世界的自我教育、自我约束、自我改造、自我完善。对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习不够深入、领会不够透彻、理解把握不够系统，改造主观世界没有做到一以贯之严实。（二）宗旨意识不够强，“鱼水情”有脱节现象。有的班子成员在日常工作中没有时刻牢记自己的人民公仆身份，没有时刻牢记工作的出发点和落脚点实现好发展好维护好最广大人民的根本利益，而是更多放在了完成上级任务方面。有的领导干部讲身份、摆架子，导致群众观念越来越淡化。一些班子成员把主要精力放在推进工作上，不够重视抓好组织生活，不仅自身党性修养出现弱化。（三）工作作风不够务实，“打铁匠”有虚功表现。开展调研不够深入、扎实，面子功夫多、里子功夫少，导致对问题没有真正看清楚，解决措施不够过硬、有效、管用。有的班子成员下去调研时，缺少解剖麻雀的细心、耐心，一定程度存在走过场的情况。个别班子成员工作作风还不够务实，有时候抓工作，存在以会议落实会议、以文件落实文件的情况，存在听汇报、看材料的情况，没有以“钉钉子”的精神抓实抓牢抓到底。（四）担当精神不够足，“领头雁”成效不明显。面对重大项目建设、招商引资、征地拆迁等工作，开拓创新意识有所欠缺，有时怕冒风险，突破和创新不足，放不开手脚，瞻前顾后。个别班子成员发展思路不够开阔、思想不够解放，狠抓工作落实力度还有待加强。“火车头”作用发挥还不够充分，率先垂范作用有待加强。面对工作中的难点堵点痛点问题，缺乏不达目的誓不罢休的担当精神，班子“领头雁”的引领作用有慢节奏。（五）廉洁自律不够牢固，“铁笼子”有松动。对执行党的纪律的极端重要性的认识不够深刻，平时多侧重于工作能力的提升，没有在遵规守纪方面树立更高标准，满足于不违规、不触线、不出事。个别领导干部产生了工作纪律松懈、思想观念淡化的问题，淡忘了艰苦奋斗的优良传统，“四风”问题还没能彻底刹住。繁忙工作之中更多思考工作，存在一定的松懈心理，严于律己的弦绷得还不够紧。三、下一步整改方向及措施针对存在问题，坚持立行立改，重点做到“五个”强化，抓好整改落实。（一）强化理论学习，在深化学习上下功夫。以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作，坚决做到“两个维护”。坚持和完善区委理论中心组学习制度，每个季度集中学习1次，原原本本学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的XX大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。一是原原本本学。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为区委理论学习中心组的常规动作，读原著、学原文、悟原理，继续研读《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等书目，做到学深悟透，入脑入心。二是及时跟进学。及时跟进学习习近平总书记的最新讲话精神、最新指示批示精神，确保与党中央思想统一、步调一致。三是联系实际学。强化学以致用，联系各自工作实际，用学习收获指导工作实际，真正将学习的成果体现在工作的各个方面和全过程。（二）强化整改工作，从严从实上下功夫。坚持把2021年XX省巡视反馈问题以及此次市委巡察反馈问题整改结合起来，全面整改、立行立改、即知即改、真改实改，确保全部问题清仓见底、整改到位。强化巡察成果综合运用，加快构建常态长效机制。一是坚持问题导向，全面推进整改落实。坚决务实的态度抓好整改。坚持以上率下、示范引领，从区委班子抓起，从区委常委自身做起，迅速形成巡察整改落实的“领头雁效应”。二是健全规章制度，常态长效抓好整改。立足全局，建立健全一批管长远、治根本的制度，有针对性地堵住重点领域的制度漏洞，真正做到“工作推进到哪里，制度管理就覆盖到哪里；问题出现在哪里，制度完善就覆盖到哪里”。三是注重巡察成果转化运用，全力推动XX区高质量发展。把巡察整改贯穿到推进全面从严治党的全过程、各方面，强化管党治党责任，落实“两个责任”，持续纠“四风”，保持惩治腐败的高压态势，以严实的要求推动全面从严治党向纵深发展。把巡察整改工作同做好XX区发展各项工作结合