《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》政策解读

《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》政策解读国家测绘地理信息局法规与行业管理司李媛媛2014年8月北京1目录一、修订背景二、《测绘资质管理规定》三、《测绘资质分级标准》四、测绘资质复审换证2(一)修订的必要性1、转变政府职能《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理”。2、规范市场秩序《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》要求：“完善地理信息服务资质管理”，“维护公平竞争的市场秩序”。3、服务领域不断拓展3（二）修订的原则“简政放权、宽进严管、强化服务”继承和创新的关系整体和局部的关系放开和管住的关系4（三）修订的过程2013年初启动，2014年6月完成56家甲级测绘单位组成11个专业标准修订小组通过书面、实地调研、座谈研讨、网络问政等形式，广泛听取测绘系统、行业和社会公众的意见召开各类工作会议40余次，收到各方意见1900余条，对反馈意见逐条进行认真研究梳理，本着符合法理、贴近实际的原则，审慎作出修改，集聚民智，反映民意，数易其稿80余次，2014年6月23日，《规定》和《标准》经国家测绘地理信息局局务会审议通过，7月1日正式印发，2014年8月1日正式实施。5（四）总体框架新版《规定》共7章37条，增加“变更与延续”一章，减少“年度注册”一章，基本沿用11条，修改15条，新增11条，删除9条。新版《标准》将专业范围由12项调整为10项，专业子项由86项调整为55项。6(五)说明1、关于甲（特）级条件尚不成熟，本次修订暂不设立。2、关于测绘监理市场化程度较高的5个专业范围下分别设置相应的测绘监理专业子项。7（六）主要修订内容1、激发市场活力1）适当放宽升级年限，将申请晋升甲级资质需取得乙级资质满3年的规定放宽到2年，对晋升其他资质等级和新增专业范围不做年限规定。2）放宽部分考核条件，大幅简化申请材料，放宽办公场所面积考核要求，取消对落后淘汰、用途极少的仪器设备的考核要求。3）取消对企业注册资金的考核。8（六）主要修订内容1、激发市场活力4）放宽乙、丙、丁级单位的作业限额，尽量放宽作业面积、长度、专业子项等限制。5）取消了对丙、丁级单位从事专业范围的数量限制。6）规定测绘单位转制、合并、分立的，新单位可以原资质等级和业务范围重新申请测绘资质，不受升级年限限制。9（六）主要修订内容2、放宽专业技术人员考核限制1）为解决民营企业职称评定难，高层次人才引进难等问题，由以往只认职称证书的考核方式，调整为可以学历结合工作年限的方式予以认定。2）进一步拓宽测绘专业及测绘相关专业的范围，放宽测绘相关专业技术人员比例。10（六）主要修订内容2、放宽专业技术人员考核限制3）增加了获得测绘地理信息行业技师职业资格的人员可以计入中级专业技术人员（不得超过2人）。4）放宽专业技术人员年龄限制，未超过65周岁的人员可计入本单位专业技术人员总数。11（六）主要修订内容3、加强监督管理1）适度提高甲级单位考核条件，对甲级单位的专业技术人员、仪器设备、测绘业绩等提出了更高要求。2）首次将注册测绘师制度与测绘资质管理挂钩，规定测绘单位具有相应数量的注册测绘师，并设定了考核过渡期。甲、乙级3年，丙、丁级5年。12（六）主要修订内容3、加强监督管理3）强化专业技术人员真实性考核，要求提交材料中增加“社会保险缴纳证明等”。4）建立测绘资质年度报告公示制度，要求测绘单位按照规定格式报告本单位上一年度符合测绘资质条件、守法诚信经营、上市、兼并重组、重大股权变化等情况，并向社会公开，任何单位和个人均可查询。13（六）主要修订内容3、加强监督管理5）建立测绘资质巡查制度，国家局负责指导和抽查，省局负责具体实施。6）加强诚信体系建设，褒扬诚信、惩戒失信，建立市场信用管理制度。7）完善罚则条款，按照《测绘法》和《行政许可法》，对依法予以注销测绘资质、核减业务范围、责令停业整顿或者降低资质等级、吊销测绘资质的，作出相应规定。14（六）主要修订内容4、强化保密管理1）对拟从事业务涉及生产、加工、利用属于国家秘密范围测绘成果的单位，从保密管理制度、保密工作机构、保密管理人员、保密要害部门部位、核心涉密人员持证上岗等作出明确规定。2）对导航电子地图制作、倾斜航摄、互联网地图服务专业的保密管理作出了细化规定。3）规定测绘单位在从事测绘活动中，因泄露国家秘密被国家安全机关查处的，应当注销其测绘资质证书。15目录一、修订背景二、《测绘资质管理规定》三、《测绘资质分级标准》四、测绘资质复审换证16（一）职责划分（第5条）国务院测绘行政主管部门负责审查甲级测绘资质申请并颁发甲级测绘资质证书，省级主管部门负责受理、审查、颁发乙、丙、丁级测绘资质证书。省级主管部门受委托负责受理并初审甲级测绘资质申请。省级主管部门可以委托有条件的设区的市级部门受理并初审乙、丙、丁级资质申请，县级部门受理并初审丁级资质申请。17（二）申请材料（第9、10条）“测绘及相关专业技术岗位工作年限证明材料”因事业单位改革等历史原因，不能提供社会保险缴纳证明的，应当提供相关情况证明材料，并经省级测绘地理信息行政主管部门认可。（三）公示（第14、7条）测绘资质审批机关应当将测绘资质行政许可的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录等向社会公布。申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关作出拟准予行政许可的，应当通过本机关网站向社会公示5个工作日。测绘资质审批机关作出准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。19（四）证书（第15条）测绘资质证书有效期不超过5年。鉴于涉及新旧标准互换问题，本期资质证书有效期全国统一截止日2019年12月31日。申请增加副本。初次发证，原则上为一个正本，两个副本。单位副本不能满足需要的，应提交增加副本申请并说明其确有需要，省级主管部门同意后报国家局。原则上，核发的副本数量不超过单位分支机构数量。20（五）年限（第16条）初次申请测绘资质不得超过乙级（导航电子地图制作除外）。申请晋升甲级测绘资质的，应当取得乙级测绘资质满2年。申请晋升乙、丙级测绘资质的，年限不做要求。申请新增专业范围的，年限不做要求。21（六）兼并重组（第20条）测绘资质单位转制或合并的，被转制或合并单位的测绘资质条件可以计入转制或合并后的新单位。测绘资质单位分立的，分立后的单位不受本规定第十六条的限制，可以重新按原资质等级和业务范围申请。22（七）监督管理（第五章）1、测绘资质年度报告公示制度（第22、23条）取消测绘资质年度注册制度。测绘资质单位按时（每年2月底前）、通过系统、按照规定格式自行填报本单位年度应报告内容。各级测绘行政主管部门应当在其网站开辟测绘资质年度报告公示专栏，方便公众查询。23（七）监督管理（第五章）2、测绘资质巡查制度（第24条）目的：完善测绘资质监督检查制度，加强测绘资质许可的事后监管。分工：国家局负责指导和抽查，省局负责具体实施。每年各省局按照一定比例遴选单位开展巡查，依法处理违法违规行为。5%：这是巡查比例的最低要求，各省根据实际情况，可以制定更高的巡查比例。24（七）监督管理（第五章）3、测绘地理信息市场信用管理制度（第25条）国家局正在组织修订《测绘地理信息市场信用管理暂行办法》和《测绘地理信息市场信用评价标准（试行）》。25（八）罚则（第六章）通报批评（第28条）注销（第29条）核减相应专业范围（第30条）责令停业整顿或者降低资质等级（第31条）吊销测绘资质证书（第32条）泄密被安全机关查处（第33条）实施主体（第34条）26目录一、修订背景二、《测绘资质管理规定》三、《测绘资质分级标准》四、测绘资质复审换证27（一）前言省级主管部门调整权限可以根据本地区实际适度调整各专业标准中乙、丙、丁级的人员规模、仪器设备数量要求。调整后的地方标准，不得高于本标准的高一等级考核条件，也不得低于本标准的低一等级考核条件。不得修改专业范围及专业子项、考核指标和作业限额。不得突破通用标准的规定。28（二）通用标准1、主体资格具有企业或者事业单位法人资格。取消注册资金考核要求。以规划、勘察、设计、施工、电力、煤炭等等为主要业务的单位，应当设有相对独立建制的测绘生产机构和主管测绘生产的负责人。292、专业技术人员本标准所称专业技术人员，包括测绘专业技术人员和测绘相关专业技术人员。专业技术人员认定：取得测绘及相关专业技术任职资格的专业技术人员；或取得测绘及相关专业学历、学位并在测绘及相关专业技术岗位工作相应年限的专业技术人员；注册测绘师；测绘地理信息行业技师等人员。（二）通用标准（二）通用标准3、测绘及测绘相关专业测绘专业技术人员12类：测绘工程、地理信息、地图制图、摄影测量、遥感、大地测量、工程测量、地籍测绘、土地管理、矿山测量、导航工程、地理国情监测。测绘相关专业技术人员22类：地理、地质、工程勘察、资源勘查、土木、建筑、规划、市政、水利、电力、道桥、工民建、海洋、计算机、软件、电子、信息、通信、物联网、印刷、统计、生态。取得相应专业学历或者取得相应专业技术任职资格均予认可。31（二）通用标准3、测绘及测绘相关专业专业范围测绘相关专业技术人员测绘专业技术人员大地测量测绘航空摄影摄影测量与遥感工程测量不动产测绘海洋测绘地图编制导航电子地图制作不超过60%不低于40%地理信息系统工程不超过80%不低于20%互联网地图服务比例不作要求32（二）通用标准4、学历+工作年限初级中级高级中专4大专27本科0510硕士38博士1333（二）通用标准5、注册测绘师只认注册单位与社会保险缴纳单位一致的注册师，才能计入单位的注册测绘师数量。甲、乙级测绘资质单位除注册测绘师数量外，其他条件均符合拟批准等级和专业范围考核要求的，其测绘资质证书有效期为3年，但不超过（2017年7月31日）。《标准》实施满3年后（2017年8月1日），注册测绘师数量仍不符合相应等级和专业范围考核要求的，将按规定予以核减业务范围，直至注销测绘资质证书。丙、丁级测绘资质单位的注册测绘师数量暂不考核。34（二）通用标准6、延迟退休年龄年龄超过65岁的人员和兼职人员，不得计入专业技术人员总数。上述规定平等适用男性和女性专业技术人员。35（二）通用标准7、仪器设备仪器设备应当提供省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书。按各专业标准核算软件套数时，非正版软件不得计入。测绘单位自主开发同类软件获得软件著作权登记的，可视为满足该项软件套数要求。全球导航卫星系统接收机。36（二）通用标准8、办公场所保持甲级标准，降低乙、丙、丁级2009版2014版甲级500m2600m2乙级250m2150m2丙级80m240m2丁级40m220m237（二）通用标准9、质量管理等级考核要求甲级通过ISO9000系列质量保证体系认证乙级通过ISO9000系列质量保证体系认证或者通过省级测绘地理信息行政主管部门考核丙级通过ISO9000系列质量保证体系认证或者设区的市级以上测绘地理信息行政主管部门考核丁级县级以上测绘地理信息行政主管部门考核38（二）通用标准10、档案和保密管理有健全的测绘成果及资料档案管理制度和保密制度；设立保密工作机构，配备保密管理人员；确定保密要害部门、部位，明确保密岗位责任，与涉密人员签订保密责任书；测绘成果核心涉密人员应当持有省级以上测绘地理信息行政主管部门颁发的涉密人员岗位培训证书；生产、存储、处理涉密测绘成果档案的设备设施与条件，应当符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。39（二）通用标准11、测绘业绩取消对优秀测绘工程奖的考核要求近2年内完成的测绘服务总值甲级1600万元，乙级400万元，丙级50万元测绘地理信息行政主管部