日本“肯定列表制度”及其限量标准

中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准1.日本“肯定列表制度”的背景和过程2.日本“肯定列表制度”的主要内容3.日本“肯定列表制度”的影响和应对中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准1.日本“肯定列表制度”的背景和过程1.1背景已制定限量标准的农业化学品相对较少;截止2004年,日本只对186种食品、农产品中的255种农兽药和饲料添加剂设立了9321个限量标准。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准1.日本“肯定列表制度”的背景和过程1.1背景已制定限量标准的农业化学品相对较少;对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准1.日本“肯定列表制度”的背景和过程1.1背景已制定限量标准的农业化学品相对较少;对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；进口产品和国内产品农业化学品残留问题日趋严重；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准1.日本“肯定列表制度”的背景和过程1.1背景已制定限量标准的农业化学品相对较少;对无限量标准的农业化学品残留缺乏控制措施；进口产品和国内产品农业化学品残留问题日趋严重；发达国家越来越多地将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。–有关农兽药残留的规定越来越多；中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。1995-2003年，49个WTO成员共通报有关农药管理措施947件，占WTO/SPS总通报量的10％强。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。分析表明，各国对农药管理政策的调整越来越频繁。5281744631511902142280501001502002501995199619971998199920002001200220031995-2003年有关农药措施制定情况中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。1995-2003年有关国家/地区制定农药管理政策情况国家/地区通报数比例美国62966%加拿大10511%欧盟566%其他国家/地区15717%数据表明，发达国家通过制定法规控制和管理农药方面远远领先于发展中国家。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。1995-2003年WTO成员通报的农药管理措施措施类别数量比例制定最大残留限量标准45848.4％撤消或免除农药最大残留限量909.5％农药风险评估606.3％制定农药管理法规和程序等576.0％进口注册程序171.8%其他包括:撤消或批准注册、临时行销许可、申请注册或再注册。26527.9％中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。–有关农兽药残留的规定越来越多；–农兽药残留呈体系化发展。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划–农药重新注册计划，是EPA根据1988年联邦政府对FIFRA修订后，按照新的有关内容进行制订的，即：重新评价已经注册的农药对人类健康和环境的影响，以决定其是否能继续使用。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划–农药重新注册计划，是EPA根据1988年联邦政府对FIFRA修订后，按照新的有关内容进行制订的，即：重新评价已经注册的农药对人类健康和环境的影响，以决定其是否能继续使用。–重新注册的范围是1984年11月1日以前注册的所有农药活性成分，大约有1150种。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划–农药重新注册计划，是EPA根据1988年联邦政府对FIFRA修订后，按照新的有关内容进行制订的，即：重新评价已经注册的农药对人类健康和环境的影响，以决定其是否能继续使用。–重新注册的范围是1984年11月1日以前注册的所有农药活性成分，大约有1150种。–重新评估计划，根据1996年实施的FQPA，EPA拟在10年内(2006年前)对现有的农药限量进行重新评估，确保农药无害。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。–EPA决定从2002年起，对新注册的农药每隔15年重新评估1次。美国的农药重新注册及残留限量重新评估计划中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。欧盟的农药重新审议工程1991年颁布的欧盟91/414/EEC指令要求欧盟成员在2008年前完成对市场上所有使用的农药活性物质的审查和重新登记。–对于审查不合格的产品，将予以撤销而禁止在欧盟销售和使用。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。欧盟的农药重新审议工程1991年颁布的欧盟91/414/EEC指令要求欧盟成员在2008年前完成对市场上所有使用的农药活性物质的审查和重新登记。–对于审查不合格的产品，将予以撤销而禁止在欧盟销售和使用。–对含有新农药成分的产品，必须通过各成员国和欧盟的预审。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。欧盟的农药重新审议工程1991年颁布的欧盟91/414/EEC指令要求欧盟成员在2008年前完成对市场上所有使用的农药活性物质的审查和重新登记。–对于审查不合格的产品，将予以撤销而禁止在欧盟销售和使用。–对含有新农药成分的产品，必须通过各成员国和欧盟的预审。–截止2004年12月，欧盟相继撤销了503种农药有效成分的登记，约占欧盟市场上使用农药的44％。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准发达国家越来越将农业化学品限量标准作为技术性壁垒来使用。–截止2004年12月，已有1136种农药列入需要进行审查的农药清单。欧盟的农药重新审议工程中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准1.日本“肯定列表制度”的背景和过程1.1背景在上述背景下，日本制定了“肯定列表制度”，将所有农业化学品残留纳入管理体系。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准1.日本“肯定列表制度”的背景和过程1.1背景1.2过程中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准1.2过程2003年5月30日，日本修改《食品卫生法》。任何食品，只要含有《农药取缔法》中规定的农药活性原料，或含有《确保饲料安全及品质改善法律》中规定的饲料添加剂，或含有《药事法》中规定的兽药(但不包括经日本厚生劳动省确定不会对身体健康造成负面影响的任何物质“豁免物质”)，并且其含量超过了日本厚生劳动省在听取药事和食品安全委员会的意见后确定的不会对身体健康产生负面影响的水平(默认水平，即一律标准)，就不得生产、进口、加工、使用、制备、销售或者为销售而存储，但食品中已建立最高残留限量标准(MRLs)的化学物质除外。(第11条第3款)中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准1.2过程2003年5月30日，日本厚生省修订《食品卫生法》。2003年10月，日本厚生省公布“肯定列表制度”第一次草案。(FirstDraft)2004年8月，日本厚生省公布“肯定列表制度”第二次草案。(SecondDraft)2005年6月21日，日本正式向WTO通报“肯定列表制度”最终草案。(FinalDraft)2005年11月29日，日本发布第497-499号公告，即“肯定列表制度”最终版（日文版）。2006年3月30日，日本发布了第497-499号公告，即“肯定列表制度”最终版的英文版。2006年5月29日，开始正式实施“肯定列表制度”。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准1.日本“肯定列表制度”的背景和过程2.日本“肯定列表制度”的主要内容2.1“肯定列表制度”的适用范围涉及的农产品和食品：全部涉及的农业化学品：全部中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准1.日本“肯定列表制度”的背景和过程2.日本“肯定列表制度”的主要内容2.1“肯定列表制度”的适用范围2.2“肯定列表制度”的主要内容中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准2.2“肯定列表制度”的主要内容根据《食品卫生法》修正案：制定“一律标准”（第497号公告）(UniformLimit);制定“豁免物质”（第498号公告）(ExemptedSubstances);修订“食品成分的一般标准”（第499号公告）(GeneralCompositionalStandardsforFood)中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准2.2“肯定列表制度”的主要内容修订后，“食品成分的一般标准”包括10项内容，对食品中含有的成分物质、限量及部分农业化学品残留的检测方法作出具体规定。修订后“食品成分的一般标准”的内容概要中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准2.2“肯定列表制度”的主要内容①食品中不得含有抗生素或化学合成抗菌物质的原则性规定；②关于食品来源于转基因生物体的规定；③关于食品利用转基因微生物生产的规定；④关于保健食品的规定；⑤食品中不得检出的物质的规定；⑥“现行标准”（MRLsList）的规定；修订后“食品成分的一般标准”的内容概要中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准2.2“肯定列表制度”的主要内容修订后“食品成分的一般标准”的内容概要⑦“暂定标准”（ProvisionalMRLsList）的规定；⑧对食品中天然存在的物质的规定；⑨“其他标准”（指第⑥段和第⑦段规定的食品以外其他食品的MRL标准）的规定；⑩对加工食品中加工原料MRL的规定。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制度”及其限量标准2.2“肯定列表制度”的主要内容“肯定列表制度”下，食品中农业化学品残留限量的具体规定包括：①豁免物质（ExemptedSubstances）；②现行标准（MRLsList）；③暂定标准（ProvisionalMRLsList）；④其他标准；⑤不得检出的物质（SubstancestobeNOTDETECTED）；⑥一律标准（UniformLimit）；⑦食品分类表（FoodClassification）。中华人民共和国WTO/SPS国家通报咨询中心日本“肯定列表制