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第二章报关与对外贸易管制第一节对外贸易管制概述第二节我国货物、技术进出口许可管理制度第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范第四节其他对外贸易管制一、对外贸易管制的含义对外贸易管制指一国政府为实施本国政策、保护本国经济利益、履行国际条约,制定的各种对进出口贸易的全面管制制度、设立对应管制机构和实行对应管制行为的统称,涉及政治、经济、军事、文化、税收、工业、农业、商业、技术、卫生、环保、金融、保险等诸多领域目前国际上对外贸易管制的形式主要有两种:一是按管制目的分为进口贸易管制和出口贸易管制;二是按管制措施分为关税措施管制和非关税措施管制。我国的对外贸易管制则是按管制对象分为货物进出口管制、技术进出口管制、国际服务贸易管制和其他管制。对外贸易管制是各国政府广泛采用的管理手段,也是不可或缺的管理手段。它的作用显而易见,如:保护本国政治、经济利益;提高本国国际政治地位;增强本国国力。第一节对外贸易管制概述下一页返回二、我国对外贸易管制的基本框架与法律体系我国的对外贸易管制主要包括:制定并颁布了《对外贸易法》等一系列法律法规及部门规章,确立了进出口货物管制、进出口技术管制、对外贸易经营者管制、外汇管制、出入境检验检疫管制等管制制度,设立了配额与许可证事务管理局、外汇管理局、国家质量监督检验检疫总局等管制机构及很多对应的管理证件。具体内容将在本章的后几节进行详细介绍。(一)对外贸易管制的实现手段我国《海关法》第四十条规定:“国家对进出口货物、物品有禁止或限制性规定的,海关依据法律、行政法规、国务院的规定或者国务院有关部门依据法律、行政法规授权作出的规定实施监管”可见,依法进行海关监管是实现对外贸易管制的主要手段。那么,海关监管是如何实现对外贸易管制的呢?第一节对外贸易管制概述上一页下一页返回首先,依法报关是先决条件。从法律意义上讲,依法报关是所有报关义务人的法律义务,如果所有报关义务人都能依法报关、守法报关,那么海关的监管工作就能顺利完成了。其次,报关中的“单”、“证”、“货”是实现海关监管的主要元素。只有海关确认“单”(含报关单、各种商业单据及电子数据)、“证”(含各种政府管理部门签发的管制证件及电子数据)、“货”(实际进出境货物)完全相符,也就是说,只有在达到“单单相符”、“单证相符”、“单货相符”、“证货相符”的情况下,海关才能完成监管,海关才能放行货物进出境(二)我国对外贸易管制的法律依据我国对外贸易管制的法律依据主要包括我国颁布的一系列的法律(如《海关法》等)、行政法规(如《关税条例》等)、部门规章(如《两用物项和技术进出口许可证管理办法》等)和国际条约(如《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》等。第一节对外贸易管制概述上一页返回为了规范货物进出口经营行为,维护货物进出口经营秩序,促进我国对外贸易健康发展,我国把进出口货物和技术分为不同层次来进行管理,分别将进出口的货物和技术分为禁止类、限制类和自由类等三大类的范围,以便进行积极有效的区别管理。一、进出口货物贸易管制(一)进口货物贸易管制1.禁止类我国的禁止进口货物分为《禁止进口货物目录》禁止、法律法规禁止、其他禁止三种。凡属于禁止类的进口货物,任何对外贸易经营者不得进口。(1)《禁止进口货物目录》中列明的禁止进口货物至今,我国规定了6批《禁止进口货物目录》①第1、第6批《禁止进口货物目录》是为了保护我国和全世界的自然环境及生态资源,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度下一页返回并根据我国所缔结或参加的各种国际公约而公布的。如:四氯化碳(CC14)—严重破坏臭氧层;犀角、虎骨—危害濒危物种的保护;鸦片等②第2批《禁止进口货物目录》包括五类旧机电产品。如:旧压力容器(含钢瓶等)—危害生产安全;旧电器(含游戏机等)、旧医疗设备(含注射器等)—危害人身安全;旧车类(含汽车等)、旧工程机械(含锅炉等)—污染环境③第3、第4、第5批《禁止进口货物目录》涉及13大类多种污染环境的固体废物。如:城市垃圾、废药物、医疗废物、化工废物、含铅汽油淤渣等(2)我国法律、法规规定的禁止进口货物此类货物主要依据我国的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》所规定,主要包括以下几种。①动物尸体②土壤第二节我国货物、技术进出口许可管理制度上一页下一页返回③来自疫区的疫情动物(产品)和不符合我国检验检疫规定的动物(产品)④各种致病微生物、病原体、菌种、毒种等(3)其他禁止进口货物①含CFC一12(氯氟烃一12,发泡剂)的汽车空调、汽车空调压缩机和汽车(破坏臭氧层)②右置转向盘的汽车(如港版汽车)③各种旧衣物(污染环境)、珊因子制剂等面液制品(传染疾病)、黑人牙膏(有“DARKLE、“DARLIE”字样,涉及种族歧视)④氯酸钾、硝酸铰⑤侵犯他人知识产权的。⑥违反“一个中国”原则的货物及包装第二节我国货物、技术进出口许可管理制度上一页下一页返回2.限制类我国对限制进口货物的管理按照具体情况分为关税配额与许可证件等两种管理方式。(1)关税配额管理关税配额管理是一种采用税率的高低变化来控制进口数量的管理方式。国家每年对少数货物(如小麦)限制进口数量,对限制数量内进口货物颁发《关税配额证明》,同时制定限制数量内极优惠的进口税率,即关税配额内税率和限制数量外较高的进口税率,如最惠国税率和普通税率,凡持有《关税配额证明》就可以在进口时享受关税配额内税率;未持有《关税配额证明》也可以进口,但在进口时只享受最惠国税率或普通税率。例如,2008年,小麦的关税配额内税率为1%,最惠国税率为65%,普通税率为130%。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度上一页下一页返回这种持有《关税配额证明》时进口税率极低,未持有《关税配额证明》时进口税率较高,以抑制并减少进口的数量,但仍可以进口的管理方式称为“相对数量限制”。我国2009年采用关税配额管理的货物有食糖、羊毛及毛条、化肥等。(2)许可证件管理许可证件管理是指部分限制类货物在进口时,必须经过国家各相关主管部门的许可并签发许可证明文件后,方可持许可证件进口,海关凭许可证件验放。许可证件是国家各相关主管部门对限制类货物进出口的许可以及签发的相关证明文件,统称许可证件,包括以下几种①进口许可证(商务部统一管理并签发的一种管制证件)。②废物进口许可证(环保总局统一管理并签发的一种固体废物管制证件)。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度上一页下一页返回③进口音像制品批准单(文化部统一管理并签发的一种音像制品管制证件)3.自由类我国对自由进口货物的管理按照具体情况分为自动进口许可和完全自由等两种管理方式。(1)自动进口许可管理自动进口许可管理是指在少数自由类货物(如机电产品)进口时,必须申请,且由主管部门一律批准并签发《自动进口许可证》,持证进口,海关凭证验放。国家设置自动进口许可管理的目的是便于对该部分货物进口情况的统计、监督和管理(2)完全自由其他进口货物(如仿首饰)在进口时,完全自由。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度上一页下一页返回(二)出口货物贸易管制1.禁止类我国的禁止出口货物分为《禁止出口货物目录》禁止、法律法规禁止、其他禁止三种。凡属于禁止类的出口货物,任何对外贸易经营者不得出口。(1)《禁止出口货物目录》中列明的禁止出口货物至今,我国规定了4批《禁止出口货物目录》①第1、第3批《禁止出口货物目录》是为了保护我国和全世界的自然环境及生态资源,并根据我国所缔结或参加的各种国际公约而公布的。如:四氯化碳(CC14)—严重破坏臭氧层;犀角、虎骨、踌香—危害濒危物种的保护;发菜、麻黄草—影响水土保持等。②第2批《禁止出口货物目录》是为了保护我国的森林资源而公布的。如任何木炭第二节我国货物、技术进出口许可管理制度上一页下一页返回③第4批《禁止出口货物目录》是为了保护我国的矿产资源而公布。如硅砂、石英砂、各种大然砂(2)我国法律、法规规定的禁止出口货物依据我国的《中华人民共和国野生职务保护条例》的规定,禁止任何新发现并具有重要价值或未定名的野生植物出口。(3)其他禁止出口货物①劳改产品。②原料面浆③各种商业目的出口的野生红豆杉及其部分制品。2.限制类我国对限制出口货物的管理按照具体情况分为配额与非配额(即许可证件)等两种管理方式。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度上一页下一页返回(1)出口酉己额管理出口配额管理是一种采用《出口配额证明》来控制出口数量的管理方式国家每年对少数货物(如焦炭)限制出口数量,对限制数量内出口货物颁发《出口配额证明》,凡持有《出口配额证明》就可以出口,未持有《出口配额证明》绝对禁止出口。这种持有《出口配额证明》就可以出口,未持有《出口配额证明》就禁止出口的管理方式称为“绝对数量限制”。出口配额管理分为配额许可证和配额招标两种管理方式①配额许可证管理。国家各配额管理部门采用直接分配的方式来发放《出口配额证明》,2009年实行此类管理的货物有玉米、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、活牛(对我国港澳地区)、活猪(对我国港澳地区)、活鸡(对我国港澳地区)、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑及锑制品、钨及钨制品、锌矿砂、锡及锡制品、自银、铟及铟制品、钥、磷矿石第二节我国货物、技术进出口许可管理制度上一页下一页返回②配额招标管理。国家各配额管理部门采用招标分配的方式来发放《出口配额证明》。2008年实行此类管理的货物有蔺草及蔺草制品、碳化硅、氟石块(粉)、滑石块(粉)、轻(重)烧镁、矾土、甘草及甘草制品(2)非配额管理非配额(即许可证件)管理是指部分限制类货物在出口时,必须经过国家各相关主管部门的许可并签发许可证明文件后,方可持许可证件出口,海关凭许可证件验放。国家各相关主管部门对限制类货物进出口的许可以及签发的许可证明文件,统称许可证件,包括以下几种。①出口许可证(商务部统一管理并签发的一种管制证件)。②废黄金制品出口准许证(中国人民银行统一管理并签发的一种黄金制品管制证件)。③麻醉(精神)药品出口准许证(食品与药品监督管理局统一管理并签发的一种药品品管制证件)。第二节我国货物、技术进出口许可管理制度上一页下一页返回3.自由类其他进出口货物在出口时完全自由二、进出口技术贸易管制1.禁止类至今,我国对禁止进出口的技术规定了《中国禁止进口限制进口技术目录》和《中国禁止出口限制出口技术目录》,对两目录内列明为禁止进出口的技术(如核技术),任何对外贸易经营者不得进出口。2.限制类至今,我国对限制进出口的技术规定了《中国禁止进口限制进口技术目录》、《中国禁止出口限制出口技术目录》和《两用物项和技术出口许可证管理目录》。对三目录内列明为限制进出口的技术,任何对外贸易经营者在进出口前必须事先申报相关商务主管部门,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度上一页下一页返回经相关主管部门批准并签发《技术进口许可证》、《技术出口许可证》和《两用物项和技术出口许可证》后,方可持许可证件出口,海关凭证办理通关手续。3.自由类除上述两种技术之外的其他技术均属于自由类技术。对此类技术,在进出口前,必须到商务主管部门或授权机构管理合同备案登记,领取《技术进出口合同登记证件》后,方可持许可证件出口,海关凭证办理通关手续第二节我国货物、技术进出口许可管理制度上一页返回第二节主要介绍了我国进出口货物的管制情况。为实现我国对进出口货物的管制,国家制定了很多相关的制度并颁发了相应证件。这些证件必须在货物进出口申报时提交给海关,方可完成货物的通关及进出口工作。本节主要介绍几种重要的管理制度和相应证件一、进出口许可证管理及《进(出)口许可证》(一)含义进出口许可证管理是指商务部及国家相关主管部门,每年依法制定、调整《进(出)口许可证管理目录》,凡列入目录的货物在进出口时,必须由商务部及国家相关主管部门签发《进(出)口许可证》方可进出口的管理方式(二)主管机构1.管理机构商务部负责全国的进出口许可证管理,制定相关管理制度,并会同海关总署制定、调整每年的《进口许可证管理目录》和《出口许可证管理目录》第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范下一页返回2.发证机构商务部授权配额许可证事务
本文标题:报关实务第2章
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