报关报检第2章

第二章进出口商品检验检疫的基础知识【教学目的】要求学生通过本章学习初步掌握进出口商品检验检疫的基础知识和方法【教学提纲】第一节商检机构及其基本任务第二节检验检疫部门在国际贸易中的作用第三节检验检疫法律责任第四节进出口商品检验检疫的依据和内容第五节进出口商品检验检疫的标准2.1商检机构及其基本任务2.1.1商品检验机构1．国家质量监督检验检疫总局（正部级）2．各地出入境检验检疫机构3．中国国家认证认可监督管理委员会（简称国家认监委、副部级）4．中国国家标准化管理委员会（简称国家标准委、副部级）1．国家质量监督检验检疫总局（正部级）中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局GeneralAdministrationofQualitySupervision,InspectionandQuarantineofthePeople'sRepublicofChina(AQSIQ),是中华人民共和国国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的正部级国务院直属机构。我国出入境检验检疫机构的演变出入境商品检验机构产生与发展上海仁记洋行（1864年）工商部上海商品检验局（1929年）上海仁记洋行作为英商劳合氏的保险代理人，于1864年开始代办水险、船舶检验和鉴定业务，这是中国第一个商检机构。1928年国民政府工商部颁布了《商品出口检验暂行规则》，就生丝、棉麻和茶叶等8类商品实施检验。翌年又颁布了《商品出口检验局暂行章程》并设立了上海商品检验局，成为中国第一个官方商品检验机构。1932年国民政府行政院通过了中国最早的商品检验法规《商品检验法》，明确规定“应施检验之商品，非经检验领有证书不得输入输出”，开创了我国对进出口商品实施法定检验的先河。商品检验处（1949年）商品检验总局（1952年）进出口商品检验总局（1980年）国家进出口商品检验局（1982年）新中国成立后，中央贸易部国外贸易司设立了商品检验处，统一领导全国商检工作，并在各地设立了商品检验局。1952年中央贸易部分为商业部和对外贸易部，在外贸部内设立了商品检验总局，统一管理全国的进出口商品检验工作。1953年政务院在《商品检验暂行条例》的基础上，制定了《输出输入商品暂行条例》，并于1954年1月3日实施。1980年国务院做出了关于改革商检管理体制的决定，将外贸部商品检验总局改为中华人民共和国进出口商品检验总局，各地改为进出口商品检验局。1982年将进出口商品检验总局更名为国家进出口商品检验局。1989年通过了《进出口商品检验法》，2005年通过了《进出口商品检验法实施条例》，作为商检法的配套法规于2005年12月1日开始施行。出入境动植物检疫机构产生与发展铁路兽医检疫处（1903年）农工部毛革肉类检查所（1927年）农产物检查所检查农产物规则（1928年）商品检验总局（1952年）动植物检疫所（1964年）1903年在中东铁路管理局建立铁路兽医检疫处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫，这是中国最早的进出境动植物检疫机构。1927年在天津设立了“农工部毛革肉类检查所”，成为中国第一个官方检验动植物机构。1928年国民政府制定了《农产物检查所检查农产物规则》和《农产物检查所检验病虫害暂行办法》等中国最早的官方动植物检疫法规。1952年明确外贸部商品检验总局负责对外动植物检疫工作，其中，畜产品检验处负责动物检疫，农产品检验处负责植物检疫。1964年国务院将动植物检疫划归农业部领导(动物产品检疫仍由商检局管理)，并在全国27个口岸设立了中华人民共和国动植物检疫所，又相继在开放口岸设立进出境动植物检疫机构。国家动植物检疫总所（1982年）进出口动植物检疫条例实施细则（1983年）进出境动植物检疫法（1991年）国家动植物检疫局（1995年）1982年成立了国家动植物检疫总所，并颁布了《中华人民共和国进出口动植物检疫条例》。1983年，农业部制定了《中华人民共和国进出口动植物检疫条例实施细则》，使进出境动植物检疫的执法行为更加规范化。1991年10月30日七届全国人大常委会第二十二次会议通过并公布了《中华人民共和国进出境动植物检疫法》。1995年，国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。国境卫生检疫机构产生与发展卫生检疫机构（1873年）交通检疫所（1949年）《国境卫生检疫条例》（1957年）《国境卫生检疫条例实施细则》（1958年）1873年印度等地流行霍乱并向海外传播，在华各国列强在上海、厦门海关设立了卫生检疫机构和相应的检疫章程，并任命了一批卫生官员登轮检疫，这是中国国境卫生检疫的雏形。建国后，卫生部防疫处将原有的17个海陆空检疫所合并更名为“交通检疫所”。1957年，第一届全国人大常委会第88次会议通过《中华人民共和国国境卫生检疫条例》——中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规。1958年，卫生部发布《中华人民共和国国境卫生检疫条例实施细则》。《过境卫生传染病检测试行办法》（1980年）《国境卫生检疫法》（1986年）卫生检疫总所（1988年）卫生检疫局（1995年）1980年卫生部发布《过境卫生传染病检测试行办法》等规章，极大地丰富了卫生检疫工作的内容。1986年12月2日六届全国人大常委会第十八次会议通过并公布了《中华人民共和国国境卫生检疫法》。1988年5月4日中华人民共和国卫生检疫总所成立。1995年更名为中华人民共和国卫生检疫局。出入境检验检疫机构产生与发展国家出入境检验检疫局（1998年）国家质量监督检验检疫总局（2001年）国家认证认可监督管理委员会国家标准化管理委员会（2001年）1998年将国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建为国家出入境检验检疫局，主管全国出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验工作，各地直属检验检疫局及分支检验检疫机构相继挂牌。2001年将原国家出入境检验检疫局和国家质量技术监督局合并组建为国家质量监督检验检疫总局。原国家出入境检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构、管理体制及业务不变。2001年组建家质量监督检验检疫总局的同时，成立国家认证认可监督管理委员会和国家标准化管理委员会，分别统一管理全国质量认证、认可和标准化工作。出入境检验检疫机构演变国家质量监督检验检疫总局（国家质检总局2001年）国家出入境检验检疫局（1998年）国家进出口商品检验总局（1980年）国家进出口商品检验局（1982年更名）国家质量技术监督局国家动植物检疫局（1995年）国家卫生检疫局（1995年更名）国家动植物检疫总所（1982年）国家卫生检疫总所（1988年）外贸部商品检验总局（1952年）国家动植物检疫所（1965年）交通检疫所（1949年）贸易部商品检验处（1949年）外贸部商品检验总局（1952年）贸易部商品检验处（1949年）国家质检总局的主要职能–制定有关法律法规–依法实施通关管理–依法实施出入境卫生检疫管理–依法实施出入境动植物检疫管理–依法实施进出口商品检验管理–依法实施进出口食品安全管理–依法实施产品质量监督管理–依法实施食品生产监管–依法实施国际合作–依法实施认证认可监督管理--依法实施标准化管理国家质检总局的作用–有利于制定统一的质量技术标准，防止和打击质量违法行为；–有利于把好出入境检验检疫关，保护企业和消费者合法权益；–有利于充分发挥检验检疫和质量监督的整体优势，进一步加强质量监督和出入境检验检疫工作；–有利于引导企业提高产品和服务质量；–有利于我国在WTO规则内更好地开展国际合作和竞争。2．各地出入境检验检疫机构国家质检总局垂直管理各地的出入境检验检疫机构。国家质检总局在各省、自治区、直辖市和海、陆、空口岸设立了594个出入境检验检疫机构，其中直属出入境检验检疫局35个，分支结构282个，办事处277个。3．中国国家认证认可监督管理委员会中国国家认证认可监督管理委员会（中华人民共和国国家认证认可监督管理局），CertificationandAccreditationAdministrationofthePeople’sRepublicofChina，简称CNCA，是国务院决定组建并授权，履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。4．中国国家标准化管理委员会国家标准化管理委员会是国务院授权履行行政管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机构。国务国家标准化管理委员会院有关行政主管部门和有关行业协会也设有标准化管理机构，分工管理本部门本行业的标准化工作。各省、自治区、直辖市及市、县质量技术监督局统一管理本行政区域的标准化工作。各省、自治区、直辖市和市、县政府部门也设有标准化管理机构。国家标准化管理委员会对省、自治区、直辖市质量技术监督局的标准化工作实行业务领导。2.1.2商品检验的基本任务1.对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口商品检验工作，规范进出口商品检验行为，维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易的顺利发展。案例：某日,一艘泰籍油轮经当地检验检疫局鉴定工作人员登轮查验，发现整票货物的净重量比提单量少了137.926公吨,短重比例高达3.5﹪。其主要原因是装货港原发短量和运输损耗造成短量所致。检验检疫局出具检验证书，由收货方向有关方进行索赔。此案获得圆满解决。2.对出入境动植物及其产品进行检疫和监督管理对出入境动植物及其产品，包括其运输工具、包装材料的检疫和监督管理，防止危害动植物的病菌、害虫、杂草种子及其他有害生物由国外传入或由国内传出，保护我国农、林、渔、牧业生产及国际生态环境与人类的健康。例：某日福建出入境检验检疫局对来自美国经停巴拿马入境的“伊万格里利亚”轮实施船舶查验时，截获重大植物检疫性害虫菜豆象。菜豆象以幼虫蛀食豆粒，对储藏豆类可造成35%以上严重损失，且传播广，根治困难，位列一类危险性昆虫之首。为防止该重大检疫性有害生物的传入，检验检疫部门迅速组织人员对该轮依法实施严格的防疫除害处理。3.对出入境人员、交通工具及可能传播检疫传染病的物品进行检疫和监督管理对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督，防止传染病由国外传入或由国内传出，保护人类健康。例：2009年7月25日，一艘自厦门口岸入境的利比里亚籍货轮上，有四名船员经厦门检验检疫局发现转送地方卫生部门并确诊为甲型H1N1流感病例，同船还有13名船员被留船医学观察。从4月25日至7月26日，经厦门口岸入境的输入性甲型H1N1流感确诊病例54例，其中由厦门检验检疫局在入境检疫时发现的有44例，口岸查获率约为81.5％。4.按照SPS/TBT协议建立有关制度能打破国外技术壁垒TBT又称为技术性贸易壁垒，它是非关税壁垒的主要表现形式，是指由于各国或地区对技术法规、标准、合格评定程序以及标签、标志制度等技术要求的制定或实施不当，从而可能给国际贸易造成不必要的障碍。SPS协议全称为《实施动植物卫生检疫措施的协议》，某些国家尤其是一些发达国家为了保护本国农畜产品市场，多利用非关税壁垒措施来阻止国外尤其是发展中国家农畜产品进入本国市场，其中动植物检疫就是一种隐蔽性很强的技术壁垒措施。由于GATT和TBT对动植物卫生检疫措施约束力不够，要求不具体，为此，在乌拉圭回合谈判中，许多国家提议制定了SPS协议，它对国际贸易中的动植物检疫提出了具体的严格的要求，它是WTO协议原则渗透的动植物检疫工作的产物2.2检验检疫部门在国际贸易中的作用2.2.1发挥自身优势打破国外检验检疫封锁，促进我国产品出口2.2.2热情为企业服务，促进对对外贸易的发展2.2.3努力打破国外壁垒，推动我产品出口1．为外贸出口创造更好的检验检疫环境2．加强原产地和普惠制工作，推动外贸扩大出口3．全面推进大通关建设，提高工作效率给予我国普惠制的国家欧盟25国（奥地利、比利时、丹麦、芬兰、法国、德