第3章 报关与对外贸易管制

海关法与报关实务第三章报关与对外贸易管制思考：对外贸易管制是中国特有的吗？1、对外贸易管制的概念、分类、目的、特点、基本框架和法律体系2、货物、技术进出口许可制度（与对外贸易管制措施结合理解）3、出入境检验检疫制度、对外贸易救济措施本章重点一、对外贸易管制的概念及分类1、概念：是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种制度、设立相应管理机构和规范对外贸易活动的总称。2、目前国际上对对外贸易管制通常有三种分类形式：（1）是按管理目的分：进口贸易管制和出口贸易管制（2）是按其管制手段分：关税措施和非关税措施（3）按管制对象分：①货物进出口贸易管制②技术进出口贸易管制③国际服务贸易管制第一节对外贸易管制概述二、对外贸易管制的目的和特点1、对外贸易管制目的①为了保护本国经济利益、发展本国经济②推行本国的外交政策③为了实现其国家职能2、对外贸易管制的特点①贸易管制政策是一国对外政策体现②贸易管制会因时因势而变化③以对进口的管制为重点三、对外贸易管制目标的实现政策发布---对外贸易管理---中国对外经济贸易文告四、我国对外贸易管制的基本框架与法律体系（一）基本框架我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，除海关监管制度、关税制度外，概括为：证、备、检、核、救进出口许可出入境检验检疫制度关税制度、海关监管制度外贸经营者管理制度外汇管理对外贸易法贸易救济制度四、我国对外贸易管制的基本框架与法律体系（二）法律体系1、对外贸易管制涉及的法律渊源只限于：（1）宪法（2）法律（3）行政法规（4）部门规章（5）国际条约2、对外贸易管制的法律渊源不包括：（1）地方性法规（2）地方性规章（3）各民族自治区政府的地方条例和单行条例对外贸易管制法律体系（法律渊源）宪法：根本大法，所有法律的依据法律：1《中华人民共和国对外贸易法》2《中华人民共和国海关法》3《中华人民共和国进出口商品检验法》4《中华人民共和国进出境动植物检疫法》5《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》6《中华人民共和国国境卫生检疫法》7《中华人民共和国野生动物保护法》8《中华人民共和国药品管理法》9《中华人民共和国文物保护法》10《中华人民共和国食品卫生法》对外贸易管制法律体系（法律渊源）行政法规：l《中华人民共和国货物进出口管理条例》2《中华人民共和国技术进出口管理条例》3《中华人民共和国进出口关税条例》4《中华人民共和国知识产权海关保护条例》5《中华人民共和国核出口管制条例》6《中华人民共和国野生植物保护条例》7《中华人民共和国外汇管理条例》8《中华人民共和国反倾销条例》9《中华人民共和国反补贴条例》10《中华人民共和国保障措施条例》对外贸易管制法律体系（法律渊源）部门规章：1《货物进口许可证管理办法》2《货物出口许可证管理办法》3《货物自动进口许可管理办法》4《出口收汇核销管理办法》5《进口药品管理办法》6《中华人民共和国精神药品管理办法》7《中华人民共和国放射性药品管理办法》8《两用物项和技术进出口许可证管理办法》对外贸易管制法律体系（法律渊源）国际条约：1我国加入世界贸易组织(WTO)所签订的有关双边或多边的各类贸易协定2《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》(《京都公约》)3《濒危野生动植物种国际贸易公约》(《华盛顿公约》)4《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》5《关于麻醉品和精神药物的国际公约》6《关于化学品国际贸易资料交换的伦敦准则》7《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》8《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》9《建立世界知识产权组织公约》多选题（07年考题）我国对外贸易管制制度是由一系列管理制度构成的综合管理制度，其中包括：A.进出口许可制度B.海关监管制度C.出入境检验检疫制度D.出口退税制度答案：ABC判断题（08年考题）我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国对外贸易管制的法律渊源之一。答案：对货物、技术进出口许可管理制度的概念进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续是一种非关税措施第二节货物、技术进出口许可证制度证进出口许可管理制度范围禁止进出口的货物和技术限制进出口的货物和技术自由进出口的技术和自由进出口货物中部分实行自动许可管理的货物一、禁止进出口管理（一）禁止进口管理1、禁止进口货物管理（1）列入《禁止进口货物目录》的商品，共6批（2）国家有关法律、法规明令禁止进口的商品（3）其他各种原因停止进口的商品2、禁止进口技术管理（二）禁止出口管理1、禁止出口货物管理（1）列入《禁止出口货物目录》的商品，共5批（2）国家有关法律、法规明令禁止出口的商品2、禁止出口技术管理掌握具体列名的商品名称（一）禁止进口管理1、禁止进口货物管理规定，禁止进口货物主要包括（1）列入《禁止进口货物目录》的商品。（有6批）①《禁止进口货物目录》第一批，根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止进口的货物。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨等。②《禁止进口货物目录》第二批：旧机电产品类③《禁止进口货物目录》第三、第四、第五批，所涉及的是对环境有污染的固体废物类。④《禁止进口货物目录》（第六批）：保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶英等。（履行鹿特丹公约和斯德哥尔摩公约）（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品（记忆）①来自动植物疫情流行的国家和地区的有关动植物及其产品和其他检疫物。②动植物病原及其他有害生物、动物尸体、土壤③带有违反“一个中国”原则内容的货物及其包装④以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器用压缩机。⑤滴滴涕、氯丹等（09年新增）⑥莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺（2010年新增）⑦列入《废弃电器电子产品处理目录（第一批）适用海关商品编码2010，涉及电视机、电冰箱、洗衣机、房间空气调节器、微型计算机等的5类商品。（2011年新增）（3）其他（记忆）①以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机为执行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，于2002年1月1日起实施②旧衣服③VIII因子制剂等血液制品一种凝血因子，防止艾滋病的传入④氯酸钾、硝酸钾2、禁止进口技术管理，主要包括：（了解）根据《对外贸易法》、《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止进口的技术目录。属于禁止进口技术的，不得进口。（二）禁止出口管理1、禁止出口货物管理，主要包括：（1）列入《禁止出口货物目录》的商品（有五批）①《禁止出口货物目录》（第一批）：保护我国的自然生态环境和生态资源，根据我国是所缔结或者参加的国际条约、协定，需要禁止出口的货物名称。例如：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、发菜、麻黄草等。②《禁止出口货物目录》（第二批）：保护我国匮乏的森林资源，例如：木炭③《禁止出口货物目录》（第三批）：保护人的健康，维护环境安全，淘汰落后产品，例如：长纤维青石棉、二恶英等。④《禁止出口货物目录》（第四批）：主要包括：硅砂、石英砂及其他天然砂。⑤《禁止出口货物目录》（第五批）：包括无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）。（2）国家有关法律法规明令禁止出口的商品①未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物②原料血浆③商业性出口的野生红豆杉及其部分产品④劳改产品⑤以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。⑥滴滴涕、氯丹等。⑦莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺（2010年新增）2、禁止出口技术管理，主要包括：（了解）根据《对外贸易法》，《技术进出口管理条例》以及《禁止进口、限制进口技术管理办法》的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。属于禁止出口技术的，不得出口。中国禁止出口技术参考原则：（2010年新增）①为维护国家安全、社会公共利益或公共道德，需要禁止出口的；②为保护人的健康或安全，保护动物、植物的生命或健康，保护环境，需要禁止出口的；③依据法律、行政法规的规定，其他需要禁止出口的；④根据我国缔结或参加的国际条约、协定的规定，其他需要禁止出口的二、限制进出口管理1、限制进出口货物管理出口配额招标管理---招标分配，中标者凭配额证明申领出口许可证配额管理（配额限制，数量限制）出口配额限制（绝对数量限制）进口关税配额管理（相对数量控制）关税配额税率管理，优惠幅度很大出口配额许可证管理---直接分配，凭配额证明申领出口许可证许可证件管理（非配额限制，品种限制）具有许可性质的证明文件进出口许可证---对“进出口许可管理目录”的商品实行行政许可管理---濒危物种进出口管理、废物进口管理、进出口药品管理、音响制品进口管理、黄金及其制品进出口管理、有毒化学品管理、进出口农药登记证明管理、美术品进出口管理、密码产品及设备、野生动植物进出口等发放主体：商务部配额许可证事务局发放主体：专业职能部门（国家环保总局等、药监局、人民银行等）二、限制进出口管理2、限制进出口技术管理1）具体范围《中国禁止进口限制进口技术目录》第一批，包括生物技术、石油炼制技术、造币技术等16项。《中国禁止出口限制出口技术目录》、《两用物项和技术进出口许可证管理目录》等。2）管制原则实行许可证管理，进出口申报时需主动递交技术进出口许可证，否则承担相应责任。三、自由进出口管理1、具体范围除国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物和技术。2、类别1）部分属于自由进口的货物——货物自动进口许可管理---自动进口许可证2）自由进出口的技术——技术进出口合同登记管理---合同备案登记，技术进/出口合同登记证管制原则：网上自动登记方式管理一、对外贸易经营者资格管理第三节其他对外贸易管制制度对外贸易经营者资格（外贸经营权、进出口经营权、外贸权、进出口权）对外贸易经营者经营范围（进出口范围）1、法人、其他组织或个人2、备案登记制国民生计进出口商品实行授权企业经营备1、出入境检验检疫制度的概念主管部门：国家质量监督检验检疫总局目的：维护我国对外贸易信誉、保护进出口经营者的利益和人民的生命财产安全2、出入境检验检疫职责范围列入《法检目录》的商品，必须向检验检疫机构报检，取得“入境货物通关单”或“出境货物通关单”，海关凭此验放。二、出入境检验检疫制度检3、出入境检验检疫制度的组成（1）进出口商品检验•主要依据：《中华人民共和国商品检验法》•按照商检和报关的要求，应该先报检再报关二、出入境检验检疫制度检法定检验：合同检验：公证鉴定：委托检验：列入《法检目录》的进出口商品双发合同约定检验，并出具证明对外贸易关系人申请，重量鉴定、残损鉴定、产地证明、包装证明等。接受生产单位委托，检验原材料和成品；或进出口业务有关的委托，检验商品品质、规格、等级，作为成交参考原产地证明质量证书3、出入境检验检疫制度的组成（2）动植物检疫•依据：《进出境动植物检疫法》，对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程实施检疫。•监管方式：注册登记、疫情调查和防疫指导•主要内容：进境、出境、过境检疫、进出境携带和邮寄物检疫以及出入境运输工具检疫二、出入境检验检疫制度检3、出入境检验检疫制度的组成（3）国境卫生监督•依据：《国境卫生检疫法》，对进出境的运输工具、货物、及口岸管辖区的公共场所、生活设施进行的卫生检查、鉴定、评价和采样检验。•监督职能：进出境检疫、国境传染病监测、进出境卫生监督二、出入境检验检疫制度检*商品检验、动植物检疫和国境卫生检疫的区别*1.法律依据不同2.检验检疫范围和检查的重点不同商品检验侧重商业性要求。动植物检疫、国境卫生检疫侧重卫生要求。范围稍小于商品检验。3.