第一章报关基础知识

报关与报检实务这个图案代表什么？它的寓意又是什么呢？•海关的关徽：一把金钥匙+一个商神手杖•金钥匙上的三个齿：--监管--征税--查缉走私•商神手杖：--国际贸易第一章报关基础知识•第一节海关概述•第二节报关简述•第三节海关对报关单位的管理•第四节海关对报关员的管理•第五节典型工作项目实操演示•【知识目标】•了解海关的性质、地位和任务；报关的定义、基本任务；报关行为法律规范及法律责任；掌握海关对报关单位的管理、对报关员的记分考核与内容。•【技能目标】•能够根据业务环节选择适用海关的权力，能够办理报关单位和报关员的注册登记手续。学习目标第一节海关概述•案例导入•2009年11月24日，一日本籍男性旅客Karasawa欲乘NH904（大连－东京）次航班出境，大连海关旅检关员在对其行李进行检查时，发现该旅客在行李中夹藏420万元日元现金未向海关申报出境。•这名旅客称此款项系自己由境外带入的购货款，此次出境携带部分为购货后的剩余货款。由于不能出具入境申报单，海关人员依法将超额货币扣留，并移交调查部门处理。海关对进出境人员携带外币到底有什么规定呢？“关”？“海关”？“报关”？“通关”？关境国境＞＜＝•关，国家概念的外化。•关，国家门户的管理者。•海关，国家的进出关境监督管理机关•国境：一个国家行使主权的领土范围。包括陆地、领水、领空和领海。•关境：实施同一海关法规和关税制度的境域，即国家（地区）行使海关主权的执法空间。知识补充•单独关境区separatecustomsterritory一国与毗邻国家间，共同拥有的统一而又独自对外的关境区域，或在国家领土范围内，在一定条件下，实行独自对外的海关法规和关税制度的关境区域。亦称单独关税区。第一节海关概述一、海关的性质二、海关的任务三、海关的权力四、海关管理体制与机构一、海关的性质我国《海关法》第2条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关”。具体包括四层含义：（一）海关是国家行政机关（二）海关是进出境监督管理机关（三）海关监管是国家行政执法行为（四）海关监管是对其他进出口行政作为的终至管理二、海关的任务《海关法》明确规定海关有四项基本任务，即监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私和编制海关统计。三、海关的权力行政审批权税费征收权行政检查权行政强制权海关权利的特点独立性特定性强制性效力先定性优益性1、行政审批权指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的行政行为。•新的《行政许可法》：2004年7月1日开始实施2、税费征收权；3、行政检查权；--检查权--检验权--查阅、复制权--查问权--查询权--稽查权检查权的行使对象区域检查权的行使进出境运输工具“两区”内可直接检查“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内可直接检查“两区”外经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准方可检查有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所“两区”内可直接检查“两区”外①不能检查公民住处②在调查走私案件，经直属海关关长的批准或其授权的隶属海关关长批准方可检查走私嫌疑人“两区”内可直接检查“两区”外不能行使判断题•1．省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、地方规章也是海关的执法依据。•2、海关调查人员在调查走私案件时，可以径直查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的汇款、存款。参考答案•1、错解答：海关执法的依据是《海关法》和其他有关法律、行政法规。省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得指定海关法律规范，其指定的地方法规、地方规章也不是海关执法的依据。•2、错解答：根据《海关法》第六条第5项的规定，海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。选择题•1．根据《中华人民共和国海关法》的规定，海关可以行使下述哪些权力？A检查进出境运输工具、查验进出境货物、物品B查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音、录像制品和其他资料•C在调查案件时，调查关员可以直接查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款D在调查案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以扣留走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过24小时，特殊情况可延长至48小时参考答案•1、ABD解答：根据《海关法》第六条第5项的规定，海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。因此，C选项不正确，A、B、D选项符合《海关法》对海关权利的规定。•2．海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查：A不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围B不受地域限制，但不能检查公民住处•C在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处•D在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处参考答案•2、D解答：根据《海关法》第六条第四项规定，对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。4、行政强制权；--扣留权--滞报、滞纳金征收权--提取货样、施加封志权--提取货物变卖、优先变卖权--强制扣缴和变价抵缴关税权--税收保全--抵缴、变价抵缴罚款权--连续追缉权--其他特殊行政强制5、佩带和使用武器权；6、行政处罚权；7、其他行政处理权。—行政裁决权—行政命令权—行政奖励权—对进出境货物有关的知识产权实施保护扣留权的行使对象区域授权违反《海关法》或其他法律法规的：进出境运输工具、货物、物品以及合同、发票等“两区”内直接扣留“两区”外有走私嫌疑的进出境运输工具、货物、物品“两区”内经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留“两区”外在经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，在实施检查时，对其中有证据证明有走私嫌疑的，可直接扣留走私犯罪嫌疑人“两区”内经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准可以扣留“两区”外无授权，不能行使海关行使权利的基本原则合法原则适当原则依法独立行使原则依法受到保障原则海关权利监督（一）海关的领导体制（是集中统一的垂直领导体制。）（二）海关的设关原则（对外开放口岸、海关监管业务集中的地点）（三）海关的组织机构：海关总署、直属海关和隶属海关。四、海关管理体制与机构海关的垂直领导体系海关总署直属海关（北京海关）隶属海关（首都机场海关）决策41管理313执行组织原则：集中统一，垂直领导•海关缉私警察机构–由海关总署、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总署。实行海关总署和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。判断题•1、根据《中华人民共和国海关法》规定的设关原则，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外安排海关的上下级关系和海关的相互联系。•1、答案：对解答：根据《海关法》第三条的规定：“国务院设立海关总署，统一管理全国海关。国家在多外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”“海关的隶属关系，不受行政区划的限制”，表明了海关管理体制与一般性的行政管理体制的区域划分无必然联系，如果海关监督管理需要，国家可以在现有的行政区划之外考虑和安排海关的上下级关系和海关的相互关系。参考答案与课堂解析2．中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家的政治、经济不受损害，保障社会主义现代化建设。(2000年考题)【答案】对【解答】中国海关是国家的行政管理机关，致力于维护国家主权和利益，促进对外经济贸易和科技交往，保障国家政治、经济不受损害，保障社会主义现代化建设。3．省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府制定的地方法规、地方规章也是海关的执法依据。(2001年考题)【答案】错【解答】海关执法的依据是《海关法》和其他有关法律、行政法规。省、自治区、直辖市人民代表大会和人民政府不得制定海关法律规范，其制定的地方法规、地方规章也不是海关执法的依据。4．海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分（2004年考题）【答案】对【解答】海关统计是国家进出口货物贸易统计，是国民经济统计的组成部分，是国家制定对外经济贸易政策、进行宏观调控、实施海关严密高效管理的重要依据，是研究我国对外贸易发展和国际经济贸易关系的重要资料。•1．海关对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所行使检查：(2003年考题)•A．不能超出海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区的范围•B．不受地域限制，但不能检查公民住处•C．在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，才能直接检查，但不能检查公民住处•D．在海关监管区和海关附近沿海规定地区，海关人员可直接检查；超出这个范围，只有在调查走私案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准才能进行检查，但不能检查公民住处。单选题参考答案与课堂解析1、【答案】D【解答】根据《海关法》第六条第4项的规定，对于有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所，在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内，海关人员可直接检查，超出这个范围，在调查走私案件时，须经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，才能进行检查，但不能检查公民住处。•1．根据《中华人民共和国海关法》的规定，海关可以行使下述哪些权力?(2001年考题)•A．检查进出境运输工具、查验进出境货物、物品•B．查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电、录音、录像制品和其他资料•C．在调查案件时，调查关员可以直接查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款•D．在调查案件时，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以扣留走私犯罪嫌疑人，扣留时间不超过24小时，特殊情况可延长至48小时多选题参考答案与课堂解析1、【答案】ABD【解答】根据《海关法》第六条第5项的规定，海关在调查走私案件时，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。因此，C选项不正确，A、B、D选项均符合《海关法》对海关权力的规定。第二节报关简述一、报关相关定义二、报关对象三、报关的基本业务内容一、报关相关定义●报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。•报关权是海关赋予已在海关办理注册登记进出口货物的所有人和相关主体办理进出口货物全程手续的权利。•报关人是指在向海关报关并承担由此引起经济、法律责任的法人或自然人。这里所称的报关人既可以是法人，比如进出口企业、报关企业，也可以是自然人，比如物品的所有人。我国的报关人包括进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品所有人或者他们的代理人。•报关活动相关人主要指的是经营行为涉及海关监管货物，但是并不直接参与货物进出口报关的有关企业、单位等。这些企业、单位虽然不是报关人，但与进出口货物的报关活动密切相关，承担着相应的海关义务和法律责任。报关人与报关活动相关人报关人进出境运输工具负责人进出口货物收发货人进出境物品所有人相关代理人报关活动相关人监管的仓库、场院保税仓库出口监管仓库其他有关场所二、报关对象报关主体进出口货物收发货人进出境运输工具负责人进出境物品推定所有人不是所有权人，是具有控制权