第章报关与海关管理

《进出口报关实务》主讲:张安忠经贸学院国际商务教研室E-mail:[e-mail](密码：000000）[e-mail]课程简介课程的性质课程内容→培养目标和任务教学要求报关与海关管理报关与贸易管制报关程序商品归类税费计算报关单填制基本知识基本技能第一章报关与海关管理何谓报关？报关活动涉及哪些行为人？谁负责对报关活动进行监督管理?如何管理？何种单位有资格从事报关业务?如何取得这种资格？如何成为报关员？报关员的业务范围？第一节报关概述一、报关的含义指进出境运输工具负责人、进出境货物收发货人、进出境物品的所有人或他们的代理人向海关办理运输工具、货物、物品进出境手续及相关海关事务的全过程。进出口货物进出境运输工具进出境物品海关报关报关报关概念涉及：1.什么是报关人？2.向哪个部门办理？3.办理的内容是什么？相关考题：1.报关人包括以下（）。A.进出口货物收发货人及其代理人B.进出境运输工具负责人及其代理人C.从事加工贸易生产加工的企业D.进出境物品的所有人2.以下不属于报关人的是（）。A.“长白山”号集装箱远洋运输船所属中国远洋总公司B.北京轻工业进出口公司C.进出境货物的携带人D.为北京龙兴服装进出口公司签订的来料加工服装合同的加工企业ABDD报关与通关的区别相同点：两者都是对货物、物品和进出境运输工具而言。不同点：报关是从报关人的角度指向海关办理进出境手续和相关手续。通关不仅包括报关人向海关办理相关手续，还包括海关对进出境的货物、物品和运输工具依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。总结：通关大于报关，报关只是通关中的一个环节。报关与报检的区别相同点：两者的对象都是对货物、物品和进出境运输工具而言。不同点：1.含义不同。报检：是指按国家的有关法律、法规的规定，向进出境的检验、检疫部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫和其他检验检疫手续。2.目的不同：报关的目的是对进出境的货物、物品的监管使他们的进出境合法化。侧重于管理。报检的目的是为了维护人类的安全健康，防止传染病的传播，国家的对外贸易的顺利进行等等。侧重于检验检疫。3.所有的进出境货物、物品都要报关。但报检不一定。4.报检、报验手续要先于报关。二、报关的范围•按照法律规定，所有进出境运输工具、货物及物品都需要办理报关手续。（一）进出境运输工具：用以载运人员、货物、物品进出境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器和驮畜等。（二）进出境货物（监管角度）①一般进出口货物④特定减免税货物②保税货物⑤过境、转运和通运货物③暂准进出境货物⑥其他进出境货物软件、石油等（三）进出境物品①行李物品：以进出境人员携带、托运等方式进出境的物品②邮递物品：以邮递方式进出境的物品③其他物品：包括享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品等货物＝物品吗？相关考题：1.按法律规定，下列哪些要向海关办理报关手续（）。A.进出境的运输工具B.进出口的货物C.进出境的物品D.进出境的人员2.进出境的运输工具是指用以载运人员、货物、物品进出境在国际间营运的各种境内或境外的载体，通常包括（）。A.船舶B.车辆C.驮畜D.航空器ABCABCD相关考题：3.目前，以下哪些货物进出境需向海关办理报关手续（）。A.进出境货物B.通过电缆输送进出境的电C.通过互联网输送进出境的软件D.附在货品上的软件4.报关的范围包括：（）A.进出境货物B.进出境物品C.进出境运输工具D.享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或自用物品E.通过国际速递企业进出境的快件ABCDEABD三、报关的分类（一）按照报关的对象，分为：运输工具报关、货物报关和物品报关（二）按照报关的目的，分为：进境报关、出境报关和转关报关（三）按照报关的行为性质，分为：自理报关和代理报关1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务2、代理报关：进出口货物收发货人委托报关企业代理其办理报关业务的行为按法律行为责任承担者的不同分为：直接代理报关：报关企业接受委托人的委托以委托人的名义向海关办理报关业务的行为。（法律责任由委托人承担）间接代理报关：报关企业接受委托人的委托以报关企业自身的名义向海关办理报关业务的行为。（法律责任由代理人承担）代理报关的属性与法律责任：报关性质代理方式行为属性法律责任代理报关直接代理委托代理行为法律后果直接作用于被代理人（委托人）；报关企业亦应承担相应的法律责任间接代理视同报关企业自己报关法律后果直接作用于被代理人（报关企业）；由报关企业承担委托人自己报关时所应承担的相同法律责任相关考题：2006年5月报关行R接受企业H的委托负责以R的名义办理H从国外进口一批原料的报关纳税事宜，后该批货物被海关发现实为从马来西亚装船运进的一批家电，被确定为走私案件，那么报关行R在这起案件中应承担什么样的责任。（）A.货物为企业H所有，R企业无责任核实进口货物，故不承担任何责任B.报关行R对进出口货物的报关行为仅因为H企业的委托而产生，所以R报关行为失误较小责任较轻。C.报关行R接受企业H的委托后以自己的名义向海关办理该货物报关业务，应视为R自己向海关申报，因此，R对该案件应承担完全的法律责任。D.报关行R若不是以自己的名义向海关报关事宜，而是以委托人H的名义办理报关的，则可不承担任何责任。C四、报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容：•运输工具进出境的时间、航次；运输工具载运货物的情况；运输工具服务人员名单及其自用物品、货币、金银情况；运输工具所载旅客情况；运输工具所载邮递物品、行李物品的情况及其他需要向海关申报清楚的情况。（二）进出境货物报关的基本内容：（报关单）•申报、配合查验、缴纳税费、提取或装运货物。（三）进出境物品报关的基本内容所谓自用合理数量，对于行李物品而言，“自用”指进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租。“合理数量”是指海关根据旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量；对于邮递物品指的是海关对进出境邮递物品所规定的征、免税限额。1、进出境行李物品的报关：我国海关采用“红绿通道”制度。绿色通道适用于数量和价值都不超过免税限额，且非国家禁限物品红色通道适用于数量和价值都超过免税限额，必须填写《进出境旅客行李物品申报单》等进行申报。《海关法》规定：个人携带的行李物品、邮寄进出境物品，应当以自用合理数量为限。自用合理数量原则是海关对进出境物品景象监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。从航空口岸进出境的旅客，除了按规定享有免验的和海关免于监管的人员以及随同成年人旅行的16周岁以下的旅客以外，都要填写《申报单》，向海关如实申报。如果申报单申报事项中选择是，则选择红色通道通关如果申报单申报事项中选择否，可以选择绿色通道通关2、进出境邮递物品的报关：进出口邮包必须填写“报税单”，小包邮件填写“绿色标签”向海关报关。进出境邮递物品的“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈送给海关。练习题：1.根据《海关法》的规定，（）是海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求。A.合理在境内使用原则B.合法进出境原则C.自用合理数量原则D.不再转让原则2.根据进出境旅客“双通道”制度的通关规定，下列表述中正确的通道选择是（）A.携带按规定应征税物品进境的旅客应选择“申报”通道B.不明海关规定或不知道如何选择通道的旅客可选择“无申报”通道C.携带须登记复带进出境物品的选择“无申报”通道D.携带物品超过免税限量的旅客应选择“申报”通道CAD第二节海关本节内容：1、海关的性质、任务2、海关的法律体系3、海关的权力4、海关的管理体制和机构一、我国海关的性质与任务（一）性质海关性质1．海关是国家行政机关(国务院直属机构)2．国家进出境监管机关范围：进出境并与之有关的活动对象：运输工具、货物、物品3．海关的监管活动是国家的行政执法活动（根据《海关法》和其他有关的法律、法规）注意：进出境指进出关境练习题：根据《中华人民共和国海关法》的规定，中华人民共和国海关是属于下列哪种性质的机关（）。A.司法机关B.税收机关C.监察机关D.监督管理机关D（二）任务A.监管——是基本任务，是海关所有行政执法活动的统称B.征税——代表国家征收关税及其他进出口环节税费C.缉私——国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制D.统计——海关依法对进出口货物贸易的统计，是国民经济统计的组成部分海关统计监管征税缉私其他运输工具货物物品关税——代表国家征收国内其他税费增值税消费税知识产权海关保护反倾销、反补贴调查任务相关考点：1.（）是海关业务制度中最基本、最核心的一项业务制度。A.关税制度B.监管制度C.稽查制度D.保税制度2.根据《中华人民共和国海关法》规定，海关的基本任务为（）。A.监管B.征税C.查缉走私D.统计3.根据我国缉私体制，不具有查缉走私权利的单位是（）。A.海关B.公安部门C.税务部门D.检察部门BABCDD二、海关的法律体系一级国家最高权力机关行政法规：《关税条例》、《稽查条例》、《统计条例》等国务院二级《海关法》实施细则和单行管理办法海关总署三级旧：1987.7.1新：2001.1.1以海关总署令或海关公告形式布三、海关的权力（一）海关权力的特点（包括一般行政权力的单方性、强制性、无偿性等基本特征）海关权力特点1．特定性：只适用于进出关境监督管理领域2．独立性：海关垂直领导体制，对法律上级海关负责。3．效力先定性：在没有被国家权力机关宣布违法和无效之前，即使管理相对人认为海关行政行为侵犯其合法权益，必须遵守和服从。4．优益性：行政优先权和行政受益权（二）海关权力的内容（重点掌握）1.行政审批（许可）权：例.转关运输、报名资格2.税费征收权：例.关税的征收A．佩带和使用武器权B．连续追缉权：不分关区，追缉保持连续状态C．行政裁定权：例，商品归类的最终裁定D．行政奖励权：精神、物质奖励3.行政检查权：表格2—14.行政强制权：表格2—35.行政处罚权：例.有走私行为的人处以罚款等6.其他权力：表2—1行政检查权的内容类别对象范围查验权进出境货物、物品必要时，可径行提取货样检查权见表2—2施加封志权所有未办结海关手续，处于海关监管状态的货物、物品、运输工具查阅、复制权进出境人员证件、文件、资料等查问权违法嫌疑人调查违法行为查询权涉嫌单位、人员在金融金构、邮政企业的存、汇款调查走私案件时（经批准）稽查权与进出口货物直接相关的人、物、资料进出口货物放行之后3年，海关监管期限内及其后3年表2—2检查权的行使授权限制进出境运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区“两区”外有走私嫌疑的运输工具“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使有藏匿走私嫌疑货物、物品的场所“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外A．不能对公民住所实施检查B．当事人在场；当事人未到场；须有见证人在场C．须经直属海关关长或者授权的隶属海关关长批准方可由海关有关部门行使走私嫌疑人“两区”内海关有关部门可直接行使“两区”外无授权，不能行使对象范围表2—3行政强制权类别内容扣留权见表2—4滞报、滞纳金征收权（见注）滞报金、滞纳金提取货物变卖，先行变卖权[1]超过期限未申报货物，进口货物收货人或所有人声明放弃货物，扣留而不宜长期保存货物强制扣缴，变卖抵缴关税权纳税义务人、担保人超过规定期限未缴纳税款税收保全[2]需进出口货物纳税义务人提供纳税担保而不能提供担保的抵缴、变价抵缴罚款权逾期不履行海关处罚决定又不申请复议或起诉的其他，处罚担保其他，税收担保表2—4扣留权的行使适用类别区域依据授权运输工具、货物、物品和与之有关的合同、发票等资料“两区”内违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规的海关有关部门可直接行使“两区”外有走私嫌疑的运输工具、货物、物品“两区”内违反《海关法》或者其他有关法律、行政法规经直属海关关长或者授权的隶属海关关