94年1月份纺织产销动态报导

194年1月份紡織產銷動態報導貿易保護USCIT對CITA所發之臨時禁制令有利於大陸輸美紡織品衝刺出口美國製造業貿易行動聯盟(AMTAC)陸續以中國大陸輸美之褲類、針織衫、梭織衫、內衣、精梳棉紗、長纖梭織布等15項產品，於配額取消後將對美國造成市場擾亂威脅為由，向美國紡織品協定執行委員會(CITA)提出12起防衛措施申請案。該等申請案均已被CITA接受，若CITA最終判定確有市場擾亂之威脅，則中國大陸輸美國該等產品將自本(2005)年2月起陸續被設限。然而，美國紡織品及成衣進口商協會(USA-ITA)對該等防衛措施申請案展開反制行動，向美國國際貿易法院(USCIT)指控組成CITA之美國商務部、國務院、財政部、貿易代表署及勞工部等政府單位違法行政，漠視美國進口商、零售業及消費者之權益，訴請法院制止CITA繼續審理或接受以市場擾亂威脅為由之防衛措施申請案。USCIT已於去年12月20日就該訴訟案舉行聽證會，並以防止該法院受理本訴訟案之審理期間，美國政府繼續執行該等防衛措施程序，對美國業者造成無法回復之損害為由，於12月30日發出臨時禁制令，同意USA-ITA的要求。雖然美國政府尚未決定是否提出抗告，但USCIT是以「進口零售業者是否遭受立即且無法彌補之損害」、「權衡進口零售業者與美國政府所受之損害程度」、「進口零售業者是否確有實體勝訴的可能」，以及「大眾利益」等四方面考量後，始發佈此一臨時禁制令。若美國政府提出抗告，而抗告案之審理延到3月或4月才有結果，屆時美國製造業者已有實際自中國大陸進口激增的證據，即可比照2003年針織布、胸罩及袍服的防衛措施案件，直接以「市場擾亂」為由提出防衛措施申請案，而無需以有「市場擾亂威脅」為由提出申請案。阿根廷自2005年起對中國大陸紡織品採取配額限制措施阿根廷總統NestorKirchner頃簽署兩項對中國大陸進口之紡織品及成衣採行配額限制之法令，該法令自本年1月1日正式生效後，大陸紡織品及成衣之進口量將不得超過其同類產品前一年度進口總數之7.5%及6%。由於大陸入會議定書訂有紡織品特別防衛條款之規定，阿國認為在承認大陸市場經濟地位之後，為防止大陸紡織品進口數量增加，影響阿國生產者利益，有必要採取該項防衛措施，使其在大陸進口數量增加造成威脅時啟用保護機制，包括採取數量限制、提高關稅、進口補償稅或任何可以限制進口或避免市場混亂之其他措施。長期以來，阿根廷對大陸等國家的紡織品課徵高關稅，導致大陸紡織品難以進入阿根廷市場，預期新的配額限制措施將更加重對大陸產品之限制。惟大陸表示，阿國實行新自由主義經濟改革，全面放開市場，卻未採取切實有效扶持其經濟之措施，加上技術落後、產品陳舊、資金不足，造成其紡織業缺乏競爭力。此外，由於中阿貿易數量不多，2003年大陸僅佔阿國進口成衣之4.5%，加上阿國長期對大陸成衣及鞋類等產品課徵35%以上的高額保護性進口關稅，因此大陸認為阿根廷採取設限措施對其影響並不大。土耳其要求與中國大陸展開諮商以解決紡織品貿易問題據報導，土耳其外貿署署長卡亞拉爾頃針對中國大陸42個類別之紡織品實施防衛措施乙案表示，土耳其將透過外交管道正式向中方提出諮商要求，並於提出諮商要求後30天內展開諮商。22004年12月23日土耳其外貿署於官方公報中指出，由於中國大陸紡織品大量湧入土耳其，導致土國紡織品價格大跌，經土耳其紡織團體要求，該署決定自2005年1月14日起對大陸進口紡織品加以限制。土耳其外貿署依據「紡織品監管及防衛措施規定之修改」公報，以中國大陸紡織品和成衣可能對土耳其國內産業市場造成擾亂爲由，對部分大陸進口之紡織品和成衣實施防衛措施，針對男女裝、童裝、成衣、襯衣、領帶及裝潢用紡織品等42項大陸紡織品設立進口限制，規定該等產品每年進口增幅不得超過7.5%。中國大陸紡織品進出口商會則對土耳其該項決定表達強烈不滿，並堅決反對土國之設限措施。其指出，案內42項產品中，除了目前仍受配額限制的紡織品外，還包含2002年取消配額限制之產品，以及部分非設限產品，土國此舉係貿易保護主義的極端表現，以及對自由貿易原則的踐踏，且涉案産品範圍之廣，令大陸紡織業界深感震驚。該商會並指出，土耳其對大陸採取特別限制措施，不僅無益於土國紡織品及成衣產業提高競爭力，也無法改變進口成長狀況，同時設限措施可能損害中土雙方紡織品經貿關係的正常發展，亦不利土國消費者、進口商及零售商的利益。日本制訂特別措施防範中國大陸紡織品大量進口為防止全球貿易自由化對紡織業造成嚴重衝擊，日本擬訂「因應中國大陸紡織品特別措施」，以限制中國大陸紡織品大量輸銷日本。該項特別措施係以最近一年中國大陸紡織品輸日之數量為基數，其增長幅度不得超過7.5%(毛製品不得超過6%)；一旦大陸產品銷日數量激增，對日本市場造成擾亂或有擾亂之虞，則日方將對大陸紡織品實施進口數量管制。由於日本紡織業已將大部份生產基地轉移至中國大陸及東南亞地區，故日本消費市場十分仰賴進口。日本紡織品市場規模名列世界第三，僅次於美國及中國大陸，2003年紡織品進口值達231億美元，佔總進口值之70%。隨著中國大陸紡織業科技水準不斷提升，以及日本紡織業紛紛至大陸設廠，中日紡織品貿易關係日趨密切，中國大陸紡織品已進駐日本高級服飾店，一改以往只能在廉價商店銷售之狀況。歐盟紡織業團體提出對中國大陸紡織品採行防衛措施之申請繼土耳其宣佈對中國大陸42項紡織品採行防衛措施後，歐洲紡織品及成衣協會(Euratex)亦向歐盟提出對中國大陸5至6項紡織品採行防衛措施之申請，歐盟貿易執委會將於本年1月中旬正式予以回覆。歐盟貿易執委PeterMandelson刻正草擬一份報告，分析中國大陸在歐盟的市場佔有率，惟PeterMandelson曾多次表示，歐盟希望儘量避免對大陸紡織品採行貿易限制措施。中國大陸受歐盟反傾銷調查之化纖布出口價格持續下滑鑒於中國大陸紡織品出口價格低廉，加上紡織品配額已全面取消，歐盟擔心其紡織品及成衣市場將被大陸産品佔據，頃於2004年6月對中國大陸出口之化纖布(第35類)進行反傾銷調查，雖然結果尚未公佈，惟涉案之大陸化纖布出口價格持續下滑。目前歐盟已完成對大陸抽樣的化纖布企業實地考察，進入無損害抗辯聽證會階段，對反傾銷稅率及損害是否成立將做出初判；一旦結果成立，歐盟的反傾銷措施不僅將使大陸化纖布出口受到嚴重打擊，且可能引起日本、美國等其他國家之仿傚。專家指出，目前大陸紡織業除應積極因應反傾銷控訴，爭取最佳結果外，亦需特別針對目前化纖布出口價格持續下滑之情況，儘速建立完善的出口監測、預警及管理系3統，以避免因低價競銷、出口市場過度集中等因素導致其他國家對其採行反傾銷措施。歐盟自2005年起設立紡織品進口監視制度歐盟理事會頃於2004年12月13日發佈歐盟規章，公告對全球紡織品貿易自由化之過渡期設置進口管理系統，其後並宣佈自2005年起對中國大陸進口之紡織品及成衣設立臨時監視制度，屆時歐盟將決定是否依據中國大陸入會議定書對大陸紡織品採行防衛措施。歐盟表示，全球紡織品配額取消後，當中國大陸紡織品進口激增時，所有WTO會員國均可對其採行數量限制措施，故歐盟擬對大陸紡織品啟動監視制度。此外，為擷取即時資訊以確實且有效地監視大陸產品進口狀況，歐盟必須採行自動核發進口許可證系統做為監視制度之前置作業。歐盟實施監視制度的目的在於監測進口趨勢或對非WTO會員國執行配額管制，根據歐盟規章，歐盟執委會將長期設置監視制度，並納入有助於記錄或統計實際進口資料之自動核發進口許可證系統。歐盟擔心2005年以後，非WTO會員國仍受配額限制，可能違法透過已取消配額之第三國進入歐盟市場，故要求與非WTO會員國進行諮商。美國專家亦預測，配額取消後，許多產品將以違規轉運方式出口，以規避反傾銷及平衡稅，值得注意的是，為適用更優惠的關稅，中國大陸產品可能透過第三國大量違規轉運進入美國或歐盟市場。自由貿易協定斯里蘭卡出口商要求斯國政府與美國簽署自由貿易協定以拯救紡織業斯里蘭卡商務部長JeyarajFernandopulle頃於去年10月赴美國進行第四回合貿易暨投資架構協定(TIFA)談判，惟迄今尚未有明確進展。斯里蘭卡成衣出口商協會會長ASukumaran要求斯國政府加速與美國進行雙邊協定談判，並將簽署美國-斯里蘭卡自由貿易協定列為首要任務，為成衣貿易謀求生存之道。在紡織品配額取消之際，斯里蘭卡紡織品市場亦充滿不確定性，許多紡織品出口商紛紛要求政府給予支持，以協助廠商因應後配額時代的衝擊。紡織業者要求政府提供強而有力的保護政策，成衣出口商並希望政府在簽署美國-斯里蘭卡自由貿易協定之前，不要提高稅賦或公共設施價格，增加業者負擔，以利產業穩定發展。斯里蘭卡政府雖未給予肯定答覆，惟同意將針對2005年無配額時代採行相關措施，並承諾將提撥經費拯救成衣業。後配額時代印尼紡織業於2005年後前景依然看好全球紡織品配額制度取消對開發中國家較為有利，惟美國及歐盟等紡織品進口大國，為遏阻進口數量激增，勢必採取課徵反傾銷稅、平衡稅及其他防衛措施，以避免對其產業發展造成嚴重衝擊，致印尼及其他開發中國家將面臨新挑戰。國際紡織品及成衣局(InternationalTextiles&ClothingBureau,ITCB)估計，紡織品配額取消後，全球紡織品貿易值將激增至5,960億美元，預估開發中國家出口值可達3,680億美元，印尼紡織品出口值亦可望隨之擴增。ITCB表示，印尼勞工成本低廉，且其紡織業具有產製大量纖維及紗布等原料之能力，故配額取消後，印尼之競爭力可望增加。印尼紡織業同業公會(API)理事長BennySoetrisno表示，為維持競爭力，至少有60%之印尼紡織廠必須更新機器設備，政府亦應積極協調金融機構提供貸款；此外，印尼紡4織業者已要求印尼政府採取短期計畫，克服匯率不穩、工資大幅增長、具爭議性之解雇支付裁決、薄弱的稅務管理及地方自治執行力低下等問題。2005年後印度紡織業成長潛力大增印度成衣分析家JalIrani指出，隨著紡織品配額取消，印度及中國大陸紡織業者將最具發展潛力，惟大陸部分產品出口仍受限制，故印度紡織業可望領先中國大陸。Irani指出，2005年後印度大型紡織業者因具備龐大的資源可資運用，以及市場開放所帶來之商機而急速成長，預期印度在全球紡織業市場佔有率之成長速度將居世界之冠，至2010年印度紡織品出口值將攀升到500億美元。未來印度的成本競爭力將足與大陸業者競爭，目前印度政府已進行債務重組計劃，降低業者的借貸成本，同時改善基礎建設及物流設施，將可大幅縮短交貨時間；此外，紡織業利用最近發現的石腦油天然氣，亦可降低能源成本。中國大陸分析配額取消後之機會與挑戰2005年紡織品配額制度取消後，全球紡織品和成衣貿易將回歸自由公平的競爭狀態，對中國大陸等開發中國家而言，既是機會也是挑戰。爲此，中國大陸常駐WTO負責紡織品事務官員，針對紡織品配額取消後的形勢分析如下：(1)配額取消後，紡織品及成衣貿易應完全依據市場之供給與需求決定價格，長期受到扭曲的紡織品生産及貿易狀況將解除，全球紡織品生産環節分散的現象將獲得改善，且各國資源亦將合理有效的配置，爲消費者提供更多物美價廉的產品，同時有利於全球紡織業提升技術與調整結構，進而促進該產業貿易健全與持續發展。未來全球紡織品貿易勢必大幅增加，加上消費者的偏好以及供應國的強項不同，即使個別國家的市場佔有率下滑，但其實際出口量未必減少。(2)美國、歐盟及加拿大等進口國均提供非洲、中東地區、加勒比海國家以及低度開發國家優惠關稅，且部份供應國鄰近主要進口市場，為其出口之紡織品增加競爭優勢，惟目前該等國家在適用優惠關稅方面受到進口國原産地規定之嚴格限制，倘若進口國改善原産地規定，減少或消除限制，將可提升供應國紡織品出口之競爭優勢。(3)鑒於進口國將大部分紡織品配額的回歸時程訂為2005年1月1日，致配額取消初期，全球紡織品回歸自由貿易遇到困難，預期短期內將會產生紡織品價格大幅下滑的現象，另由於進口國業者受到長期保護，在面對貿易自由化的新局面，自然會向其政府施加壓力，要求對進口産品採取關稅、反傾銷、反補貼及