01 预算会计 基础知识1(概述)

预算会计budgetaryaccounting2019/9/222学而知不足知不足则学勤学苦练2019/9/223关于任课老师姓名：权英淑职称：副教授所属部门：经济与管理学院会计学教研室联系电话：5810-2363（教务科）138-9624-8619E-mail：[e-mail]2019/9/224关于本课程–课程名称：《预算会计》–讲授学时：32学时–先修课程：基础会计、中级财务会计、财政学–使用教材：贺蕊莉主编《预算会计学》清华大学出版社2008年3月第1版2019/9/225教学目的和要求《预算会计》是对会计学专业本科开设的一门专业方向模块课。通过学习，掌握非营利组织的会计核算方法与体系、对财政总预算会计、事业单位、行政单位会计的核算有一个全面的了解和掌握。2019/9/226参考书籍•1.《新编预算会计》第五版李海波、刘学华主编立信会计出版社2005年05月第5版•2.《新编预算会计》曾召友、廖中新主编西南财经大学出版社2000年1月第2版•3.《预算会计》肖秀玉主编国物资出版社1999年1月第1版•4.王庆成编著政府与事业单位会计中国人民大学出版社2003年2019/9/227参考资料•1.财政总预算会计制度•2.行政单位会计制度•3.事业单位会计制度•4.财政部政府收支改革方案•5.民间非盈利组织会计制度•6.政府采购法•7.预算法•8.国库集中收付制度•……2019/9/228会计学习专业网站•中华财会网•中华会计网校•全景网络•北京财会网•重庆会计网校•中国会计网•中国注册会计师协会•各省市注册会计师学会网站•巨潮资讯网•各省市会计协会网站•………2019/9/229成绩评定（预定）•（１）平时成绩占20%;•包括:•课堂纪律、问答（5％）•考勤情况（5％）•作业完成（10％）•（２）期末考试成绩占80%2019/9/2210本教材结构：共四篇预算会计基本知识1行政单位会计2财政总预算会计3事业单位会计42019/9/2211预算会计概述第一章第一篇预算会计基本知识2019/9/2212知识链接•中国网2009年2月24日讯•中国人民银行周一晚间发布《2008年第四季度中国货币政策执行报告》报告：•2008年前11个月，我国实现了1.224万亿元的盈余，但为刺激经济，去年底我国实行积极财政政策，12月财政支出大幅增长，中国在2008年出现逾千亿元财政赤字。•2008年全年，全国财政收入(不含债务收入)61316.9亿元，同比增长19.5%，增速较上年降低12.9个百分点；•全国财政支出62427亿元，同比增长25.4%，增速较上年提高2.8个百分点。收支相抵，2008年财政赤字1110.13亿元。2019/9/2213知识链接•2009年全国财政总收入初步统计数为：68477亿元•其中：税收收入59515亿元，非税收入8962亿元。•2009年全国财政支出初步统计数为：75874亿元•2009年财政赤字初步统计数为：7397亿元。2019/9/22142000-2009全国财政收入、财政支出列表单位：亿元年份财政支出财政收入GDP占GDP的比重200015886.513395.239921516.01%200118902.5816386.0410965517.23%200222053.1518903.6412033318.32%200324649.9521715.2513582318.14%200428486.8926396.4715987817.81%200533930.2831649.2918321718.51%200640422.7338760.2021192319.07%200749781.3551321.78257305.5519.34%200862592.6661330.35300669.9620.81%2009（初步统计数）75874684772019/9/2215•全国共有14个省份GDP总量超过万亿元。2009年，我国经济超额完成“保八”目标，而各省份中就有26个GDP增速超过10%，除山西省外(预计GDP增长6%左右)，全都实现“保八”。2019/9/2216•2009年，广东、江苏和山东继续巩固“三万亿俱乐部”的位置，并稳居前三甲(其中广东接近4万亿元)，内蒙古去年实现GDP9725.78亿元，距“万亿”只有一步之遥，增速更是达到16.9%，比全国平均增速高8.2个百分点，连续八年保持全国各省区市第一位。·2019/9/2217我国现阶段财政收支规模2019/9/2218财政收支柱状图分析2019/9/22191.1预算会计概念1.2预算会计职能、特点1.3预算会计体系与分级知识要点第一章预算会计概述2019/9/22201.1什么是预算会计国家预算是具有法律和制度保证的，经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。国家预算具有计划性、法律性、集中性、年度性的特点1.国家预算2019/9/2221国家预算形成的直接原因•国家预算是在封建社会末期和资本主义发展初期，作为新兴资产阶级与封建阶级进行斗争的一种经济手段而产生的。•国家预算最早出现在英国，因为英国是资本主义发展最早、议会制度的形成也最早。2019/9/2222国家预算的功能•国家预算是财政分配资金的主要手段•国家预算是实现政府职能的重要工具•国家预算对经济运行起着重要的监督作用2019/9/2223国家预算的组成系统•国家预算按政府级次分我国国家预算分为中央预算和地方预算•从中央到地方设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县）、以及乡（民族乡、镇）五级预算。•中央预算在国家预算中处于主导地位•地方预算在国家预算中居于基础性地位。•国家预算按收支管理范围分国家预算按收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算。2019/9/2224•我国的传统的划分方法：•（1）企业•存在的目的是营利，为社会创造财富。分为农、林、渔等以自然资料为主的第一产业、以工业制造业为主的第二产业及以商品流通企业为主的第三产业。•（2）事业单位•不创造物质财富、不具备社会行政管理职能，也不从事实现物质财富的使用价值（经营）的业务，但却是社会所必需的精神财富的创造者和社会服务者。•（3）行政单位•进行社会政治与经济生活的管理者，主要包括政府、权力机构、党派及人民团体等。2.社会经济组织系统及类型2019/9/2225西方划分：盈利组织政府与非盈利组织：非工商业组织(nonbusinessorganizations)(FASB)政府与非盈利组织的特点：1.可以从特定资金提供者那里获得相当数量的资金，这些提供者并不期望从所提供的资金中获得成比例的补偿或经济利益。2.作为营运目标，其提供产品与劳务并不在于取得利润或利润等价物。3.无明确界定的剩余财产分配的所有者权益。2019/9/22263.预算会计的概念与内容–预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方预算及事业行政单位收支预算执行情况的会计，是我国两大类会计体系之一。预算会计的概念2019/9/2227概念分解：（5层含义）•（1）会计主体：专门为各级政府财政部门和事业、行政单位所服务的。•（2）会计工作对象：•国家预算资金的运动过程及其运动的结果，具体而言：•指政府预算执行过程的各项收支；•事业单位的事业业务收支、经营业务收支；•行政单位的经营收支和预算外资金等。•（3）会计计量：以货币作为主要计量单位，作价值的形式反映出来。•（4）主要职能：连续、系统、完整地核算、监督、反映、控制政府预算资金的执行情况•（5）预算会计实质：一种经济管理活动。2019/9/2228内容（1）以政府预算管理为中心（2）核算、反映和监督中央与地方预算及事业行政单位收支预算执行的专业会计（3）以会计学原理为基础的一门专业会计（4）与企业会计共同构成我国的两大会计体系预算会计的内容2019/9/2229我国会计体系2019/9/2230国家预算执行的会计网络•中央总预算会计省（自治区、直辖市）总预算会计财政总预算会计市（设区的市、自治州）总预算会计县（自治县、不设区的市、市辖区）总预算会计•乡（民族乡、镇）总预算会计事业单位会计•行政单位会计国库会计参与总预算执行的会计建行办理基建拨(贷)款会计预算收入征解会计（税务会计、关税会计等）预算会计2019/9/22314.预算会计在我国的发展•会计在原始社会的萌芽•奴隶社会的发展（官府财务、官厅会计的萌芽）•官厅会计始于西周时期•会计在封建社会的发展2019/9/2232会计在封建社会的发展•西汉、唐朝、宋朝、明末：•官府财务、官厅会计的逐步发展•“官厅会计”逐成为独立的专职部门•鸦片战争前的清朝政府：•“官厅会计”向“预算会计”发展与演变•反映中央和地方政府部门的会计•分为：投入会计、发出会计、收支会计、综合会计2019/9/2233•北洋政府财政部下设会计司，主管总预算及决策、会计事项及会计工作；并正式颁布《会计法》，将普通政府会计与官办事业特种会计区分开来。2019/9/2234新中国预算会计的形成和发展的三个阶段：•1949——1978年计划经济下的预算会计•1950年，政府政务院公布《预算决算暂行条例》，提出我国预算会计体系设想;•1950年12月12日，颁布《各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂行单位预算会计制度》，建立了预算会计的基本框架，明确了我国预算会计由财政总预算会计和单位预算会计组成，建立了我国第一套预算会计制度。2019/9/2235新中国预算会计的形成和发展的三个阶段：•1979——1993年有计划商品经济下的预算会计•1988年8月，财政部对1965年颁发的《行政事业单位总预算会计制度》进行全面修订，对《地方财政机关总预算会计制度》进行部分修改，为实行全额、差额、自收自支的三种不同预算管理方式的事业行政单位设计了相应的会计科目，规定了具体的核算办法，颁布了新的《事业行政单位会计制度》，与我国预算管理体制由“统收统支，高度集中的管理模式”向“统一领导，分级管理”的预算管理模式转变相适应，但是由于计划经济的限制，改革有很大的局限性。2019/9/2236新中国预算会计的形成和发展的三个阶段：•1994年以后的社会主义市场经济下的预算会计•1997年颁布实施了:•《财政总预算会计制度》•《事业单位会计准则》•《事业单位会计制度》•1998年颁布实施:《行政单位会计制度》。•这些制度简称为“一则三制”。•2005年实施:《民间非营利组织会计制度》2019/9/22371.2预算会计的职能和特点•主要职能：•连续、系统、完整地核算、监督、反映、控制政府预算资金的执行情况。2019/9/2238预算会计的分级：•（一）财政总预算会计的分级（5级）：•中央、省、市、县、乡（镇）5级财政总预算会计。•（二）单位预算会计的分级：（3级）•1、主管会计单位（主管单位）•2、二级会计单位（二级单位）•3、三级会计单位（基层会计单位）•主管会计单位——---与同级财政部门直接发生经费领报关系或建立财务•（主管单位）关系，并有所属会计单位。•二级会计单位——---与主管会计单位或上级会计单位发生经费领报关系•（二级单位）财务收支计划与会计决算审批关系。•三级会计单位——---与主管会计单位或二级会计单位直接发经费领报关•（基层会计单位）系，财务收支计划与会计决算审批关系2019/9/2239•作用•（一）核算预算财务收支情况、监督国家预算收支任务的完成。•（二）分析预算收支执行进度，调节预算资金的供求关系。•（三）检