关于当前党政“一把手”监督工作中存在的问题及对策5篇

关于当前党政“一把手”监督工作中存在的问题及对策5篇【参考指引】此文档资料“关于当前党政“一把手”监督工作中存在的问题及对策5篇”由三一刀客网友为您精编整理，供您阅读参考，希望对您有所帮助，喜欢就分享下载吧!当前党政“一把手”监督工作中存在的问题及对策1针对社会上普遍反映的;‘一把手’权力太大;、;‘一把手’监督难;等问题，笔者通过到湘、鄂、渝、黔四省（市）的部分县直单位、乡镇（街道）进行深入调研，认为同级监督不仅失之于软，而且遇到了许多新情况、新问题，急需深入探索，着力解决。一、;一把手;同级监督存在的突出问题从当前对;一把手;的同级监督情况看，主要存在以下几个突出问题：（一）;一把手;接受监督的意识差，不让监督、不容监督。在;一把手总负责;框架内，各级党委和政府工作部门的权力集中在;一把手;手里的状况，客观上助长了;一把手;官僚主义、个人专断、特权思想、封建家长作风。有的;一把手;居高临下，认为自己素质高、坐得正、行得端，不需要监督；有的把党和人民赋予的权力当作谋取私利的工具，认为监督是对自己权力的削弱；有的错误地把权力和地位看成是个人奋斗后应得的报偿……。正是在这种种;潜规则;的诱导下，部分;一把手;视以权谋私、家长制、惟我独尊为天经地义，容不得来自方方面面的监督。（二）监督机制不完善，同级班子成员不便监督、不愿监督。由于当前相关制度的协调性、全面性、系统性存在一定的不足，一些心术不正者还有可乘之机。例如，现在干部职工的各种津补贴规范之后，无形中给了;一把手;合法而独立的财权，给领导送礼也好，装进自己腰包也罢，只要以差旅费、接待费的名义做账就合理合法了，从而激发了一部分;一把手;为找钱和用钱奔波。又如，少数单位的;公车;变成了;一把手;的私车，上下班车接车送……。同级班子成员因身为其;部下;，普遍认为;提了意见没有用，还得罪人，不如不说;；有的怕反对意见提多了会遭;一把手;的打击报复等等，而不便监督，也不愿监督。（三）一般同志;恨;莫能管，不敢监督、不能监督。长期以来，部分;一把手;在权力实际运作中形成了;大权独揽，小权不放;的专权习惯，领导活动不公开，权力运作不透明。一般同志对他们的;事;知之甚少，即使有机会行使监督权利，也无从下手。有的;一把手;利用手中的权力，罗织了层层保护网，凡涉及他们的问题，就难立案、难调查、难处理，一般同志不敢监督，也不能监督。二、存在问题的主要原因（一）;一把手;地位特殊，赋权过重，难以形成有效的监督。随着社会的进步，虽然封建专制主义的外在社会形态已不复存在，但是由于千百年的积淀，封建专制思想意识仍然根深蒂固。;一把手;的特殊地位，决定了其拥有较大的权力。有的上级党委、政府以;一票否决制;等方式不恰当地强化;一把手;的责任，上级部门在部署工作任务时，过多地强调;一把手;负总责，看起来是加大;一把手;的责任，但同时也强化了;一把手;的个人决策权，削弱了集体领导的作用，还容易导致班子成员和职能部门的依赖心理和不负责任的习气。由于过分地夸大;一把手;的个人作用，以至于机制、程序、法律、规定等都变得次要了。（二）上级对;一把手;重用轻管，忽视或淡化监督。上级组织重用轻管的现象还不同程度的存在。就上级党组织而言，有的领导同志认为下级;一把手;是经过多方严格考核考察后挑选的，因而过分地相信;一把手;的素质和自觉性，监督不监督无所谓；有的认为思想作风方面的问题是小事，只要完成任务，就是好干部，因此，对;一把手;存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是大事化小，小事化了。（三）党务、政务公开流入形式，干部职工无法监督。在现实生活中，党务、政务公开雷声大、雨点小。以鸡毛蒜皮的琐事搪塞党务、政务工作，群众对;一把手;如像;雾里看花;，评议起来就有很大的盲目性，反映不出真实的情况，自然也就起不到有效监督的作用。三、加强对基层;一把手;同级监督的对策建议（一）注重提醒防范，增强;一把手;接受监督的自觉性。思想认识的深度决定着接受监督的态度，要使;一把手;自觉接受监督就要注重提醒防范。首先，要深化同级组织成员的;民主集中制;教育。实践证明，党的生活监督，最有效的就是民主集中制的贯彻执行。要通过学习进一步掌握集体领导和领导班子成员分工负责制、行政首长负责制的辩证关系、深刻内涵和内在要求，牢固树立相互监督既是责任也是义务的意识。促进;一把手;遵循议事规则和程序，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，凡属重大决策、干部任免和大额度资金的使用等，必须经集体讨论，不准个人或少数人说了算。同时，也解决了班子成员对;一把手;不敢、不愿、不能监督的问题。其次，要深化同级组织成员的;三观;教育。这里的;三观;即权力观、政绩观和监督观。要通过学习促进;一把手;牢固树立监督就是爱护的思想，妥善处理权力与责任、权力与监督、监督与和谐的关系，主动配合和真心实意接受同级组织监督。同时，也使得班子成员更加敢于监督、善于监督、勤于监督。（二）抓住关键环节，增强对;一把手;权力监督的针对性。加强对;一把手;监督必须抓住关键环节，将;一把手;权力置于有效监督之中。一是要有效监控重大事项决策权。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由;一把手;个人说了算。决定问题应实行投票表决制，确保决定真正代表大多数人的意见和愿意。二是要有效监控人事管理权。凡单位内部干部使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由;一把手;暗箱操作。三是要有效监控财务支配权。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究。要加大会计集中核算制推行力度，强化财务监控。四是要有效监控建筑工程项目经营权。要实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分离制度，严格规定;一把手;不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。有关建筑工程的具体事宜应由分管领导负责承办，;一把手;进行监督审核。（三）做实办事公开，增强对;一把手;权力监督的广泛性。俗话说，;严禁不如公开;。做实了办事公开，就等于把权力放在了阳光下。第一，要进一步扩大公开的范围。要把;一把手;的行权监督向相应的同级监督拓展，充分尊重同级监督组织知情权、参与权和监督权。重要事项在决策、实施、公布之前，应先向同级组织通报并征求意见。第二，要进一步明确公开的内容。概括起来讲要突出;四公开;：即工作职责和工作目标要公开，重大问题决策要公开，涉及群众利益和公益事业的重大问题要公开，重要事项的处理、监督结果要公开。第三，要进一步改进公开的方式方法。要建立;一把手;工作情况向同级监督组织通报制度，并加强深度情况通报，防止以向同级组织通报代替向社会公开。要充分利用宣传栏、网络等载体实行公开。第四，要进一步增强公开制度的刚性权威。要把;一把手;主持办理的重要的党务政务公开，作为一项硬性规定，对能向同级组织公开的重要事项要规定具体的时限、公开的形式等。（四）硬化规章制度，增强对;一把手;权力监督的规范性。健全法律和制度，是监督管理工作有章可循、有效运行的重要保证。其一，完善;一把手;过双重组织生活制度。;一把手;要以普通党员身份定期参加所在党支部组织生活，每年要明确参加支部组织生活的时间、次数、内容。;一把手;要主动通报个人的思想、工作和生活情况，征求普通党员的意见建议，自觉接受支部和党小组的监督，克服和防止以;特殊党员;身份，居高临下作指示，盛气凌人提要求，只讲他人不讲自己；或是高高在上，以种种理由不参加支部组织生活，个人情况长期不与普通党员见面。其二，创新监督考核评价和责任追究制度。要制定同级组织监督考核办法，公正评价同级组织监督工作，每年要定期对同级组织监督工作进行讲评，对工作卓有成效的，要及时给予表彰。班子成员和同级监督职能部门对;一把手;违法违规行为知情不报的，要追究失职责任；对因虚监、漏监的导致;一把手;工作严重失职和违纪问题发生的，要追究失误责任。要出台同级组织监督保护性措施，解除他们的后顾之忧。从而做到;一把手;的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督管理就落实到哪里。当前党政“一把手”监督工作中存在的问题及对策2【摘要】在实际工作中，由于党政一把手位高权重，对其的监督往往会陷入同体监督若隐若现、异体监督瞻前顾后、群众监督隔靴搔痒的监督困境，导致腐败案件层出不穷。究其原因，既有长期形成的政治文化传统因素，也有干部思想认识问题，还有一把手权力配置不科学等体制机制设计上的缺陷。针对一把手监督必须采取壮士断腕的勇气，敢于自我革命，加大组织管理和监察力度，加大对违纪违法的惩处力度，发动人民群众，借助网络媒体，增强监督实效。【关键词】党政一把手；监督；权力腐败；自我革命；国家治理【作者简介】董鹏鹏（1981—），男，中共贵阳市委党校党史党建教研部副教授，研究方向为执政党建设；岑大利（1950—），女，中共中央党校文史教研部教授、博士生导师，研究方向为政治文化与官德建设。【基金项目】国家社科基金西部项目;新形势下地方治理现代化路径与政策研究;（项目编号：19XKS005）【中图分类号】C933【文献标识码】A【文章编号】1003-2606（2021）03-0011-03反腐败是新时代加强党的建设的重中之重，是推动全面从严治党向纵深发展、加强党的领导的关键环节和必由之路。党政一把手是;关键少数;，加强对党政一把手的监督是提高党的执政能力和执政水平的重要体现，也是不断推进党的自我革命的重点工作。党政一把手处于权力的中心、事业的前沿、实践的要位，在对其进行监督的过程中难免陷入上级监督太远、同级监督太软、社会监督太虚的尴尬境地，造成一把手权力失控，导致一把手走向腐败或者潜在腐败。因此，加强对一把手的监督是一个亟待解决的现实问题。一、党政一把手监督的困境各级党政一把手是我们党带领人民群众干事创业的排头兵，对贯彻落实党中央路线方针政策起着冲锋陷阵的作用。但是，由于各级党政一把手位高权重，有时候难免出现;恃权傲物;;盛权凌人;的霸道现象，久而久之滋生腐败。同时，党的组织部门和监督部门对各级一把手的监督存在一定的宽、松、软现象，导致一把手权力失控，给党的形象和事业造成巨大损失。1.若隐若现的同体监督。经过多年的探索，我们对党政一把手的监督已经形成主体多元、形式各样、途径多重的监督体系，但是监督的效果却并不理想。首先，上级组织部门对下级党政一把手缺乏有力有效监督。上级组织部门主要承担管理考核干部的职能，侧重于考核，疏略于监督。其次，上级纪委监委的主要职责是监督管理干部，同时也承担使用、选拔、考核干部的职能，但由于监督距离较远、管理面较宽、威慑力较弱，起不到真正的监督效果。再次，同级组织部门和纪委监委监督党政一把手存在制度上的难题和现实上的困境。从制度上来说，同级组织部门和纪委监委要接受作为权力中心的党政一把手的领导，因此制度上存在监督悖论。从现实来说，同级组织部门和纪委监委成员与党政一把手都在一个单位工作，是;组织共同体;，往往会形成共存、共享、共进的同盟。由于党政一把手有干部提拔使用的推荐权，同级组织部门和纪委监委成员还指望能够得到一把手的推荐提携，对一把手的监督就容易流于形式。最后，下级组织部门和纪委监委对上级党政一把手的监督就更加无能为力，只能;看在眼里、急在心里;，且下级各部门对一把手逢迎讨好还来不及，更别说主动监督了。对于上级一把手的越权、擅权、专权等行为，下级监督主体往往集体失语，保持沉默。综上，无论是组织部门的监督还是纪委监委的监督都属于同体监督，即监督主体与监督客体都属于同一个组织或者同一个系统，是权力部门内部分工的一种形式，也是权力的自我监督，某种程度上还是自己监督自己。［1］这种监督形式造成了监督主体与监督客体之间的权力默契。同时，由于都是同一体系内的不同角色，客观上有利于达成权力交易，形成权力同盟，最后往往容易产生;塌方式腐败;。2.瞻前顾后的异体监督。所谓异体监督，是借用外来力量监督权力主体，监督主体与监督客体不在同一个组织或系统，没有直接的隶属和利害关系，从而避免形成自己监督自己的尴尬局面。在我国权力设置体系中，人大、政协、政府、;两院;分别具有不同的地位，如人