危险源辨识、风险评价及风险控制培训教材

危险源辨识、风险评价和风险控制培训课程2危险源辨识和风险评价是职业健康安全管理体系建立的关键所在，是建立职业健康安全管理体系的基础工作，是评估企业职业安全健康管理现状的一种手段。辨识是评价的基础，风险控制是最终目的。前言与危险源辨识相关的一些术语4☆标准中的术语•危险源:是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。造成危险源的原因：生产过程中存在可能发生意外释放的能量或风险物质导致能量或风险物质约束或限制失效的各种不安全因素—人员的不安全行为—机物的不安全状态—环境的不安全条件安全管理上的缺陷5标准中的术语风险:是指特定危险事件发生的可能性与后果的结合风险评价:评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。安全:免遭不可接受的风险的伤害的状态。危险源辨识:识别危害的存在并确定其性质的过程。6☆其他术语•伤亡事故:是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死亡事故。《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（1991年国务院颁布）7•职业病:是指职工在生产环境中由于工业毒物、不良气象条件、生物因素、不合理的劳动组织以及一般卫生条件恶劣的职业性毒害而引起的疾病。根据《职业病防治法》第二条规定，卫生部会同劳动和社会保障部发布了《职业病目录》。法定职业病由原来的99种增加到115种，包括尘肺、职业性放射性疾病、职业中毒、物理因素所致职业病、生物因素所致职业病、职业性皮肤病、职业性眼病、职业性耳鼻喉口腔疾病、职业性肿瘤和其他职业病等。危险源辨识流程94.6管理评审4.2方针4.3.1危险源辨识、风险评价和确定控制方法4.3.2法律法规和其它要求4.3.3目标4.3.3方案4.4.1资源、作用、职责、责任和权限4.4.2能力、培训和意识4.4.3沟通、参与和协商4.4.6运行控制4.4.7应急准备与响应4.4.4文件4.4.5文件控制4.5.4记录控制4.5.1/4,5,2绩效测量和监视/合规性评价4.5.3事件调查、不符合、纠正措施和预防措施4.5.4内审1、危险源辨识在体系的地位10找出流程与活动辨识危险源评价风险处理不可接受风险法律法规及其他要求危险源、风险目标和管理方案运行控制应急准备与响应培训意识和能力2、风险管理Riskmanagement113、安全健康风险管理机理风险评价维持管理检查纠正评审改进持续改善NoYesPLANDOCHECKACTION改善计划和作业控制风险是否可承受危险源辨识严重度大小频率大小124、危险源辨识评价基本步骤划分作业活动辨识危害确定危险决定是否是可允许危险确定危险控制计划评审危险控制计划的充分性131、划分作业活动•编制一份业务活动表，其内容包括厂房、设备、人员和程序，并收集有关信息。•辨识与各项业务活动有关的所有重大危害。考虑谁会受到伤害以及如何受到伤害。2、辨识危害•评价现有（或拟定）控制措施情况下的危险（考虑在特定危害中的暴露、控制措施失败的可能性、伤亡或财产损失的潜在后果）。3、确定危险4、危险源辨识评价基本步骤144、决定是否是可允许风险•判断计划的或现有的OH&S预防措施是否足以把危害控制住并符合法律的要求。•编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题。组织应确保新的和现行控制措施仍然适当和有效。5、确定风险控制计划(如有必要)•针对已修正的控制措施，重新评价危险，并检查危险是否可容许。6、评审风险控制计划的充分性4、危险源辨识评价基本步骤155、风险评价应考虑的因素开始着手风险评价时，必须仔细考虑下述因素：•简单风险评价格式的设计；•业务活动的分类标准及各项业务活动所需的信息；•危害辩识和分类方法；•确定危险的程序；•描述估计的危险水平的语汇；•判定风险是否可容许的标准：计划的或现有的控制措施是否充分；•采取改进（补救措施）的时间期限（如果必要）；•提出的危风险控制方法；•评审措施计划充分性的标准。职业健康安全标准要求组织应建立、实施并保持一个或多个程序，以持续进行危险源辨识、风险评价及决定必要的控制方法。危险源辨识和风险评价的程序应考虑:a)常规和非常规的活动；b)所有进入作业场所人员(包括合同方人员和访问者)的活动；c)人员行为，能力及其他人为因素；d)来自工作场所外部会对工作场所内组织控制之下的人员造成不利于职业健康安全的危险源；e)来自工作场所附近、由组织控制下的与工作有关的活动产生的危险源4.3.1危险源辨识、风险评价和确定控制方法职业健康安全标准要求f)工作场所中的基础设施、设备和材料，不论其由组织或其他单位提供；g)组织、组织的活动或材料的变化或已纳入计划的变化；h)职业健康安全管理体系的变更，包括临时的变化及其对运行、过程活动的影响；i)任何与风险评价和必要控制方法的实施有关的适用的法定义务；j)工作场所、过程、装置、机械/设备、运行程序和工作组织的设计，包括其与人的能力相适应。4.3.1危险源辨识、风险评价和确定控制方法职业健康安全标准要求组织的危险源辨识和风险评价的方法应该：a)依据组织的范围、性质和时限性进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的；b)确定风险、优先性排序，并形成文件；适用时包括控制方法的应用；对于变化的管理，组织应在这些变化开始之前，识别其与组织、职业健康安全管理体系或其活动的变化相关的职业健康安全危险源和风险；在决定控制方法时，组织应确保对风险评价的结果予以考虑法4.3.1危险源辨识、风险评价和确定控制方法职业健康安全标准要求决定控制方法或考虑变更现有控制方法时，应基于以下顺序对降低风险予以考虑：a)消除(elimination)b)取代(substitution)c)工程控制(engineeringcontrols)d)标识/警告/管理控制(signage/warnings/administrationcontrols)e)个体防护用品(personalprotectionequipment)4.3.1危险源辨识、风险评价和确定控制方法组织应将危险源辨识、风险评价和决定控制方法的结果形成文件并保持更新。组织在建立、实施和保持职业健康安全管理体系时，应确保将职业健康安全风险和已决定的控制方法纳入考量4.3.1危险源辨识、风险评价和确定控制方法OHS风险控制原则不可接受风险(重点危险源)目标和方案运行控制应急准备与响应绩效测量与监视改进与提高日常管控严重意外事件进行绩效和风险的监控职业健康安全标准要求危险源辨识及风险评价步骤:培训评估人员列出所有区域、区域的活动、制程、机械设备等，包括：地理区域生产或服务的步骤计划及临时性工作进行危险源识别及风险评价职业健康安全标准要求事故形态严重伤害（死亡或永久失能）轻微伤害（非严重伤害）财产损坏事件或虚惊事故（无明显损失）日常作业识别控制范围：健康安全风险识别及控制的指标从“虚惊事故”开始职业健康安全标准要求危险源辨识范围：三种状态：正常、异常、紧急三个方面：人生安全、财产损失、生产影响包括在厂内（区域）工作的承包方（如正在进行的施工）、访客等。外部（如客户、供方）提供的或自己拥有的设施职业健康安全标准要求滑倒、跌倒或坠落工具、物料掉落物料搬运及工具使用头上空间不恰当机械的组装、安装、操作、维护、改装、修理及报废运输危害火灾及爆炸异常温度作业（高、低温）进入密闭或污染空间化学品皮肤接触、伤害眼睛、呼吸进入或食入电力、辐射、噪音、震动等能量伤害重复性工作或体位不当造成身体疲劳损伤照明太强或太弱护栏或扶手不当或缺乏分包商作业安全人为因素（如工作压力等）危险源辨识范围:职业健康安全标准要求风险评价风险（R）=频率（F）X严重度（C）风险评估定义清楚，评估标准文件化，评估结果不因人而异已存在的安全措施在风险评估时假设没有不同类的风险（如机械、化学品属于不同类）的重要性评分要区别职业健康安全标准要求频率实际分析暴露机率、时间及人数发生频次意外事故调查及分析统计设备/设使维修保养记录统计分析潜在问题行业调查统计文献设施/设备失误率文献职业健康安全标准要求严重度分化学品毒性或易燃性（MSDS）危害物浓度或储存使用量设备操作温度或压力析因素人员安全人员健康影响设施/财产损失生产中断损失职业健康安全标准要求风险评估更新定期，如每年审查一次制程、工艺变更重大设备变更产品变更法规变更职业健康安全标准要求风险控制由频率及后果严重度决定风险大小决定控制的策略及优先顺序虚惊事故也要控制（与ISO14001区别之处）职业健康安全标准要求降低风险的方法-4TTerminate终止Treat处理Tolerate容忍Transfer转移避免或减少危害暴露损失控制可容许风险保险或外包32危险源识别的思路在进行危险源识别时，充分考虑发生危险源的根源及性质：冲击与撞击；物体打击，高处坠落，机械伤害；中毒、窒息、触电及辐射；暴露于化学性危害因素和物理性危害因素的工作环境；人机工程因素（比如工作环境条件或位置的舒适度、重复性工作；照明不足等等）；设备的腐蚀；焊接缺陷等；有毒有害物料、气体的泄露；可能造成环境污染和生态破坏的活动、过程、产品和服务：包括污染物处置排放以及能源、资源和原材料的消耗。危险源产生的后果人身伤害、死亡（包括割伤、挫伤、擦伤、肢体损伤等）；疾病（如头痛、呼吸困难、失明、皮肤病、癌症、肢体不能正常动作等）；财产损失；停工；违法；影响商誉；工作环境破坏；33•存在什么危险源?•谁(什么)会受到伤害?•伤害如何发生?对于所具有伤害潜能而明显可以忽略的危害，毋须用文件记录或予以进一步考虑。有助于危险源辩识的三个问题34•在平地上滑倒/跌倒；•人员从高处坠落；•工具、材料等从高处坠落；•头上空间不足；•与手工提升/搬运工具、材料等有关的危害；•与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、设备的危害；•车辆危害，包括场地运输和公路运输；•火灾与爆炸；•对员工的暴力行为；•可吸入的化学物质；业务活动期间是否存在下列危害?危险源提示表（一种补充方法）35•可能伤害眼睛的物质或试剂；•通过皮肤接触和吸收而造成伤害的物质；•由于摄入引起伤害的物质(如通过口腔进入人体)；•有害能量(如：电、辐射、噪声、振动)•由于经常性的重复动作造成的与工作相关的上肢损伤；•不良的热环境，如过热；•照明度；•场地/地面易滑和不平；•楼梯护栏或手栏不足；•承包人的活动。上面所列并不全面。组织必须根据其业务活动的性质和工作场地的特点编制出自己的危害提示表。危险源提示表（一种补充方法）36一项作业或一个活动通常有多种危害表现形式：以汽车驾驶作业为例,1.机械能：如交通事故、被车门夹伤2.化学能：如蓄电池的电解液的腐蚀3.电能：如电路检修时触电4.热能：如检查水箱时被高温的水烫伤5.辐射能：无6.人机工程：如长期从事驾驶，腰椎受损7.生物因素：无37如何识别潜在危险源？人的因素物的因素1、有意识和无意识错误动作？2、缺乏知识和能力？3、无章可循和有章不循？4、可能滑倒、绊倒或摔落？5、可能因推、举、拉而扭伤？1、设备的腐蚀；焊接缺陷等？2、工具、机器或装备存在任何危害吗？能量因素环境因素1、冲击与撞击；物体打击，高处坠落，机械伤害？2、有毒有害物料、气体的泄露？3、触电及辐射？1、位置的舒适度、重复性工作；照明不足？2、噪音或震动的无问题？3、天气状况可能影响安全吗？4、空气中有粉尘、烟尘、烟雾、蒸汽吗？危险源辨识、风险评价与管理程序(范例)一、目的识别与本公司生产的活动、作业场所和设施中涉及到的危险源，评价出重大的危险源加以控制，并及时更新和管理这方面的信息。二、范围适用于本公司生产、生活、办公区域内相关危险源的识别、风险评价及风险控制策划。三、定义无四、权责4.1管理者代表负责危险源的识别，风险评价和控制策划的组织领导工作，并负责本公司风险评价和实施必要的控制措施的最终确认。4.2行政部为本程序的归口管理部门，具体负责组织和指导危险