59关于促进汝城资源型经济转型的思考

关于促进汝城资源型经济转型的思考何益民朱洪汝城县地处南岭山脉与罗霄山脉的交会处，是湖南省有色金属资源开发比较早的县区之一，也是水利资源比较丰富的县区之一。“十一五”期间，汝城县财税收入主要依靠有色金属、铁矿、水电等资源型行业。自2009年以来，由于受国际金融危机的影响，该县单一的经济结构模式受到了很大的冲击，如何走出一条具有特色的资源型经济转型发展之路，已成亟待解决的问题。一、“十一五”期间汝城县的税收情况分析“十一五”期间，汝城县的财税收入稳步增长，其中国税收入2006-2010年分别入库税收1.6亿元、1.82亿元、1.85亿元、2.31亿元，4.19亿元，税收总量增长迅猛。与此同时，全县税源结构不优，后继乏力的弊端也日益曝露，从表一可以看出有色金属、铁矿和水电三大行业占该县税收收入的85%以上。表一2006-2010年三大资源型行业占全年国税收入比例2006-2010年汝城三大产业占比重0%10%20%30%40%50%60%70%80%2006年2007年2008年2009年2010年有色占比重铁矿占比重电力占比重具体表现在：（一）资源枯竭，税源难以为继。全县的有色金属资源经过多年的开采已趋于枯竭，剩下的不是品位低就是开采难度大。对于有色金属加工企业来讲，目前大部分的原材料依赖于外地购进，形成了采购销售两头在外的局面，一旦原材料或者成品市场价格出现较大波动，则对企业产生较大的影响，从而影响到该县的税收收入。（二）税收过分依赖税收政策，税源不稳。有色金属加工企业对税收政策的依赖性过强，缺少核心竞争力。从原来的福利企业到现在的废旧企业，无不是利用税收政策才将企业做大做强，一旦国家税收政策发生变动，缺少政策优势的企业将难以生存。（三）水电行业税源受气候影响比较大。近年，随着淇南电站的建成发电，该县水电装机总量达到了34.14万千瓦，电力税收本来可以成为该县税收的新增长点，但是由于近年全年的干旱少雨，水电行业入库增长不多，2010年入库税收仅3595万元，与2008年持平。二、汝城资源型经济发展中存在的主要问题（一）产业结构有待优化。“十一五”以来，随着金融危机对有色金属、铁矿价格的冲击和上级对矿山、尾沙坝的整顿，该县有色金属企业和铁矿企业大部份处于停产和半停产状态。以有色金属、铁矿为主导的产业结构，已经难以为继。（二）企业生产技术滞后，资源浪费现象严重。资源型矿业经济经多年的发展，包括采选、矿产品加工在内的矿业生产格局基本形成，但生产工艺和技术装备水平落后。多数资源型企业以单一矿种的利用为主，不少矿山采主矿，弃共（伴）生矿，尾矿缺乏合理的处理措施，资源的综合利用、优势矿产的深加工水平和资源二次利用水平总体不高，造成资源浪费。全县有色金属矿床中90%以上含有多种共（伴）生有用矿物和元素，综合回收利用的经济价值明显，但由于目前综合利用技术水平限制，综合利用难度大。汝城县是一个钨矿采选加工多年的县，现有钨矿加工企业20多家，大多数有色金属企业基本上还是以传统的加工分离技术为主，产品基本上属于初级产品，产品附加值小。铁矿企业，以开采加工铁精粉为主，赤铁矿全部以原矿形式外销。（三）企业管理水平较低，难以做大做强。资源型企业管理工作大都是由企业所有者自己兼任，懂生产、善管理、会经营的企业家和生产技术人员少；企业主规范内部管理的意识不强。由于管理者缺乏专门的专业化训练，管理水平较低，管理方式表现为简单化和集权化，造成企业管理粗放，成本居高不下。（四）资源开采过量，税源锐减。资源具有不可再生性。随着资源逐渐被开采，其储存量必然减少，资源的衰竭必然带来矿产行业的衰退，导致该行业的工业总产值、年应交增值税、利税总额、企业单位个数和从业人员的减少，本地矿产税源也不停地在减少。（五）生态环境遭受破坏，不稳定因素多。资源型经济模式曾一度带来了县域经济的繁荣，同时也造成了资源的浪费、环境的污染。地下水位下降、土地供应紧张、工业排污加剧、环境承载能力锐减等矛盾日益凸显。尤其是小垣、大坪等矿山集中的区域，环境质量状况不容乐观，严重影响到群众的正常生活，带来了一些不稳定因素。改变单一型的产业构架，既是一个重大的经济问题，也是一个严肃的社会问题。三、促进汝城资源型经济转型的几点建议“十二五”时期，是汝城县工业经济转型升级、实现跨越发展的关键时期，只有抓住这一历史机遇，全县资源型经济才能真正向新型工业化迈进，笔者认为汝城资源型经济转型，思想上要有大的突破，行动上要有切实可行的措施：（一）发挥政府主导作用，确立转型发展的方向。在转型发展过程中，政府要通过制定规划,确立转型发展的方向；通过强化载体，激发市场主体的活力；通过狠抓项目，搭起经济转型的框架；通过提供服务，推动各项转型任务的实施。在社会主义市场经济条件下，市场在资源配置中的基础作用要发挥好，政府宏观调控的引导作用也不能丢。尤其是经济发展处于关键时候，政府综合运用政策、税收、行政等多种手段，调节和引导经济发展的走向，刺激和疏导经济发展的动力，显得更为重要。（二）发挥企业主体作用和技术人才引领作用，加快经济转型步伐。企业是市场的主体，也是转型发展的主体。调动企业的积极性，加快项目生成和实施，着力拓展产业的内涵和外延，不断优化产业产品结构，是转型发展的关键。资源型经济转型的关键在于科学技术。要创建可持续发展实验区，用可持续发展理念指导全县经济发展，加大技术改造、素质培养、质量建设、产品研发和人才引进的力度，靠科技和人才推动了经济转型。实践证明，发挥好科技人才的引领作用，经济转型的步伐就会更快、成效就会更明显。（三）发挥好资源的基础作用，走矿产精深加工之路。有色金属是汝城县的传统行业，储量在全省乃至全国都是名列前茅，水利资源蕴藏量也相当丰富。不能放弃资源找资源、脱离优势找优势，而是要把有色金属、铁矿和水利资源作为转型发展的坚实基础，大力发展上下游企业，化资源优势为发展优势，在资源优势基础这上，把发展矿产精深加工作为新型工业发展的重中之重，在延伸产业链条上下功夫，求效益，不断增强产业竞争力和带动力。依托茶山脚矿区、小垣钨矿区和大坪铁矿区等地丰富的资源优势，充分利用矿产资源整顿整合成果，以福海、祥盛、荣兴、鑫矿、鸿发、鑫沙、华南等重大矿产精深加工企业为主体，引导企业联大靠强组团发展，促进优势资源向优质企业集聚。着重发展以钨铁、钼铁、铬铁、钒铁、APT等为主的高附加值产品，把汝城建设成为全国知名的矿产精深加工基地。（四）依托外力引智引技，整合提升新材料产业。充分利用汝城目前有色金属等战略性资源，围绕先进装备制造，节能环保等战略性新兴产业发展需要，充分利用与中南大学环资研究中心开展战略合作的发展平台，加强产学研合作，着重发展以APT、钨铁、钼铁、铬铁等有色金属新材料，致力于把汝城建设成为湖南省钨钼产业中心和新金属材料研发基地。（五）开辟新市场，大力发展新能源产业。汝城县风力资源丰富。据初步测算，仅小垣、南洞可供清洁能源发电装机可达80万千瓦，是汝城现有水力发电的2倍，而风力发电又是最清洁能源之一。因此，要充分利用汝城风力优势，加快风力发电项目建设，引进大唐发电等上市公司来汝城投资，把汝城县打造成为湖南省重要的清洁能源基地。（作者单位汝城县局）