8国民经济分析

一、国民经济评估的含义按资源合理配置的原则，从国家整体角度和社会需要出发，采用影子价格、影子汇率、影子工资、社会折现率等经济评价参数（或国家参数），计算和分析国民经济为投资项目所付出的代价以及项目对国民经济所作出的贡献，以评价投资项目在经济上的合理性。项目评价方法体系的重要组成部分政府干预投资活动的重要手段外部效果、公共性是国家对项目的审批和核准的重点二、国民经济评估的目的全面识别整个社会为项目付出的代价，以及项目为提高社会福利所做的贡献分析项目经济费用流量与财务现金流量存在的差别，原因分析，提出政策建议基础设施项目，论证项目的经济价值，为制定财务方案提供依据通过对受损者及受益者的经济费用效益分析，为社会评价提供依据三、国民经济评估的项目范围自然垄断项目：电力、电信、交通运输公共产品项目：消费的非排他性和非竞争性具有明显外部效果的项目涉及国家控制的战略性资源开发及国家经济安全的项目四、国民经济评估的对象（投资者角度）1.政府预算内投资项目：公益性、基础性、保护和改善生态环境、重大战略性资源开发项目2.政府各级专项建设基金投资项目：交通运输、农林水利3.利用国际金融组织和外国政府贷款，需要政府主权信用担保的项目4.法律、法规规定的其他政府性资金投资的建设项目5.企业投资建设的涉及国家经济安全、影响环境资源、公共利益、可能出现垄断、涉及整体布局等公共性问题，需要政府核准的建设项目五、国民经济评估与财务评估区别项目财务评估国民经济评估经济目标企业盈利最大化国民经济效益最大化出发点经营项目的企业国家价格现行价格影子价格折现率各部门各行业基准收益率或综合平均利率加风险系数全国统一的社会折现率外部费用和外部效益不计入计入主要计算指标财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等经济内部收益率、经济净现值等六、效益和费用的识别应遵循的原则增量分析的原则考虑关联效果原则以本国居民作为分析对象的原则剔除转移支付的原则转移支付没有导致新增资源的发生：税赋、补贴、借款和利息七、国民经济评估的步骤1.在财务评估基础上进行国民经济评估的步骤效益和费用范围的调整（剔除转移支付、计算间接费用和间接效益）效益和费用数据的调整建设投资的调整：用影子价格、影子汇率调整各项费用。流动资金的调整：剔除应收、应付款项，用影子价格重新分项计算。经营费用的调整：：不包括折旧、摊销和利息支出。营业收入的调整：影子价格调整。七、国民经济评估的步骤编制表格与计算指标国民经济效益费用流量表国内投资国民经济效益费用流量表经济外汇流量表国内资源流量表ENPV、EIRR经济外汇净现值、经济换汇成本或经济节汇成本有国际贷款产出物出口或替代进口七、国民经济评估的步骤2.直接进行国民经济效益分析的步骤用货物的影子价格、土地的影子价格、影子工资、影子汇率、社会折现率等参数直接进行项目的投资估算根据生产经营的实物消耗、用货物的影子价格、影子工资、影子汇率等参数计算经营费用和经济价值识别项目的间接效益和费用编制有关报表，计算相应评价指标一、费用和效益1.内部费用和外部费用2.内部效益和外部效益3.外部效果由项目带来的外部费用和外部效益共同造成的外部效应指用影子价格计算的项目投入物的经济价值。也称直接费用。指社会为项目付出了代价，项目本身并不需要支付的那部分费用。也称间接费用。指项目产出物用影子价格计算的经济价值。也称直接效益。指项目为社会做出了贡献，项目本身并未得益的那部分效益。也称间接效益。二、费用和效益的鉴别与计量1.费用的鉴别与计量2.效益的鉴别与计量3.转移支付：税金、补贴、国内借款利息4.费用和效益的鉴别与计量应注意的问题转移支付指财务效益评估中的某些费用效益以货币形态在项目与社会经济实体之间相互转移，而不同时发生资源相应变动的经济现象。因此，在国民经济评估中，既不是效益也不是费用。在鉴别和度量国民经济评价的效益和费用是，要剔除“转移支付”。内部费用的鉴别与计量⑴为满足项目所需投入物而加大社会供应量所带来的费用⑵因项目的存在而减少对其他相同或类似企业的供给所带来的费用，用机会成本衡量⑶增加进口或减少出口所带来的费用外部费用的鉴别与计量⑴主要是指工业项目废物产生的环境污染（空气、水、固体废物的堆积物和噪音等）给社会造成的损失⑵为清除污染或减少污染社会所消耗的资源的价值⑶项目为其产生的污染所支付的赔偿金和罚款（1)考虑项目有或没有条件下投入和产出之间差别；（2)区分不同的投入物（或产出物）所带来的费用（或效益)状况；（3)对外部效果的鉴别作充分论证，弄清是否真正为项目所产生的（4)在鉴别时只考虑和所评估项目直接有关的外部效果。一、国家参数指为分析效益和费用以及评估项目的经济合理性，由国家测定颁布的一些基础数据和辨别标准。社会折现率：是资金的影子价格，即投入资金的机会成本影子汇率：是指两国货币购买力的比价关系，即外汇的影子价格影子工资：拟建项目使用劳动力，国家和社会为此付出的代价，即劳动力作为特殊投入物的影子价格土地影子价格：土地资源真实价值衡量作用：1.作为项目费用效益的不同时间价值之间的折现率。2.作为项目经济效益要求的最低经济收益率。外汇的社会边际成本或边际贡献二、社会折现率的测定方法1.用投资项目经济内部收益率排队的方法测定2.根据现行价格下的投资收益率的统计数据测定（B+D)(P/A，i，n）＝I/m(F/A，i，n)B:年收益额D:提取的年折旧额和无形资产摊销额I:总投资额M:所有项目的平均建设期n:项目平均生产经营期i:平均投资收益率（即社会折现率）目前社会折现率为8%三、影子汇率的测定方法SER=OER(C+T+F-S)/(F+C)我国根据现阶段的外汇供求情况、进口结构、换汇成本等因素，确定影子汇率的换算系数为1.08。SER:影子汇率OER:官方汇率C:全部进口货物的到岸价格T:全部进口税收入F:全部出口货物的离岸价格S:出口补贴四、影子工资的测定方法1.劳动力的机会成本（一个投资项目占用的劳动力，在其他使用机会下可能创造的最大效益）2.劳动力就业或转移而引起的社会资源消耗影子工资换算系数是投资项目国民经济评估的重要参数，是影子工资与财务评价中的工资之比。※所在地区劳动力的充裕程度以及所用劳动力的技术熟练程度技术劳动力：影子工资换算系数1，非技术劳动力：影子工资换算系数0.25～0.8。五、土地影子价格（一）土地影子价格概述土地机会成本（拟建项目占用土地使国民经济为此放弃的效益）国民经济为项目占用土地而新增的资源消耗（如拆迁费用、剩余劳动力安置费用等）土地影子价格＝土地机会成本＋新增资源消耗土地机会成本按照拟建项目占用土地而使国民经济为此放弃的该土地“最好可行替代用途”的净效益测算。其中：ntsigNBOC1110)1()1(——土地的机会成本n——项目占用土地的年限，一般为项目的计算期t——年序数NB0——基年土地的“最好可行替代用途”的单位面积年净效益（被占用前三年的平均值）g——土地“最好可行替代用途”的年平均净效益增长率is——社会折现率（二）土地机会成本计算举例某新建项目占用耕地30年，共100亩，土地最好可替代用途的年均净收益增长率g=2%。该区域土地不同农作物近三年亩年净收益如下表：1.请计算该项目占用土地的机会成本。粳稻小麦玉米大豆花生油菜籽大棚西红柿大棚黄瓜圆白菜328.2778.81174.66105.37200.2351.253109.21938.1436.81从上表得知，该土地的最好可替代用途为大棚西红柿。因此，使用大棚西红柿的年净收益作为土地机会成本计算的基数。ntsigNBOC1110)1()1(Xtntt%)81(%)21(319012.如果建设用地的实际财务费用如下表，试计算该土地的影子价格。费用类别费用（万元）费用性质分析耕地补偿费310机会成本青苗补偿费31机会成本地上建筑物补偿费439新增资源消耗安置补助费270新增资源消耗耕地占用税40转移支付新菜地开发建设基金40转移支付土地管理费30转移支付耕地开垦费24转移支付不可预见费16转移支付合计1200转移支付新增资源消耗=439+270=709（万元）该项目占用土地的影子价格=X+709=Y（万元）六、货物影子价格的计算（一）货物类型的划分1.外贸货物：直接或间接影响进出口的货物。包括：产出物中的直接出口、间接出口、替代进口；投入物中的直接进口、间接进口、减少出口。2.非外贸货物（二）外贸货物影子价格的计算1.产出物（1）直接出口物SP＝FOB×SER－(T1＋Tr1)FOB—离岸价格SER—影子汇率T1—国内运输费用Tr1—贸易费用例题：项目的产出物为出口产品，其离岸价格为20美元/吨。项目离口岸200公里，影子运费为0.20元/吨公里，贸易费用为货价的6%，外汇的官方汇率为6.48。则该产出物的影子价格为：20×6.48×1.08－200×0.20－20×6.48×1.08×6%＝x（元/吨）（2）间接出口物（内销产品，替代其他货物而使其他货物增加出口）SP＝FOB×SER－（T2＋Tr2)＋（T3＋Tr3)－（T4＋Tr4)T2—原供应厂到口岸的运输费用Tr2—贸易费用T3—原供应厂到用户的运输费用Tr3—贸易费用T4—拟建项目到用户的运输费用Tr4—贸易费用例题：项目所需的某种原材料原由江苏某厂供应，现在浙江新建一供应厂并由其供应，使原江苏某厂增加出口。该原材料离岸价格为300美元/吨。影子运费为0.20元/吨公里。江苏离口岸300公里，江苏离项目所在地200公里，浙江离项目所在地150公里。贸易费用为货价的6%。则该产出物的影子价格为：300×6.48×1.08－（300×0.20＋300×6.48×1.08×6%）＋（200×0.20＋300×6.48×1.08×6%）－（150×0.20＋300×6.48×1.08×6%）＝x（元/吨）（3）替代进口物（内销产品，以产顶进，减少进口）SP＝CIF×SER+（T5＋Tr5)－（T4＋Tr4)CIF—到岸价格T5—口岸到用户的运输费用Tr5—贸易费用例题：原某厂所需的原材料为进口货物，现在某地新建项目生产此种原材料并由新项目供应，该原材料的进口到岸价格为100美元/吨