DB51T 2968-2022 经济开发区安全风险评估导则

ICS13.200CCSC66DB51四川省地方标准DB51/T2968—2022经济开发区安全风险评估导则Guidelinesforsecurityriskassessmentofeconomicdevelopmentzones2022-12-27发布2023-02-01实施四川省市场监督管理局发布DB51/T2968-2022I目次1范围.............................................................................12规范性引用文件...................................................................13术语和定义.......................................................................14评估范围.........................................................................25评估程序及内容...................................................................26评估报告编制.....................................................................6附录A（资料性）经济开发区安全风险评估范围分类示例.................................8附录B（资料性）经济开发区安全风险评估流程图.......................................9附录C（资料性）安全风险清单格式.................................................10附录D（资料性）脆弱性目标清单格式...............................................11参考文献....................................................................12DB51/T2968-2022II前言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由四川省应急管理厅提出、归口并解释。本文件起草单位：四川省安全科学技术研究院、重大危险源测控四川省重点实验室、四川省安科技术咨询有限公司。本文件主要起草人：王自力、邓利民、张铱莹、袁凡雨、张莺莺、米琴、朱明、邓显通、代君雨、张冬旭、李赓、牟文瑜、郑彩英、王丹、王耀辉、徐涛。本文件为首次发布。DB51/T2968-20221经济开发区安全风险评估导则1范围本文件规定了经济开发区安全风险评估的术语和定义、评估范围、评估程序及内容、评估报告编制等基本要求。本文件适用于四川省行政区内经济开发区开展安全风险评估工作；以发展高新技术为主而设置的高新技术产业开发区，安全风险评估工作可参照本文件执行。法律、行政法规、部门规章另有规定的，从其规定。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的引用而构成本文件的条款。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件；凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有修改单）适用于本文件。GB6441企业职工伤亡事故分类GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码GB15603常用化学危险品贮存通则GB18218危险化学品重大危险源辨识GB/T20368液化天然气（LNG）生产、储存和装运GB/T23694风险管理术语GB/T24353风险管理原则与实施指南GB/T27921风险管理风险评估技术GB/T35561突发事件分类与编码GB36894危险化学品生产装置和储存设施风险基准GB/T38530液化天然气（LNG）加液装置3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1经济开发区economicdevelopmentzones由各级人民政府批准设立，依托城市区域资源优势，通过给予政策优惠集聚人才、资金、技术各类资源，在一定空间范围内进行科学整合，突出优势特色产业，优化功能布局，对地方经济发展能够发挥示范引领、辐射带动作用的经济功能区域。3.2安全风险safetyrisk发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。DB51/T2968-202223.3风险源risksource可能单独或共同引发风险的内在要素，可以是有形的，也可以是无形的。本文件中风险源主要包括公共或基础设施类风险源、人员密集区域类风险源、工业企业类风险源、自然灾害类风险源等。3.4安全风险评估safetyriskassessment对风险源所导致的安全风险进行风险识别、风险分析、风险评价的过程。3.5风险等级risklevel通过采用科学、合理方法对风险点、企业整体风险进行半定量、定量评价，根据评价结果划分等级的过程。3.6风险管控riskcontrol风险管理和风险控制过程的总称。3.7脆弱性目标vulnerabilitytarget面对自然灾害和事故灾难时，承灾体自身存在较易遭受伤害或损失的因素，具有易受伤和易被损坏特性的对象。注：本文件中提及的脆弱性目标包括GB36894《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》中所指的防护目标。3.8高危行业riskindustry矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等行业领域企业。4评估范围经济开发区安全风险评估范围可涵盖公共或基础设施类、人员密集区域类、工业企业类、自然灾害类风险源，以及产业园风险源，对于未列入其中的风险源类别，经济开发区应根据区域管理实际情况、园区主导产业等特征进行补充。评估范围分类示例参考附录A。5评估程序及内容5.1前期准备5.1.1组建工作机构经济开发区应成立经济开发区安全风险评估组织机构（包括领导小组和工作组）。领导小组负责统筹协调、沟通联络、督导考核等工作，工作组负责方案制定、专项培训、过程指导、报告编制等工作。5.1.2编制工作方案DB51/T2968-202235.1.2.1风险评估工作方案应包括：工作目标、工作程序、工作内容（应重点明确评估方法、工作任务等）、成员及职责分工、计划安排、保障措施等。5.1.2.2必要时，对参与风险评估的相关人员开展专项培训，明确风险评估重点事项（评估范围、工作方案、工作要求等）。5.1.3信息收集5.1.3.1基本要求根据评估工作方案收集评估所需的法律法规、技术标准、规章制度以及其他资料，制定需要评估对象提供的资料收集清单和数据采集表，明确资料提供方式和时限等要求。5.1.3.2基本内容收集风险评估相关的数据和信息资料，可包括但不限于：a）经济开发区批准设立的文件；b）经济开发区所在地相关总体、专项规划以及经济开发区总体规划、产业发展规划等；c）经济开发区所在地的自然条件资料；d）经济开发区建设现状；e）经济开发区安全监管情况；f）经济开发区应急管理情况；g）经济开发区已发生的生产安全事故和自然灾害事故情况；h）开发区内各类评估对象具体情况及其评估分级所需数据资料；i）其他认为有必要收集的资料。5.2现场调查5.2.1基本要求5.2.1.1风险评估工作组应严肃调查纪律，准备评估需要的工器具和劳动防护用品，进入危险区域必须由相关区域的直接管理单位安排专门人员陪同引领，防止调查过程出现事故。5.2.1.2应对调查过程中了解到的情况如实记录，相关资料存档。5.2.1.3应对调查过程中的涉密事项予以严格保密。5.2.1.4经与经济开发区管理机构协商同意，确定实地调查名单，前往现场实地进行风险排查，采集特征参数信息，并留存关键工艺设备设施、场所和部位的影像资料。5.2.1.5必要时对评估范围外可能对评估对象安全构成威胁的风险源进行调查。5.2.2实地调查5.2.2.1风险源调查应符合下列要求：a）公共或基础设施类风险源应重点关注地下管线、综合管廊、综合交通枢纽、交通运输、垃圾填埋场和焚烧站、危险废物处置中心、建筑施工余泥渣土（建筑垃圾）受纳场等；b）人员密集区域类风险源应重点关注大型商业综合体、客运车站、地铁站、公交场站、渡口、码头、民用机场、学校、医院、养老院、高层建筑等；c）工业企业类风险源应重点关注高危行业领域、重要燃气管网和厂站（按照GB50028规定的设计压力为中压燃气管道A及以上的管网和厂站）；DB51/T2968-20224d）自然灾害类风险源重点关注受威胁人数超过100人的地质灾害点，易发洪水、内涝、水库重大险情、堤防重大险情、山洪，易发森林草原火灾或易受森林草原火灾威胁等区域和桥梁、隧道、涵洞等部位。5.2.2.2脆弱性目标调查应符合下列要求：a）按照GB36894等相关规定，收集核实经济开发区内高敏感防护目标、重要防护目标和一般防护目标（一类、二类、三类）具体情况及其风险评估所需数据资料；b）经济开发区内高敏感防护目标、重要防护目标现场核查率应达到100%，一般防护目标（一类、二类、三类）开展现场核查；c）被列为消防安全重点单位的脆弱性目标开展消防安全评估情况现场核查率应达到100%。其他法律、法规、规章及技术标准中要求实施保护的目标，按1比例进行现场抽样调查；d）评估范围内的风险源对外部脆弱性目标可能造成影响时，也应进行必要的调查。5.2.2.3其他调查应符合下列要求：a）可结合信息收集或实地开展经济开发区建设现状、安全监管情况、应急管理情况等内容的调查；b）经济开发区建设现状应重点调查土地利用情况、交通运输（内部道路现状、规划）、企业分布、产业链条、公用设施（给水、排水、电力供应、燃气供应、热能供应、污水处理、通信保障、公用管廊等）等；c）经济开发区安全监管情况应重点调查安全管理体制机制建设情况（安全生产监管机构设置及人员配置、执法力量与装备建设）、安全生产源头管控情况（产业规划、产业布局、功能分区、项目准入、建设项目“三同时”管理）、双重预防机制建设等；d）经济开发区应急管理情况应重点调查应急准备、应急避险通道、应急组织指挥体系、应急救援力量、应急物资装备、应急救援预案及演练与评估、应急避难场所、应急专家队伍等。5.3划分风险评估单元5.3.1应根据评估对象的位置分布特征、功能特征或特殊评估需求划分不同的评估单元。划分的评估单元应相对独立，具有明显的特征界限，以全面识别、分析和评价风险。5.3.2经济开发区可按照功能区、行业领域划分评估单元，经济开发区的选址与周边关系、区域规划、产业规划、总体布局（产业布局、功能分区）、公用设施、交通运输、安全管理、应急管理等也可划分为独立的单元，甚至可按照它们的结合划分评估单元。5.4风险识别5.4.1风险识别是动态发现、筛选并记录各类风险源的过程。风险识别应基于“全面系统”的原则，从危险物质、危险设备、危险活动、不良的环境条件等角度对风险源进行辨识，系统掌握风险源的种类、数量、分布状况、危险和有害因素、可能导致的事故后果，摸清安全风险底数，形成安全风险清单。DB51/T2968-202255.4.2应按照风险源的种类和特征选择适合的风险识别方法，采用询问与交流、现场检查、安全检查表法、综合分析法、专家评议法、事故后果模拟分析法等一种或几种方法的组合进行风险识别。5.4.3风险识别应包括经济开发区建设现状、安全监管情况、应急管理情况，以及公共或基础设施类风险源、人员密集区域类风险源、工业企业类风险源、自然灾害类风险源和脆弱性目标等存在的风险。重大危险源、消防重点单位应根据实际情况进行专项识别。5.4.4应按照GB6441、GB/T35561列出的事故（事件）类别，充分识别经济开发区各类评估对象可能存在的安全风险类别。重大危险源、消防重点单位应根据实际情况进行专项辨识并用图标明分布情况，辨识过程应符合GB18218等相关规定。5.5风险分析5