XXXX年中级经济师考试经济基础知识预习讲义(11)

2011年中级经济师考试经济基础知识预习讲义(11)第十一章财政支出概述一、财政支出原则与分类（一）财政支出的含义（掌握）财政支出是指政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是政府行为活动的成本。财政支出的过程就是执行政府政策的过程。例题：政府为履行职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付，是（）。A财政收入B财政支出C政府预算D财政政策[678110101]『正确案』B（二）财政支出的原则（掌握）1公平分配原则通过再分配纠正市场机制导致的财富分配不公平状况，实现社会分配公平，缩小贫富差距。2效益原则含义：以市场机制发挥基础性作用为基点的，遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益。这个原则包括宏观和微观两个含义：从宏观上看，要实现社会均衡，即实现社会效益最大化。从微观上看，要进行成本-效应分析。3稳定与发展原则财政支出的稳定与发展原则是指通过正确安排财政支出的方向和规模，支持宏观经济的稳定和发展。在社会总供给大于社会总需求时增加财政支出，反之则减少财政支出。例题：1在安排和执行财政支出时必须坚持一定的反映客观规律性的基本原则，这些原则包括（）。A公平分配原则B效益原则C确实原则D便利原则E稳定与发展原则[678110102]『正确案』ABE2财政支出公平分配原则，要求（）。A实现平均分配B实现公平分配C多劳多得D拉开收入差距E缩小收入差距[678110103]『正确案』BE3遵循市场效率准则来安排财政支出，优化资源配置，以最小的社会成本取得最大的社会效益，体现了财政支出（）的要求。A公平分配原则B效益原则C稳定原则D发展原则[678110104]『正确案』B（三）财政支出分类1按政府职能分类在财政支出分类中，按政府职能分类是各国最常用的一种分类方法。根据政府职能对财政支出进行分类，财政支出分为社会管理支出和经济管理支出。财政社会管理支出包括国防支出、社会文教支出、行政支出和其他支出等；财政经济管理支出主要是经济建设支出。2006年，国务院制定了新的政府收支分类体系，并从2007年开始按照新的分类体系制政府预算和部门预算。我国政府支出的功能分类包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术等17大类。我国现在预算支出分为“类”、“款”、“项”等不同级别的科目，共有17个“类”级科目，“类”级科目综合反映政府的职能活动。掌握按职能分类的重要意义：（1）能够清晰地反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方面，有利于按照公共财政要求和宏观调控需要，及时有效地进行总量控制和结构调整；（2）为全面地、多角度地政府支出进行分析创造了有利条件；（3）便于进行国际比较。例题：支出功能分类将部门和单位相同职能的支出划归在同一功能下，其好处是（）。A提高支出效率B便于进行国际比较C减少部门干扰D节约财政资金[678110105]『正确案』B2按支出使用部门分类我国按照政府部门即政府组织机构分类，财政支出分为外交部、国防部、国家发展和改革委员会等部门的支出。3按支出经济分类支出经济分类，就是按照政府支出的经济性质和具体用途进行的一种分类。我国2006年建立了新的支出经济分类体系。政府支出经济分类包括12个“类”级科目，如工资福利支出、对个人和家庭的补助等。掌握财政支出经济分类的意义：（1）可以使政府收支分类体系更加完整，使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰的反映；（2）有利于进一步规范和强化预算管理。例题：1（2007年、2009年）下列财政支出分类方法中，能够使政府每一项支出的具体用途得到全面、具体、清晰反映的是（）。A按政府职能分类B按支出使用部门分类C按支出经济分类D按支出能否直接得到价值补偿分类[678110106]『正确案』C2我国政府支出经济分类包括（）。A工资福利支出B商品和服务支出C补偿性支出D积累性支出E对个人和家庭的补助[678110107]『正确案』ABE4按财政支出能否直接得到等价补偿分类（掌握）按财政支出在经济上是否直接获得等价补偿，或者说财政支出是否与商品和服务发生了交换分类，分为购买性支出和转移性支出。购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动。购买性支出包括政府消费性支出和投资性支出。购买性支出遵循等价交换原则，体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配置资源方面的作用。转移性支出，是指政府付出财政资金却不能得到直接的补偿，不存在等价交换问题，换言之，转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。这种支出体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。将财政支出分为购买性支出和转移性支出的重要意义，（1）这种分类对于分析政府职能的方向具有重要意义。在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明财政具有较强的资源配置职能；转移性支出所占比重大，表明财政具有较强的收入分配职能。（2）购买性支出和转移性支出的使用效益是有差别的。购买性支出对政府具有较强的效益约束；转移性支出对政府的效益约束较弱。例题：1下列各项财政支出中，体现政府非市场性分配活动的支出是（）。A转移性支出B建设性支出C购买性支出D消费性支出[678110108]『正确案』A2下列各项财政支出中，属于购买性支出的是（）。A行政经费支出B捐赠支出C政府补助支出D债务利息支出[678110109]『正确案』A3（2009年）财政转移性支出包括（）。A政府补助支出B公共卫生支出C事业单位的工资支出D捐赠支出E债务利息支出[678110110]『正确案』ADE4财政转移性支出具有的特点包括（）。A无偿性B有偿性C等价性D效益约束性E非等价性[678110111]『正确案』AE5将财政支出分为购买性支出和转移性支出这两类，是按（）。A按支出经济分类B按支出使用部门分类C按支出功能分类D按支出在经济上是否直接获得等价补偿分类[678110112]『正确案』D6以下对购买性支出和转移性支出的表述中，正确的是（）。A转移性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动B购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动C购买性支出体现了政府的市场性再分配活动D转移性支出包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出E购买性支出包括政府消费性支出和政府投资性支出两部分[678110113]『正确案』BCDE7世界各国财政支出分类方法中最常用的是（）。A按政府职能分类B按支出是否直接得到等价补偿分类C按资金使用级次分类D按支出规模大小分类[678110114]『正确案』A8我国将财政支出分为一般公共服务、外交、国防、教育等支出，是按照（）划分的。A政府职能B支出部门C支出经济性质D支出具体用途[678110115]『正确案』A二、财政支出规模及其增长趋势（一）衡量财政支出规模的指标（熟悉）衡量财政支出规模可采用两大指标，即绝对规模指标和相对规模指标。常用相对规模指标来衡量财政支出规模，我国常用两种测量方法来反映：（1）当年财政支出占当年国内生产总值的比重；（2）当年中央财政支出占全国财政支出的比重。财政支出占国内生产总值的比重反映政府干预经济的程度。中央财政支出占全国财政支出的比重反映中央政府对地方政府的控制程度。根据各国财政支出的实践，财政支出从长期看呈现不断增长的趋势。例题：1在世界范围内，财政支出的变化趋势是（）。A绝对量上升，相对量下降B绝对量下降，相对量上升C绝对量和相对量都上升D绝对量和相对量都下降[678110116]『正确案』C2（2008年）反映政府干预经济程度的指标是（）。A财政收入征管效率B财政支出绩效水平C中央财政支出占全国财政支出的比重D财政支出占国内生产总值的比重[678110117]『正确案』D（二）财政支出规模增长的理论观点对财政支出增长现象的解释主要有：瓦格纳的政府活动扩张法则、皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”、马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”、鲍莫尔的“非均衡增长理论”等。1瓦格纳的“政府活动扩张法则”公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。因“政府职能不断扩大以及政府活动持续增加”导致公共支出增长。2皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”他们将公共支出增长的因素归结为两种：（1）内在原因公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。公众可容忍税收水平的提高，是公共收入增长的内在原因，随公共收入增长，公共支出随之上升。（2）外在原因公共收入因动荡原因增加后，很难再降低。公共支出和公共收入总是同步增加的。3马斯格雷夫的“经济发展阶段增长理论”马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为：财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。4鲍莫尔的“非均衡增长理论”政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。例题：1“政府活动扩张法则”的提出者是（）。A马斯格雷夫B瓦格纳C皮考克D鲍莫尔[678110118]『正确案』B2（2007年）根据英国经济学家皮考克和魏斯曼提出的“梯度渐进增长理论”，在正常年份财政支出的最高限度是（）。A社会财富总量B财政支出需要C公众可以容忍的税收负担D政府举借债务规模[678110119]『正确案』C3经济学家关于财政支出增长的解释中，提出“经济发展阶段论”的是（）。A瓦格纳B皮考克C马斯格雷夫D魏斯曼[678110120]『正确案』C三、我国财政支出结构（一）财政支出总量快速增长、支出结构有所调整在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。（二）财政支出结构存在的问题了解财政支出结构存在问题的主要表现：主要是“越位”与“缺位”问题仍比较突出。财政支出“缺位”主要表现在：（1）社会保障支出水平偏低；（2）基础性科研和义务教育保障力度不够；（3）对农村公共服务的保障水平严重短缺；（4）财政对城市公共设施和各项社区基础设施建设的投入偏少。财政支出“缺位”带来的消极影响：（1）政府没有承担起弥补市场失灵的责任，降低了某些公共物品和服务的数量和质量；（2）影响了经济体制改革的进一步深化；（3）扰乱了国民收入分配秩序，产生了许多乱收费、乱摊派问题。例题：1（2008年）现阶段，我国财政支出“缺位”主要表现在（）。A社会保障支出水平偏低B农村公用设施保障水平较低C农村义务教育保障水平较低D经济建设投入规模偏小E基础性科研投入不足[678110121]『正确案』ABCE2当前财政支出“缺位”带来的消极影响包括（）。A降低了某些公共物品和服务提供的数量和质量B削弱了政府对国有企业的控制力度C扰乱了我国的金融秩序D产生了许多乱收费、乱摊派问题E影响了经济体制改革的进一步深化[678110122]『正确案』ADE（三）按照公共财政要求优化支出结构把更多财政资金投向公共服务领域。1严格控制一般性开支2大力支持教育事业发展重点：义务教育；逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系。3大力支持医疗卫生事业发展4大力支持就业和社会保障工作5大力支持生态环境建设例题：1（2007年）在构建社会主义和谐社会的过程中，财政支出必须坚持以人为本，把更多财政资金投向（）领域。A城市建设B消费品生产C公共服务D通讯设施[678110123]『正确案』C2按照公共财政要求优化支出结构的主要方向是（）。A大力发展对外贸易B大力支持教育事业发展C大力支持医疗卫生事业发展D大力支持就业和社会保障工作E大力支持生态环境建设『正确案』BCDE四、财政支出绩效考评（一）财政支出绩效考评的含义（熟悉）财政支出绩效考评，是指运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对部门为实现其职能所确定的绩效目标的实现程度，以及为实现这一目标而安排的预算的执行结果所进行的综合性考核与评价。建立财政支出绩效考评体系的核心，是把现代市场经济的一些理念融入财政预算支出管理中，提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门；绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构；绩效评价的内容是公共