CNAS-SV01-2022 民航温室气体声明核查机构认可方案

2022年4月1日发布2022年4月1日实施CNAS-SV01民航温室气体声明核查机构认可方案AccreditationSchemeforCivilAviationGHGVerificationBodies中国合格评定国家认可委员会CNAS-SV01:2022第1页共26页2022年4月1日发布2022年4月1日实施目次前言............................................................................21范围...........................................................................32规范性引用文件.................................................................33术语和定义.....................................................................3R部分............................................................................3R1总则..........................................................................3R2认可申请......................................................................4R2.1已认可的核查机构.............................................................4R2.2未认可的核查机构............................................................4R.3申请评审.....................................................................5R.4初始评审....................................................................5R4.1评审方式...................................................................5R4.2评审关注...................................................................5R5认可证书附件.................................................................5C部分............................................................................5C1人员的能力....................................................................5C2核查过程......................................................................6附录A民航碳排放管理办法核查指南................................................7A.1民航碳排放核查的基本要素.....................................................7A.2民航碳排放管理办法核查过程...................................................8A.3核查活动的实施..............................................................13A.4完成核查...................................................................23A.5在核查后发现的事实..........................................................26CNAS-SV01:2022第2页共26页2022年4月1日发布2022年4月1日实施前言本文件由中国合格评定国家认可委员会（CNAS）制定。本文件是CNAS对民航温室气体声明核查机构认可提出的特定要求和指南，并与相关认可规则和认可准则共同用于CNAS对民航温室气体声明核查机构的认可。本文件中，用术语“应”表示相应条款是强制性的。CNAS-SV01:2022第3页共26页2022年4月1日发布2022年4月1日实施民航温室气体声明核查机构认可方案1范围1.1为了提高温室气体审定/核查机构实施审定核查活动的一致性和可信性，促进国内与国际的互相认同，特制定本文件。1.2本文件R部分是对《温室气体审定/核查机构认可规则》（CNAS-RC08:2018）的补充规定和进一步说明；C部分是对《温室气体审定/核查机构要求》（CNAS-CC04:2018）的补充规定和进一步说明。1.3对于从事《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》所述核查活动的机构（以下简称“民航碳排放核查机构”），还需满足本方案的相关适用要求。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本文件的引用而成为本文件的条款。以下引用的文件注明日期的，仅引用的版本适用；未注明日期的，引用文件的最新版本（包括任何修订）适用。CNAS-RC08:2018《温室气体审定/核查机构认可规则》CNAS-CC04:2018《温室气体审定/核查机构要求》《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》（以下简称《民航碳排放管理办法》）3术语和定义CNAS相关温室气体审定与核查机构认可规范文件和本方案附录A中的术语和定义适用于本文件。R部分R1总则R1.1对于民航碳排放核查机构，CNAS依据温室气体审定与核查机构认可规范、本方案适用部分的要求以及《民航碳排放管理办法》附件6“核查规范”的要求开展评审、实施认可。注：《民航碳排放管理办法》及其附件等效采用国际民航组织国际标准和建议措施《国际民用航空公约附件16环境保护第IV卷国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）》（第1版，2018）。CNAS-SV01:2022第4页共26页2022年4月1日发布2022年4月1日实施R1.2对于民航碳排放核查机构，应依据《民航碳排放管理办法》及附件1-附件5实施相关核查活动。R2认可申请R2.1已认可的核查机构在本方案发布前已获得CNAS在组织温室气体声明核查领域认可资格的机构，在申请民航碳排放核查机构认可资格时，不论已获认可范围是否包括“2.2航空运输”，均应按照CNAS-RC08中9.2的要求向CNAS提交扩大认可范围申请，申请文件包括：(1)CNAS-AC01《认可申请书》；注：机构应填写《认可申请书》的“扩大业务范围”部分。如果机构的现有认可范围包括“2.2航空运输”，可在“申请业务范围”中填写“在2.2中增加《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理办法》所述核查活动”。如果现有认可范围中没有“2.2航空运输”，机构应在“申请业务范围”中填写“2.2航空运输，含《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理办法》所述核查活动”。(2)民航碳排放管理办法核查活动的公正性风险分析与控制说明；(3)与本方案附录A一致的关于民航碳排放管理办法核查过程的规定和要求；(4)民航碳排放管理办法核查文档的格式，包括（但不限于）：核查合同、核查计划、抽样计划、核查报告、核查过程使用的其他文档；(5)关于民航碳排放管理办法核查组和复核人员能力管理的规定和要求，应至少覆盖以下方面：能力要求，能力评价过程，培训和持续专业发展，人员记录，外包（适用时）；(6)核查员、核查组长、复核人员名单，每人的简历、能力描述以及相应的能力评价证据和记录。R2.2未认可的核查机构在本方案发布前未获得CNAS在组织温室气体声明核查领域认可资格的机构，在申请民航碳排放核查机构认可资格时，应按照CNAS-RC08中6.1条款的要求向CNAS提出初次认可申请，申请文件还应包括本方案R2.1的（2）-（6）项（可与CNAS-RC08中6.1.2条款的相关项合并）。注：机构应填写CNAS-AC01《认可申请书》的“初评”部分。如果机构仅申请民航碳排放核查机构认可，应在“申请业务范围”中填写“2.2航空运输，含《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理办法》所述核查活动”。如果机构同时申请CNAS-RC08中附录A表A.1“组织温室气体声明核查机构认可范围分类”中的其他大类和（或）中类的认可，应在“申请业务范围”中填写所申请的类别，并在“2.2航空运输”范围处注明“含《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理办法》所述核查活动”。CNAS-SV01:2022第5页共26页2022年4月1日发布2022年4月1日实施R.3申请评审CNAS依据CNAS-RC08中6.1.3的要求在网站上公示相关申请信息，收集各方反馈意见。为了有效处理相关反馈中的申诉、投诉意见，请相关利益方依据CNAS-R03《申诉、投诉和争议处理规则》的要求，书面填写《申诉表》或《投诉表》，提交至CNAS秘书处。CNAS依据适用规则和规范要求进行调查和处理，并给予答复。R.4初始评审R4.1评审方式对R2.1的情况，CNAS将按照CNAS-RC08实施扩项评审，包括：对R2.1中(2)–(6)的文审，以及对机构依据民航碳排放管理办法实施的核查活动进行一次见证评审。扩项评审可单独实施，也可结合监督评审、再认可评审实施。对R2.2的情况，CNAS将按照CNAS-RC08实施初次认可评审，其中包括对机构实施的民航碳排放核查活动进行一次见证评审，该见证评审可计入CNAS-RC08中5.3.2.1a)条款所要求的见证评审。R4.2评审关注在R4.1条款中的文件评审活动将关注申请方的文件和运作与民航碳排放管理办法相关要求的符合性。在R4.1条款中的见证评审将关注申请方核查活动与本方案附录A的一致性；除对现场核查活动进行观察外，必要时，还将对相关核查活动记录进行评审。R5认可证书附件CNAS经评审做出授予民航碳排放核查机构认可资格的决定时，将在认可证书附件中进行相应标注。C部分C1人员的能力申请民航碳排放核查机构认可资格时，机构应建立并保持程序以证实核查组和复核人员的能力满足《民航碳排放管理办法》的相关规定和要求。CNAS-SV01:2022第6页共26页2022年4月1日发布2022年4月1日实施C2核查过程申请民航碳排放核查机构认可资格时，核查机构应按照本方案附录A《民航碳排放管理办法核查指南》的相关要求实施核查活动。CNAS-SV01:2022第7页共26页2022年4月1日发布2022年4月1日实施附录A民航碳排放管理办法核查指南（等效采用国际民航组织Doc9501《环境技术手册第IV卷—显示符合国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的程序》（第2版，2019）的3.3）A.1民航碳排放核查的基本要素A.1.1术语民航碳排放管理办法中的术语适用于本指南。A.1.2重要文件在民航碳排放核查中，核查机构依据相关标准，对飞机运营人按照排放监测计划编制的排放报告进行核查，做出结论性的核查陈述，并出具核查报告。A.1.2.1核查报告核查机构在完成民航碳排放管理办法附件6所述的核查活动后起草核查报告。核查报告包含结论性的核查陈述。A.1.2.2核查陈述核查陈述是提交给民航主管部门的正式声明，按照所规定的保证等级和重要性（如民航