强制性内部控制规范

第二章内部控制发展概述本章结构强制性内部控制规范的发展内部控制参考性标准的发展内部控制实践性制度的发展内部控制理论体系A.内部控制强制性规范－管理实践法制化B.内部控制参考性标准－管理活动规范化C.内部控制实践性制度－管理活动标准化第一节强制性内部控制规范的发展一．美国强制性内部控制规范的发展二．中国强制性内部控制规范的发展三．其它强制性国家内部控制规范的发展一、美国强制性内部控制规范的发展(一)1977年反国外行贿法(FCPA)ForeignCorruptPracticesActof1977(二)1991联邦存款保险总公司修正法案(FDICIA)FederalDepositInsuranceCorporationImprovementActof1991(三)1991联邦判决指南(FSG)FederalSentencingGurglingof1991(四)2002公众公司会计改革与投资者保护法Publiccompanyaccountingreformandinvestorprotectionactof2002(一)1977年反国外行贿法(FCPA)1.FCPA产生的背景2.FCPA的主要内容3.FCPA的影响4.会计职业团体对FCPA的反应1、FCPA产生的背景(1)FCPA产生的大背景，1972美国总统尼克松的“水门事件”后，民众越来越强烈地要求厘清企业与外国政府之间的界限。(2)1976年5月12日，一份来自SEC的《可疑与非法企业支付行为的报告》。(2)FCPA的内容A.直接规定外国行贿为非法行为。B.要求公司对外报告的披露者设计一个内部会计控制系统，并维持其有效性。3、FCPA对会计行业的影响(1)内部控制在企业深得广泛重视，公众公司将它们的内部审计职能部门的规模和职责大大地加大了，并更加密切地关注内部控制系统。(2)职业团体和监管机构，从各个不同的角度对内部控制进行研究，并发布了许多内控建议和指南。(3)管理当局的内部控制报告目前已经越来越多地出现在公司提交给股东的年度报告中。4、会计职业团体的反应表现：(1)审计师责任委员会(Cohen)1978的建议(2)FEI财务经理人协会FE1978的行动(3)内部控制的特别顾问委员会(Minahan)1979的指南(4)财务经理人研究基金会(FERF)1980的报告(5)财务经理人研究基金会FERF1981的专著(6)审计职业界1980－1985内部控制的专业准则(7)Treadway委员会1987的研究(1)Cohen委员会的建议AICPA1974年成立的Cohen委员会(审计师责任委员会)，发布Cohen报告。建议：A.公司管理当局出具与财务报告相一致的报告，以披露公司内部控制系统的状况。B.要求审计师对管理当局出具的内部控制报告进行评价并报告。(2)FEI的行动Cohen报告发布后，FEI给其成员发了一封信，在信中，认可了科恩委员会要求管理当局出具内部控制报告的建议。同时，为帮助其成员实施该建议，FEI还出具了指南。(3)SEC的反应1979年SEC发布了征求意见稿，对于下列问题征求意见：A.强制要求管理当局就公司内部会计控制进行报告。B.要求外部独立审计师对管理当局的内部会计控制报告出具评价报告。(4)Minahan委员会AICPA于1979年成立了内部控制的特别顾问委员会(Minahan委员会)，就建立和评价内部控制提供指南。填补了内部控制指南方面的空白。(5)FERF的反应财务经理人研究基金会FERF(FinancialExecutivesResearchFoundation)首先，成立研究小组对美国公司的内部控制现状进行调查研究。1980年发表研究报告。报告内部控制的特点、现状、实务和程序，并对内部控制的定义、特点、目标以及如何保证内控的有效性的差别极大的各种观点进行了综述。其次，和FERF研究相关的一个研究是R．K．Mautz和J．Winjum合作的《管理控制系统标准》。该研究发表于1981年，为内部控制评价确立了更广的、概念性的标准。(6)1980-1985年审计职业界对内部控制的专业准则的发展1980年，AICPA发布了外部独立审计师对内部控制进行评价报告的准则。1982年，AICPA发布公告，该公告包含了一个修改过的指南，该指南要求外部独立审计师在财务报表审计中研究和评价内部控制。1984年，AICPA发布了指南附录，考虑了内部控制过程中计算机的影响。(7)Treadway委员会的研究全国反欺诈性财务报告委员会(Treadway委员会)NationalcommissionOnFraudulentfinancialReportingTreadway委员会成立的目的①探讨舞弊性财务报告对财务报告真实性的破坏程度。②调查独立公共会计师在判断舞弊方面应担当的角色。③确定公司治理结构对舞弊行为的影响。Treadway委员会调查涉及角色①公共会计师的角色②法律顾问、财务顾问和其他顾问的角色；③公司高级管理层的态度；④内部会计和内部审计的功能；⑤审计委员会的态度；⑥包括SEC在内的管理机构的监管；⑦正规的会计和商学院本科生和研究生课程设置的充分性。Treadway委员会研究报告ReportoftheNationalCommissiononFraudulentFinancialReportingTreadway委员会的主要建议1．一个参与性更强的、积极的审计委员会2．一个更有力的内部审计部门3．经过改进的商业行为规范4．给予公众更多来自管理层的内部控制信息5．提高独立公共会计师发现和报告舞弊性财务报告的效率6．改进审计质量7．加强沟通8．经过精简的审计准则委员会能够代表更广泛的利益9．为SEC和州内的会计委员会制定政策执行过程中的补救措施10．专业教育更注重内部控制以及财务报表舞弊的成因(二)联邦存款保险公司修正法案FDICIA：theFederalDepositInsuranceCorporationImprovementActof19911、产生背景①20世纪80年代金融机构倒闭而引发混乱②GAO的提议：AuditCommittees：LegislationNeededtostrengthenBankOversight2、意义①是自1933年格拉斯-斯蒂格尔法以来最重要的一部银行法。②确立了强制管理层对内部控制有效性进行报告的制度2、FDICIA主要内容1、提出新的监管标准，强调对银行资本充足水平的要求2、将商业保险的基本规则引入存款保险机制，建立按银行风险等级确定存款保险费率的制度，使保险费率与银行风险挂钩；3、制定针对问题银行的及时校正措施PCA和针对即将倒闭银行的最小成本清算办法LCR。PCA：PromptCorrectiveActionLCR:Least－CostResolution3、FDICIA目标克服当时美国存款保险制度的弊端：①存款保险按同一费率收缴，银行无须为其风险行为付出足够代价②避免系统风险而尽量对问题银行进行救助4、FDICIA关于内部控制与财务报告方面的条款(1)对管理层［CEO和CFO(或会计师)］提出强制性要求(2)对公共会计师提出强制性要求(1)对管理层［CEO和CFO(或会计师)］提出强制性要求必须发表管理层责任声明①按照GAAP编制财务报表②建立和维护充分的内部控制结构和财务报告程序③遵守与FDIC要求④遵守与安全性和合理性相关的法律法规管理层评价报告①内部控制结构的有效性：②与安全性和合理性有关的法律法规遵从情况(2)对签证为目的的公共会计师强制性的要求：①必须就有关内部控制进行评价和报告：②必须就上述由首席执行官和首席财务官签署的管理层声明进行验证注意：金融机构由CEO和CFO签署的上述报告并没有被要求在提交给股东的年报中提供，而是需要把这一报告报送给FDIC、相关的联邦银行的代理机构或其所属州的银行监管部门。5、FDICIA对COSO影响91年FDICIA的颁布。同时授权联邦银行代理机构负责制定实施条例，涉及金融机构运营及管理等方面的标准，尤其是负责制定内部控制方面的标准。92年COSO发表框架文件93年FDIC颁布实施条例94年COSO发表附录GAO91提议FDICIA制订GAO为COSO的ICIF提供观点和建议三、1991联邦判决指南SFGSFG：FederalSentencingGurgling内容提要1、背景2、内容(1)罚款金额的决定因素(2)减刑原则(3)必须给予减刑的因素3、对内部控制方面核心规定1、背景：1984年联邦立法成立的美国判决委员会于1991年颁布审判委员会批准联邦法院在刑事司法系统中使用这个指南，来评估对白领犯罪和组织犯罪的制裁。2、FSG的内容(1)罚款金额的决定因素①违法事件的严重性②罪责数量a.6条以下罪责的违法事件的最低罚款是5000美元；b.38条以上罪责(严重违法行为)的违法事件可以处以最高2．9亿美元的罚款。2、FSG的内容(2)减刑原则①同执法部门进行合作并承担责任。②存在有效的体系来防止、发现和报告违规行为，违法企业能否证明其采取了有效的措施以防止和发现违法行为。注相当于个人的过失：好企业，个别员工不道德行为2、FSG的内容(3)必须给予减刑的因素①制定了员工及其他代理机构的行为准则，以合理降低犯罪行为发生的可能性。②指定专人负责监督遵循情况。③在对监督职能进行授权时保持了必要的谨慎。④采取了诸如培训和分发宣传资料的方法，向员工传达行为准则和程序。2、FSG的内容(3)必须给予减刑的因素⑤采取了诸如审计和监督的办法，以保证员工和其他人举报系统的正常运行，使他们在进行举报时不必担心有打击报复的情况发生。⑥有一贯强制执行道德规范的历史。⑦针对已经查出的犯罪行为，有相应的程序对原有计划进行修改。⑧违法行为能够由下至上地及时汇报，或者向适当的权力部门的汇报。3、对内部控制方面核心规定允许对那些采取有效程序来预防和发现违法行为的企业，可以大大地降低惩罚的程度。四、Sarbanes-OxleyActof2002本节内容提要：背景性质目标范围特点内容对内部控制的规定(一)产生背景：参议院银行委员会主席萨班斯PaulS.Sarbanes众议院金融服务委员会主席奥克斯利MichaelG.Oxley联合提出Publiccompanyaccountingreformandinvestorprotectionactof20022002年7月25日美国国会正式通过，7月30日布什总统于正式签署第生效Sarbanes-OxleyActof2002安然、世通等知名公司暴露出严重的管理层欺诈丑闻使美国上市公司深陷信用危机(二)性质：是一部证券行业监管法律TheLawsThatGoverntheSecuritiesIndustryA.SecuritiesActof1933B.SecuritiesExchangeActof1934C.PublicUtilityHoldingCompanyActof1935D.TrustIndentureActof1939E.InvestmentCompanyActof1940F.InvestmentAdvisersActof1940G.Sarbanes-OxleyActof2002(三)目标1.重建公司信用，培育公众信心，振兴证券市场。2.加强公司监管，规范业务运作。3.增加财务报告与信息披露的透明度。4.确保公司管理层可以从有效监控的系统中获取重要信息。5.强调公司管理层对SEC要求存档的材料和向投资者公布的信息承担责任。(四)监管范围1.会计职业监管2.公司治理3.内部控制4.证券市场监管(五)特点1.强化审计独立性2.加重刑事责任3.细化处罚措施4.延长诉讼时效(六)主要内容1.成立独立的公众公司会计监察委员会，监管执行公众公司审计职业2.要求加强注册会计师的独立性3.要求加大公司的财务报告责任4.要求强化财务披露义务5.加重了违法行为的处罚措施6.增加经费拨